陳藝軍

[摘 要]政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財(cái)政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門采購(gòu)物資、工程或者服務(wù)的行為?！墩少?gòu)法》頒布實(shí)施十幾年了，但實(shí)際政府采購(gòu)工作起步較晚，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中暴露的一些問(wèn)題亟需解決。文章著重分析當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)地提出建議以供參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；政府采購(gòu)；采購(gòu)管理

1 政府采購(gòu)的意義

1.1 節(jié)約采購(gòu)資金，提高財(cái)政資金的使用效益

政府是世界上最大的買家，國(guó)際資料表明，政府采購(gòu)規(guī)模一般占到當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行集中性的政府采購(gòu)，一方面可以吸引廠商以出廠價(jià)直接參與投標(biāo)，減少中間商的獲利環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，另一方面，由于集中采購(gòu)規(guī)模較大，形成買方市場(chǎng)，可利用供應(yīng)商間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使廠商或銷售商降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而降低采購(gòu)成本。而資金預(yù)算和支付管理的規(guī)范，使采購(gòu)事前、事中監(jiān)控得到強(qiáng)化，提高財(cái)政資金的使用效益。

1.2 貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

首先，通過(guò)政府采購(gòu)量的擴(kuò)張或收縮，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍的擴(kuò)張或收縮，貫徹國(guó)家在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控力方面的意圖；其次，通過(guò)《政府采購(gòu)法》來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、打破地區(qū)封鎖、落實(shí)節(jié)能環(huán)保；最后，政府作為市場(chǎng)最大的消費(fèi)者，在采購(gòu)過(guò)程中公開(kāi)、規(guī)范、透明，執(zhí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，起著重要的示范和促進(jìn)作用。

1.3 加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除腐敗

隨著政府采購(gòu)制度體系的日益完善，采購(gòu)事前、事中、事后全程公開(kāi)透明，使得“暗箱”操作，“黑幕”交易失去條件；通過(guò)建立政府采購(gòu)監(jiān)督體系，貫穿于政府采購(gòu)的預(yù)算制定、計(jì)劃編制、合同授予、合同履行、核算支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，從各環(huán)節(jié)上預(yù)防腐?。煌ㄟ^(guò)責(zé)任追究制度，如保護(hù)供應(yīng)商的申訴制度、社會(huì)各界對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督制度和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任制度，讓腐敗行為無(wú)所遁形。

2 政府采購(gòu)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 政府采購(gòu)預(yù)算編制粗糙，可執(zhí)行性不強(qiáng)

首先是基層行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)行全面預(yù)算認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算重視不夠，在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有全員參與，單位所需物資由少數(shù)人議定，領(lǐng)導(dǎo)直接拍板，普遍存在漏編、超采、空頭等行為，中途追加更改屢有發(fā)生，造成采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)；其次對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，很少或根本沒(méi)有考慮到采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)行情，申報(bào)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格要求、是否兼容不甚了解，比如計(jì)算機(jī)和相機(jī)一味追求高配置，實(shí)際工作中又用不上，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，編制出來(lái)的采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，從根本上影響了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模就無(wú)從保障。

2.2 政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不充分

一是很難預(yù)料預(yù)算年度的全部采購(gòu)事項(xiàng)，如辦公樓老化引起的設(shè)施突然壞掉、業(yè)務(wù)開(kāi)展需要馬上購(gòu)置的設(shè)備等，臨時(shí)動(dòng)議的項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生，二是小額采購(gòu)多，單位現(xiàn)在在固定資產(chǎn)采購(gòu)上一般都能按預(yù)算采購(gòu)，但在低值易耗品尤其是辦公耗材這塊上，都是根據(jù)實(shí)際需要零星采購(gòu)。而實(shí)際上這塊支出的年度累計(jì)金額也是比較大的，沒(méi)有集中打包采購(gòu)，政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不充分，無(wú)法降低采購(gòu)成本。三是方式不規(guī)范。由于基層行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)批次多、數(shù)量少，金額小，公開(kāi)招標(biāo)的范圍和規(guī)模較小，大部分商品采購(gòu)采用詢價(jià)方式，加之各單位自行采購(gòu)補(bǔ)辦手續(xù)的事項(xiàng)較多，影響了政府集中采購(gòu)的規(guī)模效益。

2.3 履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱

基層行政事業(yè)單位采購(gòu)驗(yàn)收普遍存在“公家的財(cái)產(chǎn)，買到能用就好，商品好不好，對(duì)不對(duì)無(wú)所謂”的態(tài)度，收而不驗(yàn)，驗(yàn)而不實(shí)，驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有完全按照采購(gòu)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，由于缺乏專業(yè)人員把關(guān)和專業(yè)設(shè)備檢測(cè)，采購(gòu)單位在驗(yàn)收時(shí)往往只重視外觀，無(wú)法對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、性能進(jìn)行檢測(cè)核實(shí)，即使有問(wèn)題，在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)不了，比如對(duì)計(jì)算機(jī)安裝盜版軟件等。單位不重視驗(yàn)收環(huán)節(jié)，隨意驗(yàn)收或驗(yàn)收流于形式，讓有些供應(yīng)商抓住所謂的"公家"的特點(diǎn)，利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不參與驗(yàn)收監(jiān)督等因素，采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等手段，不擇手段地追逐最大利潤(rùn)，給單位給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。

2.4 缺乏專業(yè)化的采購(gòu)人員

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的諸多問(wèn)題，正是由于單位缺乏專業(yè)的采購(gòu)人員所致。政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，它涉及經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)、統(tǒng)計(jì)等多學(xué)科知識(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)朝著買方市場(chǎng)過(guò)渡，進(jìn)一步要求采購(gòu)人員能夠掌握相關(guān)的招標(biāo)知識(shí)、合同管理知識(shí)、商務(wù)談判技能、過(guò)硬的法律和財(cái)務(wù)知識(shí)等。但是，從現(xiàn)狀看，行政事業(yè)單位的采購(gòu)人員大都指派辦公室的人員負(fù)責(zé)，大部分還是兼職，采購(gòu)知識(shí)、技能知之甚少，還無(wú)法根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化操作，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)制度的全面實(shí)施。

3 規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

3.1 科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算

首先對(duì)上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行等方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上深入了解掌握單位各部門的資產(chǎn)情況，根據(jù)職務(wù)級(jí)別、工作崗位等核定各類物品的配置標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，避免重復(fù)或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，造成浪費(fèi)；各部門所需的貨物和服務(wù)情況，采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編，最大限度地減少預(yù)算錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。其次采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，充分利用政府采購(gòu)網(wǎng)上超市等各方面的信息，獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)資料，編細(xì)編實(shí)采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，能應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級(jí)等行情變化。

3.2 充分發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益

首先執(zhí)行“先預(yù)算后采購(gòu)”的原則，政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)或是先采購(gòu)后追加預(yù)算的不予撥付資金。這樣采購(gòu)單位才會(huì)重視采購(gòu)預(yù)算的編制，編細(xì)編全，這是降低采購(gòu)資金成本，提高財(cái)政資金使用效益的基礎(chǔ)。其次合零為整，基層行政事業(yè)單位往往采購(gòu)數(shù)量少，金額小，達(dá)不到集中采購(gòu)的金額起點(diǎn)，只能采取網(wǎng)上直購(gòu)或詢價(jià)的方式采購(gòu)，不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，無(wú)籌碼與供應(yīng)商談判，獲取更優(yōu)惠的價(jià)格和更好的服務(wù)。如果財(cái)政管理部門能事先根據(jù)審核批準(zhǔn)后的采購(gòu)預(yù)算對(duì)不同單位，相同項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行匯總歸集，合零為整，定期匯總分包下達(dá)政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃給采購(gòu)中心，實(shí)施規(guī)模集中采購(gòu)，即解決基層行政事業(yè)單位政府采購(gòu)頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無(wú)序采購(gòu)、零星采購(gòu)的問(wèn)題，又充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，降低成本，提高效率。

3.3 強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理

采購(gòu)單位要克服“重招標(biāo)，輕驗(yàn)收”的麻痹思想，認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)履約驗(yàn)收是法定不可缺少的，是政府采購(gòu)活動(dòng)最后一個(gè)把關(guān)環(huán)節(jié)，是保證采購(gòu)質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)。首先要成立采購(gòu)采購(gòu)驗(yàn)收小組，單位要挑選責(zé)任心強(qiáng)，能堅(jiān)持原則，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員來(lái)組成，小組成員還應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定如相關(guān)人員回避制度等。其次制定驗(yàn)收流程，對(duì)照采購(gòu)合同查看是否按時(shí)履約；檢查產(chǎn)品的外觀包裝情況和相關(guān)證明文件，防止以舊換新；檢查產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，防止被降低配置以次充好；交貨后的后續(xù)服務(wù)事項(xiàng)也要落實(shí)到位。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)，比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目還應(yīng)聘請(qǐng)專家介入，由專家對(duì)履約情況出具專業(yè)意見(jiàn)。最后驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)人要匯總小組成員意見(jiàn)填寫驗(yàn)收單，列明依據(jù)合同中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際驗(yàn)收情況及驗(yàn)收意見(jiàn)，由驗(yàn)收雙方共同簽字確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)果還應(yīng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，此外財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)查部門要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行驗(yàn)收職責(zé)的單位和個(gè)人追究責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)的提高

有鑒于采購(gòu)工作人員的現(xiàn)狀，財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層單位采購(gòu)人員采購(gòu)法律法規(guī)、采購(gòu)實(shí)務(wù)操作技能及采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，展開(kāi)多層次、多渠道、大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高勝任能力，逐步建立政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證制度，持證上崗。采購(gòu)人員自身也要有與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)態(tài)度和不斷提高自己的學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)充電，采取向?qū)＜艺?qǐng)教、與同行經(jīng)驗(yàn)交流、自學(xué)等多種形式提高自己的專業(yè)水平，再把所學(xué)應(yīng)用到實(shí)際工作中，邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，邊思考，使自身實(shí)際工作能力得到較快提高，從而提高采購(gòu)的實(shí)施效能。另一方面，要強(qiáng)化廉潔意識(shí)，搞好廉潔自律，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，努力提高自己的思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

隨著政府采購(gòu)制度體系的日益完善，政府采購(gòu)行為的日益規(guī)范，政府采購(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題將逐步解決，政府采購(gòu)真正達(dá)到公平、公開(kāi)、公正，使腐敗無(wú)處可藏，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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