滿(mǎn)孝平 常紅旭

[摘 要]文章基于濟(jì)寧鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀調(diào)研，梳理了鄉(xiāng)村旅游扶貧困境，從村“兩委”與企業(yè)龍頭帶動(dòng)、旅游扶貧機(jī)制完善、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈延伸、特色旅游資源轉(zhuǎn)化與商品開(kāi)發(fā)、“旅游+”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新等方面提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧

1 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展

1.1 國(guó)家頂層設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧

2013年，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念；李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要?jiǎng)?chuàng)新扶模式，構(gòu)建扶貧工作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；旅游扶貧首次作為扶貧方式之一被寫(xiě)進(jìn)政府扶貧綱領(lǐng)性文件《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》。中央領(lǐng)導(dǎo)系列指示及上級(jí)文件的貫徹落實(shí)，為鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)展提供了政策依據(jù)、發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)指南，助推了旅游扶貧進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展和精準(zhǔn)化階段。

1.2 鄉(xiāng)村振興催生旅游扶貧攻堅(jiān)新作為

黨的十九大報(bào)告，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年初，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，部署了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，頂層設(shè)計(jì)了解決“三農(nóng)”、精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的系列重大舉措。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相融合是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生“推力”與政府精準(zhǔn)幫扶的外在“拉力”同向而行，“合力”匯聚，是旅游扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。

2 鄉(xiāng)村旅游扶貧的內(nèi)涵與意義

2.1 鄉(xiāng)村旅游扶貧內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游扶貧是指貧困地區(qū)依托旅游資源條件、市場(chǎng)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)村價(jià)值，基于鄉(xiāng)村價(jià)值與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”、精準(zhǔn)脫貧，是“授人以漁”的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧。鄉(xiāng)村振興新時(shí)代下，鄉(xiāng)村旅游扶貧以其新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勁的造血功能、廣泛的帶動(dòng)作用，成為扶貧攻堅(jiān)的生力軍。

2.2 鄉(xiāng)村旅游扶貧意義

2.2.1 拓展就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

貧困地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)區(qū)域餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其它行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成人流、物流、信息流和資金流的互融互通，激發(fā)旅游乘數(shù)效應(yīng)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮必將直接或間接拓展就業(yè)渠道，催生就業(yè)崗位，助推農(nóng)民從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面創(chuàng)收增收。

2.2.2 延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，深度挖掘貧困地區(qū)自然環(huán)境、風(fēng)土人情、手工技藝等旅游資源，培育采摘園、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)（漁）家樂(lè)等特色農(nóng)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)品價(jià)值鏈，有利于解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化程度不高等系列問(wèn)題，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。

2.2.3 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境

依托旅游資源，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)，必將加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，改善水電、交通、網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通狀況，提升村容村貌，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下打造一批環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村。

2.2.4 提升人口可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形成了人才、資金、信息和商機(jī)的信息暢通，為貧困地區(qū)打開(kāi)了解城市文化與文明、更新觀念與認(rèn)知的窗口。政院行企的智力支持與技術(shù)支撐，提升了農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?；A(chǔ)設(shè)施的改善，村容村貌的提升，鄉(xiāng)村治理高效，鄉(xiāng)村生活富裕，有利于物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)同推進(jìn)。

3 濟(jì)寧鄉(xiāng)村旅游扶貧困境

本文對(duì)微山島鎮(zhèn)里張阿村、嘉祥紙坊鎮(zhèn)青山村等為代表的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村（示范村），上九山古村、南陽(yáng)古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)（村鎮(zhèn)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研顯示，鄉(xiāng)村旅游扶貧存在以下制約因素。

3.1 立體規(guī)劃不足，融合聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

區(qū)域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，傳統(tǒng)旅游條塊分割、各自為戰(zhàn)的藩籬仍舊沒(méi)有完全打破，致使鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的適宜性、落地性、操作性、特色性有待提高。鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧融合聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，存在思路不明、資金不足、信息不暢、責(zé)任不清等問(wèn)題。

3.2 主體地位缺失，市場(chǎng)與參與意識(shí)缺乏

農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)管理中的主體地位尚未確立，尤其是思想上的主體意識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有樹(shù)立。傳統(tǒng)觀念影響，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，主動(dòng)參與度不夠，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目落地。

3.3 動(dòng)態(tài)化管理缺乏，扶貧機(jī)制不完善

政府部門(mén)扶持政策銜接協(xié)調(diào)不夠，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別度不高、動(dòng)態(tài)管理與退出機(jī)制不健全等問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致扶貧資源配置效率低，扶貧效益不佳。扶貧機(jī)制不完善，產(chǎn)生利益相爭(zhēng)、工作推諉、責(zé)任推脫。扶貧實(shí)踐中，偶發(fā)“爭(zhēng)貧困”“爭(zhēng)幫扶”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村“兩委”基層組織的公平公正。

3.4 旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，專(zhuān)業(yè)人才不足

系統(tǒng)規(guī)劃不足，導(dǎo)致旅游發(fā)展模式雷同，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，核心競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)品附加值有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村留守兒童、空巢老人居多，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)型、學(xué)習(xí)型人才缺乏，嚴(yán)重影響旅游項(xiàng)目落地與運(yùn)營(yíng)。

4 濟(jì)寧鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐路徑

4.1 龍頭帶動(dòng)，打造高效村“兩委”與實(shí)力業(yè)主

村“兩委”班子是鄉(xiāng)村的基層組織，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。力抓基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、約束監(jiān)督機(jī)制、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，打造抓落實(shí)、干實(shí)事、促脫貧的團(tuán)結(jié)集體，力促精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)見(jiàn)實(shí)效。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，全靠龍頭帶”，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)實(shí)力業(yè)主，探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推廣景區(qū)帶村、能人帶戶(hù)等精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)多元主體作用。

4.2 精準(zhǔn)管理，完善鄉(xiāng)村旅游扶貧體制機(jī)制

堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”工作方針，聚焦“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、怎么退”等關(guān)鍵問(wèn)題，全面落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制（明確幫扶對(duì)象、致貧原因、發(fā)展基礎(chǔ)、幫扶方式等）、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制（制定幫扶計(jì)劃、對(duì)接責(zé)任主體、精選幫扶項(xiàng)目等）、精準(zhǔn)管理機(jī)制（制定協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管理，責(zé)任監(jiān)督、收益保障等舉措）、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制（制定信息反饋、考核評(píng)估、動(dòng)態(tài)退出等辦法），形成鄉(xiāng)村旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高精準(zhǔn)化程度。

4.3 優(yōu)化整合，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈

整合貧困地區(qū)資源、區(qū)位、文化等自身優(yōu)勢(shì)，重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康等互融聯(lián)動(dòng)，衍生旅游業(yè)態(tài)，形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)化，打造“旅游+民俗風(fēng)情+民俗體驗(yàn)+特色農(nóng)業(yè)”“旅游+田園風(fēng)景+民俗文化+鄉(xiāng)村歷史+特色餐飲”等多樣化產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

4.4 打造特色，推進(jìn)旅游資源轉(zhuǎn)化與商品開(kāi)發(fā)

旅游資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提，是打造特色鄉(xiāng)村旅游和特色旅游商品的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一般遵循景區(qū)景點(diǎn)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)、旅游商品帶動(dòng)三種模式。積極促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)吸引力和影響力向周邊鄉(xiāng)村延伸輻射，創(chuàng)造性把農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資料轉(zhuǎn)換化成具有觀光、體驗(yàn)、休閑價(jià)值的旅游產(chǎn)品，開(kāi)展精品線路主題創(chuàng)意和產(chǎn)品創(chuàng)新，樹(shù)立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

4.5 推進(jìn)旅游+，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)與宣傳推廣模式

積極推進(jìn)“旅游+”，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式，振興鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。與省內(nèi)外旅行社對(duì)接，設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)旅游線路，多形式多渠道開(kāi)展旅游線路宣傳營(yíng)銷(xiāo)；依托地方政府、旅游主管部門(mén)、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、在線旅游供應(yīng)商等，開(kāi)展全方位、立體化營(yíng)銷(xiāo)。推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，成立鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，形成鄉(xiāng)村旅游“智慧”服務(wù)商業(yè)模式，開(kāi)展旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂與在線銷(xiāo)售，提升鄉(xiāng)村旅游美譽(yù)度和影響力。

4.6 注重人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系

鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)與培訓(xùn)力度，積極與省內(nèi)科研院所、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社、行業(yè)協(xié)會(huì)等企事業(yè)單位對(duì)接，科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，針對(duì)性制定培訓(xùn)計(jì)劃，分批分級(jí)開(kāi)展不同規(guī)模、不同形式的研討交流與技能培訓(xùn)，圍繞經(jīng)營(yíng)管理、食宿接待、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等持續(xù)性開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，全面提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，更新觀念、主動(dòng)參與，克服“等靠要”思想，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

5 結(jié) 論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，探索區(qū)域鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐路徑，助推貧困地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)面貌、產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)方向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的同時(shí)，喚醒鄉(xiāng)村文化復(fù)蘇，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秋華，紀(jì)金雄.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].福建論壇·人文社科版.2016.5.

[2]謝路.精準(zhǔn)扶貧政策視野下鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的路徑探索[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，15（8）.

[基金項(xiàng)目]2018年度山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村旅游扶貧模式及實(shí)踐路徑研究--以濟(jì)寧市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：J18RB053）；文化和旅游部2018年度萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃項(xiàng)目“濟(jì)寧市鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”（項(xiàng)目編號(hào)：WMYC20183-199）。

[作者簡(jiǎn)介]滿(mǎn)孝平（1981—），男，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系主任，副教授，主要從事教學(xué)與鄉(xiāng)村旅游研究；常紅旭（1984—），男，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游教研室主任，講師，主要從事旅游教學(xué)與研究。