鄭世琦

摘? 要：近年來，我國已進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，小城市已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，但日益嚴重的交通問題卻困擾著小城市居民的工作和生活。文章以湖北省秭歸縣為案例，詳細分析了我國小城市的交通特征與共性問題，提出了小城市交通系統(tǒng)的改善思路及策略措施，為其他類似城市交通系統(tǒng)的改善治理提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：小城市;交通系統(tǒng);交通改善;人性化設(shè)計

中圖分類號：U491? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）08-0055-02

Abstract： In recent years， China has entered a period of rapid urbanization， small cities have become an important support for China's economic and social development， but the increasingly serious traffic problems are perplexing the work and life of small city residents. Taking Zigui County， Hubei Province as an example， this paper analyzes in detail the traffic characteristics and common problems of small cities in China， and puts forward some ideas and strategic measures for improving the traffic system of small cities. It provides a reference for other similar urban traffic system improvement governance.

Keywords： small city; traffic system; traffic improvement; humanized design

以縣、縣級市為主的小城市已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，隨著近年來城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，小城市的交通問題日益凸顯，已嚴重困擾著市民的工作和生活。本文旨在以小城市作為研究對象，結(jié)合小城市的交通特性，以實際項目為依托，簡述了小城市交通改善的應(yīng)用與實踐。

1 小城市的交通特性分析

1.1 小城市的定義

根據(jù)2014年國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知（國發(fā)〔2014〕51號）》的劃分標準，小城市為城區(qū)常住人口50萬以下的城市。

1.2 小城市的交通特性

我國小城市普遍存在以下共性的交通特性：（1）城市規(guī)模較小，路網(wǎng)系統(tǒng)不完善。相對于人口規(guī)模超過50萬的大中型城市來說，小城市的建成區(qū)面積相對較小，大部分小城市的老城區(qū)建成于上世紀八十到九十年代，缺少科學(xué)的統(tǒng)籌、規(guī)劃和設(shè)計，小城市的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)普遍不完善，主干路占比過高，并同時承擔通過性交通與服務(wù)性交通的功能，而支路數(shù)量明顯偏低，急彎、急坡、斷頭路較普遍。（2）道路交通設(shè)施不完善，交通秩序較差。由于缺少合理規(guī)范的設(shè)計，道路交通設(shè)施較不完善，部分設(shè)施因使用年限較長過于陳舊、品質(zhì)較低，已無法發(fā)揮其正常功能;與此同時，在學(xué)校門口、繁忙街道、急彎急坡路段、視距較差交叉口等處的警示、指引、隔離及安全設(shè)施缺失，導(dǎo)致交通秩序混亂，存在較大的安全隱患。（3）個體交通發(fā)達，公交吸引力不足。受到城區(qū)規(guī)模的限制，小城市的出行距離普遍不長，因此以電瓶車、摩托車等二輪車為代表的個體交通方式較為發(fā)達，是小城市主要的交通出行方式。二輪車輛的行車軌跡不穩(wěn)定，極易干擾道路上小汽車的正常行駛，進而影響交通秩序。隨著公交優(yōu)先策略的普及，近年來，小城市也逐漸開始推行公共交通系統(tǒng)，但公交的靈活性差于個體交通，吸引力明顯不足。（4）靜態(tài)交通設(shè)施不足，停車缺口巨大。小城市的城區(qū)建設(shè)年限較早，相關(guān)停車設(shè)施的配建嚴重不足，近年來居民小汽車保有量增長迅速，而停車設(shè)施的供給速度遠不能跟上停車需求的增長，近乎小到可以忽略的停車成本導(dǎo)致小城市出現(xiàn)巨大的停車供給缺口，路邊違章占道停車現(xiàn)象普遍，“停車難”、“停車亂”等問題嚴重影響小城市居民的正常生活。（5）慢行交通空間被侵占，城市缺乏活力。小城市的出行距離較短，以步行、自行車為主的低碳綠色的慢行交通出行方式本應(yīng)該是小城市交通出行的主體，而早期“以車為本”的設(shè)計理念導(dǎo)致城市慢行空間被機動化交通侵占嚴重，非機動車道、人行道的寬度較窄，可供休閑、交流活動的公共空間不足，城市缺乏活力。

2 小城市交通改善策略分析

針對上述小城市的交通特性及共性問題，小城市的交通改善應(yīng)遵循“以人為本”的原則，以交通精細化設(shè)計為理念，關(guān)注城市交通系統(tǒng)中的細節(jié)問題，注重交通設(shè)施的優(yōu)化與品質(zhì)提升，營造良好的交通出行環(huán)境。

2.1 完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施

梳理現(xiàn)狀道路系統(tǒng)的道路等級、紅線寬度、交通組織方式及功能定位，通過路段局部拓寬、交叉口渠化設(shè)計、交通信號優(yōu)化、交通組織優(yōu)化等方式，打通城市斷頭路，提升片區(qū)交通微循環(huán)，改善道路的通行條件;合理利用交通隔離護欄、渠化島、渠化標線等設(shè)施，規(guī)范交通秩序;針對視距不良交叉口、急彎、急坡路段，完善交通安全設(shè)施，保障駕駛員及行人的出行安全;更新陳舊、破損的交通設(shè)施，統(tǒng)一交通標志牌的設(shè)計風格，提升交通設(shè)施品質(zhì)。

2.2 挖掘老城區(qū)停車潛力，改善靜態(tài)交通環(huán)境

針對大部分小城市“停車難”、“行車亂”的問題，充分挖掘老城區(qū)的停車潛力，通過優(yōu)化交通組織，在不影響車輛正常通行的前提下，利用道路的富余空間劃定路側(cè)停車泊位;充分挖掘建筑邊角地塊、小區(qū)綠地、學(xué)校操場地下空間的停車潛力，增設(shè)立體停車設(shè)施，進一步增加停車供給;城市新建住宅及商業(yè)綜合體嚴格按照規(guī)范指標要求配建停車設(shè)施，提高新建停車設(shè)施的利用率;完善停車管理措施，杜絕路邊違章占道停車，制定合理的停車收費政策，提高停車設(shè)施的周轉(zhuǎn)效率。

2.3 提升慢行空間，營造低碳舒適出行環(huán)境

遵循“以人為本”的慢行交通設(shè)計原則，清除人行道占道停車，清除人行道雜物、雜亂廣告牌，保證城市交通系統(tǒng)中的慢行交通空間，保障人行道、非機動車道的連續(xù)性;增設(shè)行人護欄、行人指引牌、自行車停車架等設(shè)施，在人流量較大的路口抬升人行過街路面，保障慢行交通通行安全;在城市街道主要節(jié)點，增設(shè)公共座椅、晴雨連廊、遮陽傘、綠化植被、景觀小品等設(shè)施，提供行人休憩場所，增加城市街角空間活力，營造低碳舒適出行環(huán)境。

3 湖北秭歸縣中心城區(qū)交通系統(tǒng)改善案例

3.1 案例概況

秭歸縣位于湖北省西部，全縣總?cè)丝诩s37萬人，屬于典型的“小型城市”，其中心城區(qū)位于縣域東南部的茅坪鎮(zhèn)，是上世紀90年代老縣城搬遷建設(shè)所在的區(qū)域，本次交通改善的重點為中心城區(qū)內(nèi)的老城片區(qū)。

3.2 現(xiàn)狀及問題分析

（1）道路交通系統(tǒng)。秭歸城區(qū)受地形條件限制，道路系統(tǒng)總體以自由狀布局為主，城區(qū)的紅線普遍偏窄，小汽車出行的比例呈逐年上升的趨勢。總體來說，秭歸城區(qū)交通在高峰期間整體運行情況較為順暢，但由于部分交通設(shè)施建設(shè)的滯后，在交通秩序及交通安全等方面的仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：a.道路條件受地形限制，存在較多急彎、急坡路段及錯位、異形、視距不足交叉口，而城區(qū)交通設(shè)施的建設(shè)滯后于機動車的快速增長，交通設(shè)施精細化設(shè)計考慮不足，交通秩序急待提升;b.交通設(shè)施設(shè)計不完善，未形成統(tǒng)一標準，品質(zhì)有待提升。（2）靜態(tài)交通系統(tǒng)。秭歸城區(qū)的住宅多為九十年代縣城整體搬遷時建設(shè)，建設(shè)年限較早，住宅用地并未規(guī)劃配建停車設(shè)施。同時，城區(qū)在早期建設(shè)時內(nèi)也未考慮到機動車的快速增長，并未規(guī)劃建設(shè)足夠的公共停車場并預(yù)留充足的停車設(shè)施用地。秭歸現(xiàn)狀的停車設(shè)施基本上以路側(cè)及人行道停車為主，城區(qū)內(nèi)僅有少量公共停車場。靜態(tài)交通系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在：a.小汽車保有量增長迅速，停車設(shè)施供需配比不合理，停車位缺口巨大;b.路內(nèi)停車位未統(tǒng)一規(guī)劃，違章停車現(xiàn)象較為普遍，停車管理力度有待提高;新建住宅配建停車位周轉(zhuǎn)量及使用率不高，造成停車資源閑置浪費。（3）慢行交通系統(tǒng)。早期“以車為本”設(shè)計原則下的道路系統(tǒng)忽視了慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)狀慢行交通的發(fā)展空間不足，品質(zhì)不高，問題主要體現(xiàn)在：a.部分路段未設(shè)置非機動車道，人行道也存在不連續(xù)、寬度不足的問題;b.嚴重的占道違章停車問題，導(dǎo)致秭歸城區(qū)現(xiàn)狀慢行系統(tǒng)空間被大量侵占;c.城區(qū)內(nèi)雖建設(shè)了公共綠地空間，但缺乏公共座椅等休憩設(shè)施，城市街頭公共空間缺少活力。

3.3 改善措施

（1）道路交通改善方案。規(guī)范道路交通行車秩序，對城區(qū)在主要路段增設(shè)路中分隔護欄，在行人、非機動車流量較大的路段設(shè)置機非隔離護欄及人行護欄;針對城區(qū)現(xiàn)狀秩序混亂、設(shè)施不完善的交叉口，提出優(yōu)化方案，進行渠化改造，完善交通標線，更換標志版面，增加護欄、示警樁、消能桶、島頭燈等交通安全設(shè)施，更新信號控制設(shè)備，優(yōu)化信號配時方案。結(jié)合城區(qū)受地形環(huán)境影響，急彎陡坡路段、安全時距不足交叉口較多的現(xiàn)狀，提出急彎陡坡路段的“五個一”安全設(shè)施標準化設(shè)計，即：一組橫向及縱向減速標線、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標志牌、一組彎道警告標志和限速指示牌、一組地面提升文字，并輔以粗集料瀝青路面及良好的停車時距設(shè)計，保證這些路段及交叉口的行車安全。（2）靜態(tài)交通改善方案。充分挖掘城區(qū)道路的路內(nèi)停車潛能，結(jié)合路段的寬度、現(xiàn)狀交通組織及富余通行能力，調(diào)整城區(qū)部分次支路段的交通組織方式，設(shè)置路側(cè)劃線停車位;利用老城區(qū)邊角地塊設(shè)置多層立體停車樓，對小區(qū)內(nèi)部的可用空間和局部綠化進行改造，增加公共停車位，新建住宅小區(qū)應(yīng)嚴格按照停車配建指標建設(shè)停車設(shè)施。同時完善停車管理措施，杜絕違章占道停車，并制定適宜的停車收費政策，建設(shè)停車智能管理及誘導(dǎo)系統(tǒng)，進一步提高老城區(qū)停車資源的利用效率。（3）慢行交通改善方案。遵循“以人為本”的原則，提升城區(qū)慢行空間，優(yōu)化人行道、非機動車道的設(shè)計，保證慢行通道的連續(xù);在商業(yè)繁華、行人過街需求大的路段設(shè)置與商業(yè)中心整合的立體過街設(shè)施，保障行人過街安全;在有條件的路段抬升行人過街橫道，使人行道與人行橫道連成一個平面，做到無障礙設(shè)計的同時引導(dǎo)車輛提早減速;對非機動車道采用彩色瀝青鋪裝，在人流集散點設(shè)置自行車停車架。改善街頭廣場的行人公共活動空間，增加綠化和遮陽設(shè)施，設(shè)置座椅供行人休憩，并在交叉口附近完善行人導(dǎo)向系統(tǒng)，營造低碳、舒適、充滿活力的慢行空間。

4 結(jié)束語

由于建設(shè)年限較早，小城市的交通問題普遍體現(xiàn)在設(shè)施不完善、行車秩序亂、管理不到位等方面，小城市交通系統(tǒng)的改善應(yīng)遵循“以人為本”的原則，在滿足功能需求及行車安全的前提下，注重交通設(shè)施設(shè)計的人性化、精細化及品質(zhì)化，挖掘交通系統(tǒng)潛能，提升設(shè)施利用效率，致力營造安全、低碳、舒適的小城市交通出行環(huán)境。

參考文獻：

[1]中國中小城市發(fā)展報告（2018）[R].2018.

[2]楊明，過秀成，於昊，等.老城區(qū)交通特征、問題解析與改善對策初探[J].現(xiàn)代城市研究，2012（4）：82-86.

[3]張立媛，陳萍萍.老城區(qū)交通改善措施研究[J].公路交通技術(shù)，2013（2）：134-138.