摘 要：2017年5月開始，山丹縣在全縣村和社區(qū)推行“自治、法治、德治”的社會治理模式，清泉鎮(zhèn)長城社區(qū)成立了百姓參政團、百事服務(wù)團（法律咨詢服務(wù)團）和道德評判團，通過從回應(yīng)、落實到問責(zé)全過程，通過實現(xiàn)參與主體的多元化、功能的系統(tǒng)化，以及從意識形態(tài)到體制機制的全方位嵌入，有效解決了當(dāng)前鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)中普遍存在的一些問題與不足，提高了社區(qū)治理水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村協(xié)商民主;三治合一;實踐;思考

2017年，十九大報告中正式提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。同年5月，山丹縣在全縣村和社區(qū)推行“自治、法治、德治”的社會治理模式，特別是甘肅省山丹縣清泉鎮(zhèn)長城社區(qū)黨委，根據(jù)縣委提出的實施"三治合一”模式的方案，把推行“三治”模式作為社區(qū)黨建工作的重點，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實施三治融合。通過推行“三治合一”模式，提高了社區(qū)治理水平，完成了社區(qū)由“被動管理”向“主動治理”的有效升級，給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)樹立了良好的示范作用，在維護清泉鎮(zhèn)乃至山丹社會穩(wěn)定和諧大局中發(fā)揮了重要作用，為全縣“五型山丹”建設(shè)提供了有力支撐和重要保障。

一、“三治合一”模式是推動鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的有效模式

鄉(xiāng)村協(xié)商民主是基層協(xié)商民主的重要組成部分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等通過協(xié)商民主的運行可以有效化解、防范并加以解決，而“三治合一”模式是實現(xiàn)基層“管理民主”向“治理有效”升級的重要路徑。長期以來，基層政府，尤其是西北地區(qū)的基層政府公共服務(wù)意識不強，治理能力不強，管理型的治理模式已形成定式。隨著我國基層經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對公共服務(wù)的需求日益復(fù)雜多樣。單一的管理模式已不適應(yīng)基層社會的發(fā)展和群眾的多樣化需求，已不適應(yīng)當(dāng)前多元文化和開放社會，已不符合“以人民為中心”的發(fā)展思想，而“三治合一”模式契合十九大提出的基層治理要求，為實現(xiàn)基層政府由過去的單一管理型政府向現(xiàn)代的多元服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，特別是為鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新提供了有效路徑?！叭魏弦弧蹦Ｊ绞翘剿鹘鉀Q基層社會矛盾的有效途徑和方法。進入新時代，在享受著改革巨大紅利的同時，社會各種矛盾和挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜，特別是在基層，如果不能及時解決矛盾，就會引起群眾對社會的嚴重不滿，甚至?xí)葑兂芍\殺、爆炸等刑事犯罪，嚴重影響政府的公信力和社會的穩(wěn)定。因此，如何加強和改進社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用[1]，是當(dāng)前亟待抓好的一項艱巨而緊迫的政治任務(wù)。清泉鎮(zhèn)長城社區(qū)地處山丹縣城東郊，社區(qū)黨總支下設(shè)3個黨支部，8個特色黨小組，黨員197名。長城社區(qū)區(qū)域大、人口多，又是一個移民社區(qū)，外來人員復(fù)雜、重點人群較多，矛盾糾紛復(fù)雜，推行“三治合一”治理模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村協(xié)商民主的作用，能夠有效解決社區(qū)矛盾。

二、山丹縣推行“三治合一”模式取得的實踐與成效

清泉鎮(zhèn)長城社區(qū)成立了百姓參政團、百事服務(wù)團（法律咨詢服務(wù)團）和道德評判團，初步形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的工作機制，“三治合一”模式落地見效。

1.自治：成立百姓參政團，強化組織公信力

（1）成立百姓參政團。成立百姓參政團的目的是要努力實現(xiàn)“大事一起干”，讓老百姓成為社會事業(yè)的參與者，讓群眾在重大問題上擁有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，鼓勵群眾積極參與居務(wù)工作，提升社區(qū)組織在重大項目、重要決策的民主化、公開化、科學(xué)化水平。百姓參政團的主要任務(wù)：一是廣泛收集民情和輿論，深入了解社區(qū)居民的利益訴求，深入調(diào)查和研究黨委政府關(guān)注、社區(qū)居民關(guān)心的熱點難點問題。二是對涉及百姓切身利益的重大決策、重大項目安排提出意見建議，提高社區(qū)黨組織決策的科學(xué)性、民主性。三是對經(jīng)百姓參政團討論，社區(qū)黨組織決定實施的相關(guān)決策、項目，積極向百姓進行宣傳發(fā)動，說明決策、項目的可行性、依據(jù)和理由，并帶頭貫徹落實，推動相關(guān)決策、項目的順利實施。

（2）具體做法和成效。長城社區(qū)地處城郊，平房較多，流動人口多，炭黑廠家屬院、運輸公司家屬院、農(nóng)行家屬院、長城新村、光榮新村、新世紀巷等多處平房區(qū)存在道路硬化、上下水管網(wǎng)改造、亂搭亂建等問題;受居民道德素質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不完善等因素的影響，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，這些都嚴重影響著轄區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量，都潛伏著很多不穩(wěn)定的因素。為了加快社區(qū)服務(wù)下沉步伐，問計于民，打通服務(wù)居民“最后一公里”，工作人員深入居民巷道、群眾院落，通過召開議事會議、居民小組會議、黨員會議，入戶走訪老黨員、退休老干部、致富能人等方式，廣泛征求居民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、工作作風(fēng)等方面的意見建議25條。社區(qū)發(fā)揮百姓參政團和"和事佬”協(xié)會作用，化解了多起矛盾糾紛。通過確定參政議題、參政準備、召開會議、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，參與社區(qū)的重大工程、重點項目、重要事項，以依法治理、促進全民守法為目標，通過宣傳引導(dǎo)、學(xué)習(xí)教育、依法行政等措施，提高了百姓參政團的參政能力，通過為社區(qū)建設(shè)建言獻策，變被動接受為主動參與，降低了社區(qū)建設(shè)風(fēng)險。止目前，社區(qū)參政團參與社區(qū)巷道硬化、路燈架設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)等重大項目建設(shè)40多次，社區(qū)配合市政局、國土局、自來水公司架設(shè)自來水管道3.6公里，新建自來水探井6座，架設(shè)下水管道3.2公里，下水探井45個，化糞池6座，對15個巷道進行了道路硬化、路燈架設(shè)，清理違章建筑115處，改造旱廁3個。[2]建設(shè)中發(fā)生的百余起矛盾糾紛，全部得到有效化解。

2.法治：成立百事服務(wù)團，強化便民執(zhí)行力

（1）成立百事服務(wù)團。成立百事服務(wù)團的目的是要努力實現(xiàn)“事事有人管”。以整合社會組織和自治組織力量，深入社區(qū)幫助群眾解決困難問題。百事服務(wù)團的主要任務(wù)：一是組織開展普法教育、法律援助，增強群眾的學(xué)法守法自覺，引導(dǎo)群眾以合法形式表達訴求，引導(dǎo)信訪案件通過司法渠道解決，不發(fā)生或少發(fā)生刑事案件，確保國家法規(guī)政策進村入戶。二是開展各類服務(wù)活動（公益活動），集中便民服務(wù)活動和即時便民服務(wù)活動。

（2）具體做法和成效。長城社區(qū)有焦化廠、化工廠、炭黑廠、地毯廠等多家破產(chǎn)、倒閉企業(yè)，存在涉及企業(yè)職工切身利益的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、遺囑生活費等多種遺留問題，常常有群眾越級上訪，為了有效化解矛盾糾紛，長城社區(qū)深入推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，將轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域劃分成了6個網(wǎng)格，并由6名工作人員擔(dān)任了網(wǎng)格員，在每個樓院建立了樓院長，要求及時了解居民群眾情況，摸排矛盾糾紛。一般矛盾由網(wǎng)格員和樓院長調(diào)處，復(fù)雜或疑難矛盾由社區(qū)調(diào)委會調(diào)處，調(diào)解未果后再交清泉鎮(zhèn)綜治辦、司法所協(xié)調(diào)處理。長城社區(qū)大力推行以法官、警官、檢察官和律師為主的"三官一師”進社區(qū)和法律“六進”社區(qū)活動，大力推行“七五”普法宣傳教育，使社區(qū)干部和居民普遍做到對政策法規(guī)制度了然于心，引導(dǎo)群眾逐級上訪，營造依法信訪、依法維權(quán)的濃厚氛圍，加強法律服務(wù)，暢通群眾反映法律訴求的渠道，切實維護居民的合法權(quán)益，促進了矛盾在源頭預(yù)防、矛盾在基層解決。百事服務(wù)團通過千方百計為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社區(qū)形成了“事事有人管”的良好局面。

3.德治：成立道德評判團，強化道德約束力

（1）成立道德評判團。成立道德評判團的目的是要努力實現(xiàn)“好壞大家判。”道德評判團是以德治社區(qū)，組成老百姓自己的道德評判標準，靠德治的力量，提高文明水平，培育新型居民，弘揚社會風(fēng)氣。道德評判團主要職責(zé)：第一，參與社區(qū)道德系列評選活動。第二，負責(zé)對評判團成員搜集到的有關(guān)道德事項和居委會交由的道德事項進行評判。第三，參與化解引起糾紛的事項。協(xié)助調(diào)處有違道德的行為人和事，調(diào)解居民糾紛，化解社會矛盾。第四，參與涉及居民的重大事項的監(jiān)督和評議。針對涉及社區(qū)居民的自身利益、普遍關(guān)注的熱點和重要事項進行監(jiān)督評議，反饋居民意見建議，表達居民訴求，代表居民進行評議。

（2）具體做法和成效。長城社區(qū)經(jīng)過道德評判團成員的討論，最終制定出了通俗易懂、朗朗上口的《長城社區(qū)市民公約》。道德評判團以德治理、提升文明環(huán)境為目標，用“法治、德治、自治”的理念，組成社區(qū)居民自己的道德評判標準。通過通廣泛收集民意，讓社區(qū)居民根據(jù)自己的評判標準評選出來“優(yōu)秀黨員”、“文明家庭”、“最美家庭”、“好婆婆好媳婦”等各類先進和不孝敬老人、鄰里不和諧、賭博偷盜等有違道德的人和事，再通過組織評判和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，把社區(qū)張貼在“紅黑榜”、公示欄進行公示，讓居民群眾感受身邊的文明，共同促進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德養(yǎng)成和社會文明程度提升。熱心居民自愿管理農(nóng)修廠家屬院、110kv變電站等10多個垃圾斗，社區(qū)居民人人都是“環(huán)境衛(wèi)士”，“關(guān)心環(huán)境、愛護環(huán)境”蔚然成風(fēng)，有效改善了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生?！昂脡拇蠹遗小钡牡赖略u判團，促進了社區(qū)文明程度的提升。

三、啟示和思考

經(jīng)過近兩年的探索與實踐，長城社區(qū)的“三治合一”模式已初見成效?！叭魏弦弧敝卫砟Ｊ秸嬲l(fā)揮出了良好的“平臺”作用、“橋梁紐帶”作用、“宣傳員”作用、“解壓閥”作用和“糾正器”作用，不僅是鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，更是鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的有效路徑。從近兩年的探索與實踐中可以得到以下啟示。

1.優(yōu)化“自治”是邁向“三治合一”模式的核心

自治是“三治合一”模式的核心。加強基層群眾自治組織建設(shè)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確基層群眾自治組織協(xié)助政府和依法履行職責(zé)的工作事項，實現(xiàn)與政府行政管理的承接互動，提高基層自治組織的自我管理和服務(wù)能力，增強自治功能，保障自治權(quán)，讓社區(qū)居民有更多的時間和精力投入經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)工作。社區(qū)要進一步加大居務(wù)公開力度，有效發(fā)揮三社聯(lián)動的作用，充分調(diào)動居民依法參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，不斷完善網(wǎng)格化管理，將“黨員”和“文化（科教）示范戶”逐步建立在網(wǎng)格中，整合與家庭聯(lián)網(wǎng)的資源，探索“三戶共建”的新模式。充分發(fā)揮群眾的主體作用，擴大公眾參與機制，建立群眾政治參與的多元化平臺，完善輿論和輿論的收集和解決機制，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)居民有序參與社會治理，夯實社會和諧的基礎(chǔ)。

2.強化“法治”是鞏固“三治合一”模式的保障

“法治”是鞏固“三治合一”模式的保障。社區(qū)行政部門要加強依法行政，簡化行政審批，提高行政效率，方便居民辦事。社區(qū)工作人員要加強學(xué)習(xí)，提高工作效率，做到辦事不拖沓。社區(qū)應(yīng)抓好重點工作、重點領(lǐng)域和重點群體，開展不穩(wěn)定因素滾動盤點，及時化解工作中的潛在風(fēng)險和不利因素，保障各項重點工作的順利推進。社區(qū)必須建立信息查詢和發(fā)布平臺，除法律規(guī)定不宜公開的除外，法律依據(jù)、處理案件的過程和結(jié)果向社會全部公開，暢通與群眾的溝通渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓公平正義體現(xiàn)在每件事的辦理過程中。通過深入實施法制宣傳教育，逐步在全社區(qū)培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的法治文化氛圍，使社區(qū)治理沿著法治軌道穩(wěn)步運行。通過法治建設(shè)，要實現(xiàn)群眾依法表達訴求得到保障，群眾合法權(quán)益得到維護，社區(qū)群眾自覺維護法制權(quán)威。

3.深化“德治”是夯實“三治合一”模式的基礎(chǔ)

“德治”是夯實“三治合一”模式的基礎(chǔ)。著力規(guī)范公民道德，弘揚社會正氣。以道德教育、道德評議、道德引導(dǎo)、道德治理、道德宣傳為抓手，開展道德領(lǐng)域?qū)ｍ椊逃椭卫?，?guī)范公民道德，弘揚社會正氣。以形式多樣的方式、打動人心的形式和普及大眾的活動加強社會主義核心價值觀的宣傳教育。身邊的模范優(yōu)秀就是親近可學(xué)的最好典范，推動社區(qū)有效治理的重點人群是老人和青少年。有些老人思想頑固，甚至有倚老賣老的傾向;有些青少年接受外來文化影響大，對中國的傳統(tǒng)文化和美德認識不深。因此糾正老人的頑固思想，大力在青少年中培育和踐行社會主義核心價值觀是社區(qū)深化“德治”的重點。引導(dǎo)老人繼續(xù)發(fā)揮良好、文明、廉潔、勤儉的示范作用，教會青少年“生活之道、待人之道、交友之道、讀書之道”這些都應(yīng)該成為社區(qū)經(jīng)常性和固定性的活動。

參考文獻：

[1]全國黨的建設(shè)研究會.全面從嚴治黨的重大作用、成功實踐和寶貴經(jīng)驗[J].求是，2016.02.01

[2]周曉華.山丹清泉鎮(zhèn)長城社區(qū)傾力打造服務(wù)型社區(qū)[N].張掖日報，2017.07.28

作者簡介：

何玲（1980--）女，中共張掖市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，碩士研究生，研究方向政治學(xué)理論、民族宗教工作。