關(guān)鍵詞 平等 信仰 監(jiān)督制約 公平正義

作者簡介：解玉良，貴州大學(xué)民商法碩士研究生，安徽省滁州市委黨校法學(xué)教研室助教。

中圖分類號：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.166

一、堅持憲法法律至上，法律面前人人平等

2014年10月20日，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明上指出，依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政;新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威在于違憲必究，憲法不是制定以后放在那里睡大覺，它要處理社會事務(wù)，要成為真正的有生命力的、可操作性強的一部法律。憲法離開了實施這一重要環(huán)節(jié)，它將成為紙老虎、稻草人。習(xí)近平總書記對憲法實施有著深刻的認識。他多次強調(diào)我國保障憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全。為了加強憲法的監(jiān)督和實施，2018年“兩會”通過憲法修正案，成立了“憲法和法律委員會”。這一機構(gòu)的歷史性成立，為后期加強憲法實施和監(jiān)督，推進中國特色的合憲性審查制度工作，鋪平了道路，為維護憲法權(quán)威，奠定了基礎(chǔ)。

法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。 法律面前人人平等的觀點，早在古希臘時期就曾經(jīng)提出過，資產(chǎn)階級為了維護其資本主義私有制也提過這一原則，但是他們都帶有明顯的階級性和不徹底性。法律面前人人平等貴在無私性和堅持性。 習(xí)總書記強調(diào)在法律面前人人平等的法治理念是無私的，是持之以恒的，更是徹徹底底通通透透的，不存在私心也不存在虎頭蛇尾。在這一原則的指引下，中國共產(chǎn)黨開起了歷史上前所未有的反腐斗爭，用打鐵還需自身硬的鐵錘向腐敗宣戰(zhàn)，迄今為止一批又一批目無黨紀(jì)國法的高級別的腐敗分子被關(guān)進了法治牢籠。這充分說明習(xí)總書記所秉承的“法律面前人人平等”不是說說而已，而是真刀真槍真說真干，無論什么人只要觸犯黨紀(jì)國法，都要受到應(yīng)有的處罰。在法律面前人人平等理念的指引下，我們還在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域、在教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、退休養(yǎng)老領(lǐng)域、住房領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域進行著更加深入徹底的改革，這些改革為的就是讓改革開放的發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。

二、法治必須被信仰

習(xí)近平強調(diào)，只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。

法諺有云，法律必須被信仰否則形同虛設(shè)。法律要發(fā)揮高質(zhì)量的作用，就要做到全社會都要信仰法律，形成守法光榮，違法可恥的強大社會氛圍。當(dāng)前社會信鬧、信訪、信權(quán)、信錢等現(xiàn)象還屢見不鮮，這種現(xiàn)象的存在既有歷史傳統(tǒng)的原因，也有現(xiàn)實的法律機制方面的原因。我們要通過建立完善法制定機制、法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、法治人才選人用人提拔機制、權(quán)力監(jiān)督制約機制，讓人們有條件學(xué)法，有氛圍守法，有信心遵照法律規(guī)定辦事。讓人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

法治不僅僅是一套法律規(guī)范體系，它還凝聚著全體社會對法的價值認同、體制機制認同、行為認同、結(jié)果認同。這就要求，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從內(nèi)心深處認同法治理念、尊重法治制度，自覺運用法治思維和法治方式處理公務(wù)，進而通過榜樣的力量，形成全社會的法治共識。如果我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不信法，都把法律作為約束別人的工具，那么法治建設(shè)將遙遙無期，更無法服眾。無法讓人民群眾自覺學(xué)法、用法、守法、信法。習(xí)總書記關(guān)于法治必須被信仰的論述，恰恰抓住了推進法治建設(shè)的牛鼻子。

三、權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督制約

2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出“我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監(jiān)督力度。同時，要發(fā)揮群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用?！?習(xí)近平總書記還強調(diào)，要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

權(quán)力制約并不是西方資本主義國家獨有的原則，也并不是西方制度設(shè)計才是權(quán)力制約的最優(yōu)模式。西方的權(quán)力制約體系，是資產(chǎn)階級內(nèi)部利益分配的平衡器，不是真正的權(quán)力制約，它權(quán)力制約的出發(fā)點和落腳點都是為了維護資產(chǎn)階級利益。中國所建立的權(quán)力制約體系的出發(fā)點和落腳點都是以人民利益為中心，為的都是為人民謀利益，為中華民族謀復(fù)興。

任何制度設(shè)計和安排只要能夠使權(quán)力在約束中運行，做到依法用權(quán)，權(quán)力不出軌、不越位，都是好的制度安排。中國特色的權(quán)力制約體系不僅要適合中國國情更應(yīng)當(dāng)比西方國家的權(quán)力制約更有優(yōu)越性。十八大以來，中國特色的權(quán)力制約已經(jīng)形成了多位一體多管齊下的有機體系，它包括：制度制約，法律制約，黨紀(jì)制約、文化道德制約，各種監(jiān)督制約，這些制約相互協(xié)調(diào)、相互促進。制度制約解決的是權(quán)力配置問題。當(dāng)前我國處于新的時代征程上，權(quán)力如何科學(xué)配置尤為必要，權(quán)力配置的科學(xué)，我們的黨員隊伍就會做事民主廉潔高效，權(quán)力配置不科學(xué)就會導(dǎo)致權(quán)力濫用、權(quán)力傲慢、權(quán)力懈怠、權(quán)力監(jiān)督真空、權(quán)力尋租等嚴(yán)重損害黨的生機和活力的不良現(xiàn)象。有權(quán)必有責(zé)，越權(quán)必受追究。有些腐敗問題一方面與這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身“三觀”不正有關(guān)，另一方面也與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。文化道德制約解決的是思想問題，發(fā)揮制約的主動性和自覺性。黨紀(jì)國法制約解決的是行為問題，發(fā)揮制約的底線和剛性。

四、公平正義必須以感受的到的方式實現(xiàn)

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會時指出，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”美國著名哲學(xué)家約翰羅爾斯說：“第一，當(dāng)正義制度存在并適用于我們時，我們必須服從正義制度并在正義制度中盡我們的一份職責(zé);當(dāng)正義制度不存在時，我們必須幫助建立正義制度，至少在對我們來說代價不大就能做到這一點的時候要如此?！?/p>

新中國的成立標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的民主政治制度建立起來，自建國后我國建立了一大批公平正義的民主制度，但是在一些領(lǐng)域，尤其是司法領(lǐng)域，好的制度還沒有真正得到有效實施。為此，十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央正式向司法不公、司法腐敗宣戰(zhàn)。十八大以來，我們通過進一步完善保障公平正義制度，通過司法體制機制改革，通過高壓反腐，通過掃黑除惡打傘破網(wǎng)，政法工作環(huán)境得以激濁揚清，公平正義之劍耀耀生輝，一大批損害人民正義的腐敗分子被繩之以法。人民群眾切切實實感受到了公平正義就在身邊。黨的十八大以來至2018年初，全國司法系統(tǒng)依法糾正重大歷史冤假錯案34件，涉及當(dāng)事人54名;司法體制機制改革已經(jīng)初步完成;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平明顯提升;違法亂紀(jì)顯現(xiàn)明顯改善，這些都是“讓人民群眾感受到公平正義”莊嚴(yán)承諾的具體兌現(xiàn)。

五、法律的道德性和道德的法律性

法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。 法治承載著道德理念，法律法規(guī)彰顯著鮮明的道德導(dǎo)向。社會主義核心價值觀是我們新時代的道德總概括，是我們道德評判的總依據(jù)，它與當(dāng)代法的價值有著高度的融合性，兩者都弘揚美德義行，也只有體現(xiàn)社會主義核心價值觀的法律才會成為良法。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善。法律不能強人所難，法的道德性要求我們在立法、執(zhí)法、司法過程中，要充分考慮人性、人之常情，不能要求人做不能做、無法做、有違人性善的事。法治社會要求不能背離公平正義，丟掉道德之善。鄭州航空港區(qū)城管在廣告安裝工無法在天黑之前拆除非法安裝在樓頂?shù)膹V告字體的情況下，即撤走了安裝工爬樓的梯子，導(dǎo)致安裝工被凍無奈通過繩索回到地面過程中摔死的事件，即顯示了城管執(zhí)法過程中缺少道德性因素考慮。文明執(zhí)法、公正司法本身就是對道德的捍衛(wèi)。執(zhí)法、司法如果失掉了懲惡揚善的功能，那么司法權(quán)威將不復(fù)存在。

反過來道德的法律性體現(xiàn)在三個方面。一是在法律缺失的領(lǐng)域道德起著法律的評價、指引、規(guī)范作用，道德在一定程度上發(fā)揮著法律的功能。二是在道德規(guī)范作用不足以起到強制作用但又不得不的對某一類行為進行調(diào)節(jié)的時候，道德即通過啟動立法程序法律化。在道德法律化的過程中，通常將不道德的行為通過法律和規(guī)章制度進行禁止。比如禁止刑訊逼供、禁止誘供等。三是在良法善治的社會里違反法律規(guī)定通常也是違反道德的，法律評價成為道德評價的一個部分。

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記深深的法治情懷感召下，我們的法治理念、法治環(huán)境、法治人才、司法體制等諸多法治要素都讓人耳目一新，呈現(xiàn)出了人盡其才、物盡其用、各司其職蒸蒸日上的良好局面。我們一定要牢記使命，信念堅定、方向明確、目標(biāo)清晰、方法得當(dāng)，繼續(xù)將法治建設(shè)推向縱深。

注釋：

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話[Z]，2015年2月2日.

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話[Z]，2014年9月28日.

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團上的講話[Z]，2015年3月5日.

[美]約翰·羅爾斯著.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.中國社會科學(xué)出版社，1988年版，第333-334頁.

習(xí)近平總書記在中共中央政治局就我國歷史上的法治和德治進行第三十七次集體學(xué)習(xí)上講話[Z]，2016年12月9日.