王明星

摘要：新時(shí)期國(guó)家和省持續(xù)提出高職院校改革發(fā)展規(guī)劃，要求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。財(cái)務(wù)管理在學(xué)校發(fā)展中既發(fā)揮著巨大、關(guān)鍵作用，又面臨復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。基于ISO管理體系建立財(cái)務(wù)管理體系，為學(xué)校提供規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)，促進(jìn)高校的發(fā)展，尤其重要。

關(guān)鍵詞：ISO管理體系;建立財(cái)務(wù)管理體系;實(shí)踐研究

一、新時(shí)期高職院校發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求

新時(shí)期國(guó)家和省持續(xù)提出高職院校改革、發(fā)展規(guī)劃，如示范性高職院校建設(shè)、一流院校建設(shè)、國(guó)家職業(yè)教育改革、擴(kuò)大高職院校招生計(jì)劃等，高職院校辦學(xué)從政府主辦為主向政府統(tǒng)籌、社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變。高校既要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，又要推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。既是機(jī)遇也是壓力。

首先，高職院校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上發(fā)生了重大的改革。

現(xiàn)行管理體制方面，高校院校仍屬于社會(huì)公益性事業(yè)單位，受教育部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)，但向社會(huì)、企業(yè)參與多元化辦學(xué)轉(zhuǎn)變;運(yùn)行機(jī)制方面，高職院校具有政府放管服下的管理自主權(quán)。

主要體現(xiàn)在資金來(lái)源渠道多、途徑廣：統(tǒng)一的政府財(cái)政補(bǔ)助撥款，政府競(jìng)爭(zhēng)性分配、銀行借貸、合作辦學(xué)、科技服務(wù)資金等;辦學(xué)形式向社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變;自主實(shí)施管理：用人、激勵(lì)機(jī)制，資產(chǎn)、資金使用，教學(xué)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等。

學(xué)校要完成國(guó)家教育部門(mén)的教育目標(biāo)和任務(wù)，接受業(yè)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)比，更要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依靠資金支撐，在與同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，做強(qiáng)做大。

所謂巧婦難為無(wú)米之炊。財(cái)務(wù)管理以及資金是學(xué)校管理中最基本、最關(guān)鍵、不可或缺的職能和要素，不但學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要資金的支撐。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也參與、導(dǎo)向和影響其他業(yè)務(wù)。新時(shí)期，如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，財(cái)務(wù)管理者面臨著復(fù)雜、艱巨的任務(wù)和壓力，需要以更新、更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。

其次，現(xiàn)行的高職院校財(cái)務(wù)管理有會(huì)計(jì)方面法律、法規(guī)、制度及上級(jí)工作要求和校內(nèi)的管理制度，內(nèi)容很多，涉及的部門(mén)、人員和工作面很廣。如何確定高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，使用科學(xué)的管理方法和手段，建立和形成一套完整規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，使各項(xiàng)工作能有條不紊進(jìn)行，為學(xué)校提供規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定的財(cái)務(wù)服務(wù)，促進(jìn)高職院校的發(fā)展，尤其重要，這也是財(cái)務(wù)管理者需要考慮、解決的問(wèn)題。

二、ISO質(zhì)量管理體系和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

關(guān)于管理方面的理論，如科學(xué)管理、人力資源管理、管理原理、目標(biāo)管理、行為管理、行政組織理論、一般管理理論、戴明的PDCA質(zhì)量環(huán)、精細(xì)化管理、流程再造、看板管理、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)方式，系統(tǒng)原理、人本原理、動(dòng)態(tài)原理、效益原理等。實(shí)踐證明，得到廣泛應(yīng)用并發(fā)揮巨大作用。

而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出制定的ISO質(zhì)量管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)對(duì)象需求作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)全員參與、全程控制：從目標(biāo)、組織、資源、過(guò)程方法、信息資料、改進(jìn)措施等方面，建立一套管理體系。體現(xiàn)做事依規(guī)定執(zhí)行、做過(guò)留記錄，不足有評(píng)價(jià)，改進(jìn)有措施，從而確保企業(yè)能提供滿足用戶需求的產(chǎn)品或服務(wù)。

可以說(shuō)ISO質(zhì)量管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是上述管理理論的綜合應(yīng)用。不僅用于產(chǎn)品或服務(wù)管理，其管理理念和方法也應(yīng)用于如保證工作質(zhì)量和工作結(jié)果的管理，使其工作輸出能滿足各方面的需要，并確保持續(xù)穩(wěn)定和得到提升等。

現(xiàn)行的高職院校財(cái)務(wù)管理主要是使用基于政府會(huì)計(jì)制度下的各種財(cái)務(wù)軟件，借助信息管理的手段和法規(guī)、制度等實(shí)施財(cái)務(wù)管理，未能形成一種管理體系。而財(cái)務(wù)管理工作涉及的制度、流程、部門(mén)、人員、對(duì)象及工作任務(wù)和目標(biāo)等繁多，容易出現(xiàn)考慮不周、出錯(cuò)、遺漏、控制不嚴(yán)、工作效率和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、服務(wù)不滿足要求問(wèn)題等。借鑒ISO管理體系和管理理念，建立和實(shí)施高職院校財(cái)務(wù)管理體系有助于避免和解決上述問(wèn)題。

三、基于ISO管理體系建立財(cái)務(wù)管理體系的實(shí)踐應(yīng)用

根據(jù)ISO管理體系要素內(nèi)容，建立財(cái)務(wù)管理體系，形成文件，匯編管理手冊(cè)，使所有的財(cái)務(wù)管理工作能夠可知、可見(jiàn)和可查，人員能理解工作質(zhì)量的重要性及要求，能得到指引、培訓(xùn)，使所有的人、所涉及的事項(xiàng)都能依照所制定的文件執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，并有相應(yīng)的記錄。保證財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量穩(wěn)定，降低成本，提高滿意度、提高效率、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率，提高學(xué)校形象，增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)能力。

因此，基于ISO管理體系建立財(cái)務(wù)管理體系的實(shí)踐應(yīng)用如下：

（一）明確管理者和職責(zé)

按規(guī)定高職院校的財(cái)務(wù)管理工作由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，另指定一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管，確保財(cái)務(wù)管理體系的有效建立和實(shí)施、交流、改進(jìn)，向校長(zhǎng)匯報(bào)工作業(yè)績(jī)和需求，根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度的發(fā)展計(jì)劃提出對(duì)財(cái)務(wù)管理的方針、目標(biāo)和要求，以便指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作。如：

（1）確定財(cái)務(wù)管理方針：兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，滿足政府、社會(huì)、家長(zhǎng)及教職工、學(xué)校發(fā)展的需求。爭(zhēng)取建設(shè)優(yōu)秀一流院校、國(guó)家示范性高職院校等，明確自身定位和建設(shè)目標(biāo)是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先等。

（2）確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)：根據(jù)學(xué)校近期的規(guī)劃和年度計(jì)劃提出具體的數(shù)據(jù)或指標(biāo)等。如收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)等，財(cái)務(wù)管理績(jī)效指標(biāo)（收入指標(biāo)、成本指標(biāo)、資產(chǎn)效益、資金使用進(jìn)度等）或服務(wù)滿意度等。發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的導(dǎo)向、考核、激勵(lì)作用。

（二）確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

根據(jù)財(cái)務(wù)管理職能和工作需要成立各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)限和工作流程。如：

財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)：學(xué)校黨委會(huì)-校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制-學(xué)校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)-成員

內(nèi)控管理委員會(huì)：學(xué)校黨委會(huì)-校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制-學(xué)校內(nèi)控管理委員會(huì)-成員

學(xué)校財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)：學(xué)校黨委會(huì)-校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制-校長(zhǎng)辦公會(huì)議-二級(jí)部門(mén)

二級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)管理職責(zé)：黨政聯(lián)席會(huì)議-部門(mén)負(fù)責(zé)人-項(xiàng)目負(fù)責(zé)人-經(jīng)辦人

財(cái)務(wù)部門(mén)崗位職責(zé)：處長(zhǎng)-科長(zhǎng)-各崗位

（三）完善人員配置和職責(zé)

根據(jù)與財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作和人力資源管理要求設(shè)置崗位、明確崗位職責(zé)、權(quán)限、任職要求、形成崗位說(shuō)明書(shū)，配置相應(yīng)的人員、確保人員的資歷、知識(shí)、技能滿足崗位要求，并能得到持續(xù)的相應(yīng)的培訓(xùn)，及提供必要的工作條件，以便其能完成本職工作。

如校長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等。

財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、收費(fèi)、計(jì)稅等。

（四）保障資源

學(xué)校應(yīng)保障資源，主要指與完成工作相關(guān)的人力資源、經(jīng)費(fèi)保障、工作條件和手段（電腦、財(cái)務(wù)管理軟件、網(wǎng)報(bào)、OA等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）、培訓(xùn)計(jì)劃等。

（五）梳理過(guò)程方法

這是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、全面、細(xì)致的工作，需要全面梳理學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作所涉及的工作、特別是需要面對(duì)政府管理部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、教職工等所有需求，如收費(fèi)、預(yù)決算、籌資、調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督、控制等事項(xiàng)，整理相關(guān)的工作事項(xiàng)、流程、依據(jù)、人員、材料、結(jié)果等，形成文件。使所有的人都接受培訓(xùn)，所涉及的事項(xiàng)都要依照文件指引執(zhí)行。如財(cái)務(wù)系統(tǒng)科目設(shè)置方案、財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理辦法、科目摘要指南、預(yù)算編制指南、科研項(xiàng)目報(bào)賬指南、旅差報(bào)賬指南、收費(fèi)指南等、決算編制指南、教育成本分析報(bào)告指南等。

（六）關(guān)于工作記錄

每項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果應(yīng)有相應(yīng)的記錄，如會(huì)計(jì)檔案、審計(jì)報(bào)告、工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)控管理報(bào)告、績(jī)效考核評(píng)價(jià)報(bào)告，學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄，存在問(wèn)題報(bào)告、原因分析和改進(jìn)措施記錄等。使每項(xiàng)工作可控、可查，能夠評(píng)價(jià)、分析和改進(jìn)。

（七）關(guān)于文件管理

管理手冊(cè)中所涉及的文件，分為自制文件和外來(lái)文件，要明確標(biāo)識(shí)、貯存、保護(hù)、檢索、保存期限和處置所需的控制。

（八）關(guān)于評(píng)審

為使財(cái)務(wù)管理體系能夠不斷完善。應(yīng)通過(guò)定期自評(píng)，或申請(qǐng)第三方評(píng)審。如管理、審計(jì)、內(nèi)控評(píng)審等。并根據(jù)評(píng)審中的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

ISO質(zhì)量管理體系在企業(yè)的應(yīng)用是廣泛而成功的，其效果貴在全員重視、嚴(yán)格執(zhí)行和持續(xù)堅(jiān)持。同樣，基于ISO管理體系建立財(cái)務(wù)管理體系的實(shí)踐應(yīng)用也是可行和有效的。