周曉麗 呂文海 鄧廣桃 陳慶 劉偉東 李思敏 李慧珊 董文濤

[摘 要] 基于廣州市的租售同權(quán)政策調(diào)查，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和回歸分析等方法，分析了租售同權(quán)政策對(duì)外來(lái)人才的主要影響。結(jié)果表明：外來(lái)人才對(duì)于租售同權(quán)政策的認(rèn)知和參與程度較低，該政策很大程度上還停留在指導(dǎo)層面;外來(lái)人才對(duì)當(dāng)前承租房的硬件配套設(shè)施滿意度較高，但未感覺(jué)出硬件配套設(shè)施在租售同權(quán)政策實(shí)施前后有顯著變化;租售同權(quán)政策的確給外來(lái)人才帶來(lái)了一些權(quán)益，但總體而言不多;外來(lái)人才對(duì)于“承租子女可以享有就近入學(xué)”條款關(guān)注度較高;外來(lái)人才對(duì)住房的基本設(shè)施、住房?jī)r(jià)格和住房安全等住房條件的要求有所提高。未來(lái)政府可以將完善政策條款、擴(kuò)大受益群體及權(quán)利范圍、加強(qiáng)宣傳和實(shí)施力度作為租售同權(quán)政策的完善方向。

[關(guān)鍵詞] 租售同權(quán);外來(lái)人才;房屋租賃;人才政策

[中圖分類號(hào)] F741[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）05-0027-05

一、引言

人才資源是引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，如何引進(jìn)和集聚一大批優(yōu)質(zhì)人才資源，是各城市關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。然而，一些一線城市高昂的房?jī)r(jià)、本地戶籍所牽扯的教育、衛(wèi)生醫(yī)療資源分配問(wèn)題，成為外來(lái)人才的攔路虎，紛紛望而卻步，選擇到二三線城市發(fā)展。由此導(dǎo)致這些城市外來(lái)人才流失，甚至出現(xiàn)外來(lái)人才短缺。租售同權(quán)政策為此提供了一個(gè)解決途徑。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，隨后廣州市政府于2017年7月頒布了《廣州市政府關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。其中，《通知》明確提出“租售同權(quán)”重點(diǎn)關(guān)鍵詞。旨在加快廣州市推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育發(fā)展及規(guī)范廣州市住房租賃市場(chǎng)。該政策實(shí)施以后，是否實(shí)際發(fā)揮作用，現(xiàn)有研究未能給出相應(yīng)答案。為此，通過(guò)選擇全國(guó)第一批率先實(shí)施“租售同權(quán)”政策的廣州市，從非廣州戶籍的無(wú)自有房的來(lái)穗外來(lái)人才為對(duì)象，展開(kāi)調(diào)查分析，期待能得出一些有價(jià)值的結(jié)論，為決策層提供參考意見(jiàn)。

二、調(diào)查與研究設(shè)計(jì)

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

在調(diào)查對(duì)象的設(shè)計(jì)上，考慮到本課題研究的對(duì)象之一是外來(lái)人才，因此本研究選擇了非廣州戶籍的無(wú)自有房的來(lái)穗外來(lái)人才作為調(diào)查對(duì)象。

在問(wèn)卷的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，主要包括：（1）個(gè)人基本信息。包括性別、年齡、婚況、從事行業(yè)、教育程度等。（2）對(duì)租售同權(quán)政策的了解，是否符合條件等。（3）租售同權(quán)的基礎(chǔ)條件，包括外來(lái)人才子女申請(qǐng)學(xué)位、醫(yī)療、出租房配套設(shè)施等。（4）租售同權(quán)的權(quán)利范圍。分為租售同權(quán)條件下已享受的權(quán)益、希望享受的權(quán)益范圍等兩大類。（5）租售同權(quán)政策的影響。租售同權(quán)各項(xiàng)具體條款的影響、是否留在廣州發(fā)展的意愿影響等。

（二）抽樣調(diào)查

課題組于2018年8月在抽樣城市廣州市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研工作，調(diào)研方式采取線上網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、自填式問(wèn)卷調(diào)查與結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)，選取了自填式問(wèn)卷中的個(gè)別發(fā)送法、結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)的當(dāng)面訪問(wèn)法進(jìn)行調(diào)研工作。在調(diào)研開(kāi)始前，課題組對(duì)本課題的調(diào)查員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以及相關(guān)問(wèn)題的解答。

樣本進(jìn)行了隨機(jī)抽取，具體情況如下：（1）從調(diào)查目的地廣州市中隨機(jī)抽取4個(gè)行政區(qū)，分別為海珠區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、越秀區(qū)（2）從抽取的每一個(gè)行政區(qū)里抽取5個(gè)街道，共20個(gè)街道。（3）從抽取的街道中隨機(jī)抽取人員密集區(qū)域，分別為大學(xué)城區(qū)域、集市超市、寫(xiě)字樓、圖書(shū)館等。（3）從抽取的人員密集區(qū)域中隨機(jī)抽取目標(biāo)人群，即為非廣州戶籍的無(wú)自有房的來(lái)穗外來(lái)人才。

此次調(diào)查活動(dòng)中共發(fā)放了250份問(wèn)卷，其中包括線上問(wèn)卷及線下問(wèn)卷，收回250份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為239份問(wèn)卷，有效回收率為95.6%。部分未達(dá)預(yù)期的問(wèn)卷主要是因?yàn)槭茉L人年齡不符、問(wèn)卷填寫(xiě)不完整等原因。

（三）模型設(shè)定及變量選擇

通過(guò)描述性分析方法，據(jù)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行多個(gè)效果評(píng)價(jià)維度分析，選取對(duì)租售同權(quán)政策認(rèn)知度、現(xiàn)有租房情況滿意度、對(duì)租售同權(quán)政策實(shí)施后權(quán)利及配套設(shè)施等硬件方面成效性、租房年限變化的敏感性以及對(duì)于各方面的心理預(yù)期影響具有代表性的五個(gè)維度。

認(rèn)知度選取的是可以體現(xiàn)外來(lái)人才對(duì)租售同權(quán)政策及相關(guān)內(nèi)容的心理感知情況的變量，滿意度選取的是可以體現(xiàn)外來(lái)人才對(duì)于現(xiàn)有租房消防設(shè)備及配套設(shè)施態(tài)度情況的變量，成效性選取的是可以體現(xiàn)租售同權(quán)實(shí)施后外來(lái)人才感受享受到的權(quán)利（包括優(yōu)先租賃權(quán)）變化和租房配套設(shè)施以及服務(wù)提升的變量，敏感性選取的是可以體現(xiàn)不同承租年限的外來(lái)人才對(duì)租售同權(quán)預(yù)期承租年限的變量，預(yù)期性選取的變量是就近入學(xué)、住房公積金、房租、留穗發(fā)展。

租售同權(quán)政策對(duì)不同外來(lái)人才的吸引度受到人才自身的各方面的影響，問(wèn)卷中反映租售同權(quán)政策是否能留住外來(lái)人才的重要指標(biāo)為“外來(lái)人才是否更有意愿留在廣州發(fā)展”，選擇此作為因變量，各項(xiàng)外來(lái)人才的基本信息，外來(lái)人才的性別，婚況等9個(gè)變量作為自變量。

設(shè)B0為常數(shù)，即未體現(xiàn)各影響因素對(duì)事件的影響。通過(guò)文獻(xiàn)分析，本研究共總結(jié)歸納出9個(gè)影響因素，分別為性別x1，婚況x2，生育情況x3，子女是否適齡（即已符合小學(xué)入學(xué)的年齡）x4，從事行業(yè)x5，戶口所在地x6，受教育程度x7，月薪情況x8，居住廣州的時(shí)間x9。其中x1-x6均為離散型變量，x7-x9均為連續(xù)型變量。

通過(guò)相關(guān)性分析得出與外來(lái)人才是否留在廣州發(fā)展的意愿相關(guān)的自變量，并對(duì)其中的連續(xù)型變量進(jìn)行回歸分析，假設(shè)得出與Y存在顯著相關(guān)的連續(xù)型變量有xj1，xj2，xj3….xjn

各影響連續(xù)型變量對(duì)應(yīng)的系數(shù)分別為B1，B2，B3……Bn，可得多元回歸分析模型，

Y=B0+B1*xj1+B2*xj2+B3*xj3+…+Bn*xjn+ε

ε代表隨機(jī)誤差，n代表有n個(gè)連續(xù)型自變量。