劉小英

【摘要】本文首先分析目前招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及存在的問題，然后從監(jiān)管視角出發(fā)，健全相關(guān)法律法規(guī)制度，以期加強(qiáng)監(jiān)管部門的管理，規(guī)范行政行為，讓國有企業(yè)采購招投標(biāo)工作更加順利地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)采購;招投標(biāo);難點(diǎn);優(yōu)化策略

從2003年的《中華人民共和國政府采購法》頒布開始，國有企業(yè)采購招投標(biāo)工作的開展逐步規(guī)范化、程序化和法制化，長期以來，采購招投標(biāo)都是采用公平競標(biāo)的方式公開招標(biāo)，但是總有不法分子企圖鉆法律法規(guī)的空子，利用不公平手段競標(biāo)，使得當(dāng)前采購招投標(biāo)工作難以高效展開，造成國家資源浪費(fèi)，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的障礙，因此，找準(zhǔn)當(dāng)前國有企業(yè)采購招投標(biāo)工作中的難點(diǎn)并完善相關(guān)制度法規(guī)顯得尤為重要。

一、當(dāng)前國有企業(yè)采購招投標(biāo)工作中的難點(diǎn)

（一）針對(duì)采購招投標(biāo)工作的相關(guān)法律制度不完善。采購招投標(biāo)工作是由政府統(tǒng)一管理的，其中國家級(jí)的招標(biāo)規(guī)模宏大，涉及的資金量也是非常多，因此吸引了不少投標(biāo)商和代理機(jī)構(gòu)，但是由于國家法律中針對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)定較少，并且國有企業(yè)的采購規(guī)章也相對(duì)不夠完善，使得某些法律條款本身給競標(biāo)商以及代理機(jī)構(gòu)留有一定的空檔：一方面，主管招標(biāo)人員有的利用職務(wù)之便徇私舞弊，濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，許多諸如資金問題的定義、成本評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等問題也有不明之處，從而讓某些代理機(jī)構(gòu)和競標(biāo)商抓住這一缺口，趁機(jī)賺取不義之財(cái)，使得國家資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）采購招投標(biāo)方式不夠全面。國有企業(yè)采購一項(xiàng)從投標(biāo)開始到工程結(jié)束往往涉及人員眾多，空間跨度也比較大，具體實(shí)施過程較為復(fù)雜，使得采購工作難以統(tǒng)一管理和全面控制，所以當(dāng)前政府采用的是分散式采購和集中式采購并行，雖然這樣有利于管理，但分散式采購容易出現(xiàn)因工作對(duì)接出現(xiàn)問題而重復(fù)采購和盲目采購的問題，而且這樣無法體現(xiàn)集中采購的規(guī)模利益，因此這是企業(yè)采購過程中面臨的一大難題。

（三）政府監(jiān)管手段和評(píng)價(jià)體系不完善。政府監(jiān)管手段不完善：一是體現(xiàn)在對(duì)采購過程中的代理機(jī)構(gòu)未建立起合理統(tǒng)一的考核體系，采購人員受限于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，并且采購過程中的責(zé)任主體不明確，發(fā)生違法行為時(shí)無法確定責(zé)任承擔(dān)者。二是對(duì)內(nèi)部工作人員的工作監(jiān)管不到位，招投標(biāo)過程打著公平公正公開的旗號(hào)，但其實(shí)得標(biāo)者早已內(nèi)定，破壞競標(biāo)的本質(zhì)，利用職權(quán)為自己謀私利，造成國家資源的浪費(fèi)。而評(píng)價(jià)機(jī)制主要是招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家可能來自各行各業(yè)，他們的個(gè)人能力和道德素質(zhì)很難確定，并且一些代理機(jī)構(gòu)為壓縮成本，大部分項(xiàng)目的評(píng)價(jià)耗時(shí)較短，僅僅只是依照法律走一遍程序。

二、優(yōu)化國有企業(yè)采購招投標(biāo)工作的有效策略

（一）繼續(xù)完善采購招投標(biāo)工作的相關(guān)法律制度。國有企業(yè)招投標(biāo)工作要想高效開展，完善采購招投標(biāo)工作的相關(guān)法律制度是前提保障：一方面，要針對(duì)招投標(biāo)過程中的違法行為盡快出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定和懲罰制度，打擊違法行為;同時(shí)要審查已有的法律規(guī)定，壓縮其給競標(biāo)商、代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主等隱藏的彈性空間，避免某些不法分子利用謀一己私利。另一方面，要加大招投標(biāo)的宣傳力度，競標(biāo)過程中著重考察競標(biāo)單位的誠信和行為規(guī)范，對(duì)行為道德不合格的競標(biāo)商一律不能使用，并且政府作為采購的監(jiān)管者，應(yīng)嚴(yán)格把控采購過程，對(duì)貪污受賄和私通串謀的行為嚴(yán)懲不貸。

（二）采用競爭式招投標(biāo)采購。采購招投標(biāo)過程中采用的方式往往會(huì)影響競標(biāo)的激烈程度，這也是招投標(biāo)工作質(zhì)量好壞的重要決定因素，而當(dāng)前國際上比較通用的招投標(biāo)方式有議標(biāo)、有限競爭招標(biāo)和競爭性招標(biāo)。由于議標(biāo)采用的是談判的方式，所以容易產(chǎn)生串謀私通和貪污受賄的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響競標(biāo)的公平性;有限性招標(biāo)又在一定程度上控制了招標(biāo)，競標(biāo)企業(yè)有限，無法充分發(fā)揮競爭的優(yōu)勢。因此政府要想最大化利用資源，完成高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取競爭式招投標(biāo)采購，這樣可以吸引一批高誠信、高規(guī)格的競標(biāo)商參與其中，并在一定程度是可以規(guī)范市場上競標(biāo)企業(yè)的行為，在這一過程中，政府也要對(duì)整個(gè)過程實(shí)行高質(zhì)量的監(jiān)督和管理，以此才能最優(yōu)化利用和分配資源。

（三）進(jìn)一步完善政府監(jiān)管手段和評(píng)價(jià)體系。政府是采購招投標(biāo)工作的發(fā)起方和監(jiān)管方，社會(huì)行業(yè)也廣泛關(guān)注政府采取怎樣的監(jiān)管手段，因此作為招投標(biāo)的管理部門，首先，要在部門內(nèi)部明確責(zé)任，秉持公正、廉潔而高效的態(tài)度，規(guī)范工作人員的職業(yè)道德和思想規(guī)范，在業(yè)內(nèi)樹立誠信為民的榜樣。其次，規(guī)范招標(biāo)人的行為，嚴(yán)格把控招投標(biāo)過程，從而確保資格審查過程的公平。再次，為了防止重復(fù)采購和盲目采購以及私自貪污，還應(yīng)明確采購過程的責(zé)任界定，制定出科學(xué)合理的統(tǒng)一管理體制，從而有效監(jiān)管具體的采購過程;當(dāng)然還有最重要的一點(diǎn)是完善評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)專業(yè)的招投標(biāo)評(píng)價(jià)人才，嚴(yán)格評(píng)判競標(biāo)商、代理機(jī)構(gòu)的資格和具體競標(biāo)過程的效率，減少項(xiàng)目工程的資源浪費(fèi)。

三、結(jié)語

總而言之，國有企業(yè)采購招投標(biāo)工作采購規(guī)模大，資金流動(dòng)量大，對(duì)我國現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用不容小覷，所以政府應(yīng)積極找尋采購招投標(biāo)過程存在的問題和難點(diǎn)，繼續(xù)完善采購招投標(biāo)工作的相關(guān)法律制度，同時(shí)采用競爭式招投標(biāo)采購，保證招投標(biāo)過程的公平和公正，并且要進(jìn)一步完善政府監(jiān)管手段和評(píng)價(jià)體系，這樣才能高質(zhì)量完成國家項(xiàng)目工程，避免國家資源浪費(fèi)。

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