摘 要 鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義，也是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)有利于保障鄉(xiāng)村公平正義、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)等重大意義。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在法律服務(wù)領(lǐng)域較窄、法律資源分配不均、法律人才隊(duì)伍不足、評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏資金保障等問(wèn)題。建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，我們要從拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)法律資源分布均等化、加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、提供充足資金等方面努力。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村 公共法律服務(wù) 體系建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：吳世俊，貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院），講師。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.082

近年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，部分政府已將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村重點(diǎn)工程，也是基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)如何完善是當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨的重要課題。

一、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)有利于維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義、和諧穩(wěn)定，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略的眼光，從全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從滿足人民群眾日益迫切的現(xiàn)實(shí)需求的角度，以負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)恼问姑?，充分認(rèn)識(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義。

（一） 保障鄉(xiāng)村公平正義

由于我國(guó)長(zhǎng)期的二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，農(nóng)村發(fā)展速度緩慢，且發(fā)展不平衡，大多數(shù)村民還處于社會(huì)底層。處于社會(huì)底層的村民權(quán)利受到侵害或者遇到切身利益的法律問(wèn)題時(shí)，特別期盼政府能夠提供公共法律服務(wù)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，從而得到政府的法律幫助和權(quán)利救濟(jì)。部分村民由于經(jīng)濟(jì)窘迫，在遇到法律問(wèn)題和權(quán)利受到侵害時(shí)也迫切希望政府提供公共法律服務(wù)。權(quán)利受到侵害或者是經(jīng)濟(jì)困難的村民享受公共法律服務(wù)，從而維護(hù)了他們的合法權(quán)益。村民平等享有法律服務(wù)的機(jī)會(huì)，平等享有公共法律服務(wù)待遇，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義。

（二）維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

法律是調(diào)節(jié)器，能夠定紛止?fàn)?。村民通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)利，能夠處理好鄉(xiāng)村不同主體之間的糾紛，化解村民之間的復(fù)雜矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，是平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。在這個(gè)過(guò)程中，公共法律服務(wù)體系塑造公民的權(quán)利意識(shí)和法治觀念，幫助掌握相應(yīng)的規(guī)則和方法，借助公共體系形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，把結(jié)果協(xié)調(diào)變?yōu)檫^(guò)程協(xié)調(diào)，在源頭和過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。誠(chéng)然，公共法律服務(wù)是鄉(xiāng)村糾紛和矛盾的調(diào)節(jié)器，有利于和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。

（三） 促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

當(dāng)前，我們要建立德治、自治、法治的鄉(xiāng)村自治體系，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是三治體系內(nèi)容之一。法治的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村法治建設(shè)成功與否直接關(guān)系到全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略是否實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有利于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村的法治化進(jìn)程。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)能夠增強(qiáng)村民的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑表達(dá)合理的訴求，提高村干部的法律意識(shí)和依法辦事的能力，從整體上提升鄉(xiāng)村的法治水平。

二、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的短板

（一） 法律服務(wù)領(lǐng)域較窄

公共法律服務(wù)首先是政府提供的法律服務(wù)，其次可以是政府通過(guò)向社會(huì)相關(guān)部門(mén)或組織購(gòu)買(mǎi)的法律服務(wù)，在內(nèi)容上主要包括普法教育、法律咨詢、司法鑒定、公證業(yè)務(wù)、人民仲裁、社區(qū)矯正與安置幫教等方面。我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)處于起步階段，有些法律服務(wù)領(lǐng)域仍未開(kāi)展，涉及的領(lǐng)域不廣。在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，目前公共法律服務(wù)項(xiàng)目有法律援助、法律咨詢、法律顧問(wèn)等方面，大部分鄉(xiāng)村未將公證、仲裁、司法鑒定等納入公共法律服務(wù)。征地拆遷、婚姻家庭、交通事故、工傷保險(xiǎn)等與村民有密切關(guān)系的領(lǐng)域法律服務(wù)沒(méi)有涉入，法律服務(wù)領(lǐng)域范圍不廣，服務(wù)項(xiàng)目有待擴(kuò)展。

（二）法律資源分配不均

在我國(guó)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，鄉(xiāng)村法律資源分配均，這是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。我國(guó)的法律資源主要集中的大中城市或縣城，鄉(xiāng)村基本上沒(méi)有法律資源。律師事務(wù)所一般都設(shè)立在縣城，在鄉(xiāng)村也很少有法律服務(wù)所。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法工作人員較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村民對(duì)法律資源的需求。法律資源分配不均，協(xié)調(diào)困難大，嚴(yán)重影響公共法律服務(wù)普及區(qū)域和均等化水平。

（三）法律服務(wù)人才隊(duì)伍不足

鄉(xiāng)村律師人才缺乏，律師比例嚴(yán)重不足。例如，恩施州共有2336個(gè)村（居），23133個(gè)村小組，平均一個(gè)律師要服務(wù)5個(gè)左右村（居），40個(gè)左右村民小組，一些律師受聘范圍太大，簽約單位太多，最多的簽約競(jìng)達(dá)23個(gè)單位之多。由于簽約律師精力和能力有限，無(wú)法滿足聘用單位的需要。鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者也嚴(yán)重不足，有些鄉(xiāng)村只有2-3名法律服務(wù)工作者，一個(gè)村達(dá)不到1名法律服務(wù)工作者，基層法律服務(wù)工作者較少，鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員非常缺乏。從基層群眾自治組織人員來(lái)看，村委會(huì)成員中具備法律知識(shí)的村干部十分有限，有些村委會(huì)成員中沒(méi)有懂法的村干部。

（四）評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)，需要有明確的評(píng)價(jià)主體、有具體的評(píng)價(jià)對(duì)象、有確定的評(píng)價(jià)內(nèi)容、有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有合理的評(píng)價(jià)方法等，才能得出科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。目前公共法律服務(wù)的考評(píng)主體是當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)，存在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的提供者和評(píng)價(jià)者為同一主體的現(xiàn)象，在評(píng)價(jià)中難以做到客觀公正，評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問(wèn)題仍未得到妥善處理。

（五） 缺乏資金保障

在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，政府需要提供足夠的資金，才能為鄉(xiāng)村購(gòu)買(mǎi)更多的公共法律服務(wù)，才能加速推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，政府投入鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面的預(yù)算較少，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。有些鄉(xiāng)村甚至沒(méi)有公共法律服務(wù)的預(yù)算，資金不足已經(jīng)成為鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題，嚴(yán)重影響公共法律服務(wù)的推進(jìn)。

三、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

（一） 拓寬公共法律服務(wù)領(lǐng)域

隨著城鄉(xiāng)融合的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，鄉(xiāng)村出現(xiàn)的矛盾糾紛類型呈現(xiàn)不同形式。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)范圍較窄，影響了法律服務(wù)的廣度，我們要在調(diào)研的基礎(chǔ)上了解鄉(xiāng)村的法律服務(wù)需求，根據(jù)需求來(lái)拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，鄉(xiāng)村的征地拆遷、土地確權(quán)、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題引發(fā)公共法律服務(wù)需求的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的交通事故、工傷事故、婚姻家庭糾紛等案件數(shù)量也在上升，基層群眾自治組織在運(yùn)行和管理過(guò)程中與村民的利益糾紛也逐漸增多。在拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域方面，主要圍繞基層社會(huì)治理、民生領(lǐng)域等方面進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，法律服務(wù)要關(guān)注鄉(xiāng)村治理、村民需求。

（二）加快公共法律服務(wù)均等化建設(shè)

公共法律服務(wù)的重要特點(diǎn)在于均等化屬性，要在鄉(xiāng)村進(jìn)行法律資源平均分配，讓村民平等享受政府提供的法律服務(wù)。我們要制度相關(guān)政策措施，保證鄉(xiāng)村法律服務(wù)均等化發(fā)展。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村傾斜，鼓勵(lì)律師到鄉(xiāng)村發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓法律服務(wù)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，促進(jìn)法律服務(wù)均等化發(fā)展。在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，如何做好法律資源 “均等配置”，是非常重要的課題之一，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。從“均等配置”出發(fā)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)政策措施有效推動(dòng)公共法律服務(wù)資源“下沉”，將城市的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源延伸至農(nóng)村，從而使用城鄉(xiāng)社會(huì)成員能夠公平的共享基本公共法律服務(wù)。因此，鄉(xiāng)村要從“村民共享”的理念出發(fā)，通過(guò)立法、政策等措施推動(dòng)公共法律服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜，將大中城市的法律資源分配到鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村村民能夠真正享受優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（三）建設(shè)一支強(qiáng)大的法律服務(wù)人才隊(duì)伍

公共法律服務(wù)體系建設(shè)離不開(kāi)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是解決法律主體服務(wù)村民的人員比例及分配問(wèn)題，鄉(xiāng)村的法律服務(wù)人員要達(dá)到一定的總量和人員分配達(dá)到一定的比例，才能保證鄉(xiāng)村法律公共法律服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)。一方面我們要整合現(xiàn)有的法律人才隊(duì)伍;另一方面，我們要采取鼓勵(lì)性的辦法擴(kuò)大法律服務(wù)人才隊(duì)伍，使大量的法律人才隊(duì)伍進(jìn)行鄉(xiāng)村，使之發(fā)揮作用。

（四）完善公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制能有效提高村民對(duì)法律服務(wù)的認(rèn)可度，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。鄉(xiāng)村公共法律評(píng)價(jià)體系要明確評(píng)價(jià)主體，對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)水平提升的效果。對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要細(xì)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特別要考慮群眾對(duì)法律服務(wù)的滿意度，把群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該多元化，應(yīng)該包括軟件設(shè)施和硬件設(shè)施。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的軟件設(shè)施和硬件設(shè)施進(jìn)行考評(píng)，改善公共法律服務(wù)設(shè)施配置。

（五）加大財(cái)政支持力度

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)具有公共性，公共性最大的特征是政府主導(dǎo)，通過(guò)政府推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)要納入政府規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，政府根據(jù)每年的政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，用專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。從事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等服務(wù)主體根據(jù)需要可納入購(gòu)買(mǎi)范圍。政府加大財(cái)政支持力度，用專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)，才能提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的質(zhì)量。

綜上所述，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在政府主導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村群眾的參與下，從鄉(xiāng)村對(duì)法律服務(wù)需求的實(shí)際出發(fā)，妥善解決法律服務(wù)領(lǐng)域較窄、法律資源分配不均、法律人才隊(duì)伍不足、評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏資金保障等問(wèn)題。只有這樣，才能提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，使鄉(xiāng)村真正在法治的框架下運(yùn)行。

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