摘 要 社區(qū)是社會(huì)的基本組成單位，加強(qiáng)社區(qū)治理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。尤其是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)功能也在逐漸豐富，這也給治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)治理體系當(dāng)中，主要依靠政府部門的力量，但是這種單一化的模式往往不能針對(duì)性解決社區(qū)當(dāng)中存在的問題。增強(qiáng)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的參與度，是應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)的有效方式，能夠增強(qiáng)社區(qū)治理的科學(xué)性與實(shí)效性。政府部門、社會(huì)組織和居民組織之間的協(xié)同作用，為構(gòu)建和諧社區(qū)氛圍提供了保障。本文將對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的問題和路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞 社會(huì)組織 參與 社區(qū)治理

基金項(xiàng)目：2018年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金青年項(xiàng)目“需要理論視角下新時(shí)代的社區(qū)教育與社區(qū)治理研究”（L18CSH004），主持人：徐博聞。

作者簡(jiǎn)介：徐博聞，沈陽廣播電視大學(xué)終身教育學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)工作，終身教育。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.080

在社區(qū)治理中的單一行政管理模式逐漸呈現(xiàn)出較大的弊端，不能真正滿足社區(qū)居民的生活居住需求，導(dǎo)致社區(qū)矛盾日益嚴(yán)重。社會(huì)組織在當(dāng)前社區(qū)治理中發(fā)揮的作用越來越明顯，能夠在全社會(huì)形成社區(qū)治理的良好氛圍，提升社會(huì)資源利用率，也為社區(qū)治理注入了新的活力。在政府單一管理模式下，社區(qū)居民對(duì)政府部門的依賴性太強(qiáng)，而居民自治則往往缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致社區(qū)治理效果較差。社會(huì)組織的參與，能夠消除單一模式中治理體系僵化的問題，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的積極性與主動(dòng)性，為構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧社會(huì)提供保障。但是，在社會(huì)組織參與社區(qū)治理的過程中也存在諸多問題，比如專業(yè)人才匱乏、社會(huì)公信力不足和居民參與度低等，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題采取針對(duì)性解決措施。

一、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的問題

（一）資金獲取途徑受限

在社會(huì)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，主要是為社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，因此其資金實(shí)力往往不足以支撐其治理工作的開展 。通過社會(huì)捐贈(zèng)等途徑獲得的資金數(shù)量較少，尤其是隨著社區(qū)功能的逐漸增加，這也給社會(huì)組織的資金狀況提出了巨大挑戰(zhàn)。政府部門未能制定完善的法規(guī)政策，資金支持力度不足，導(dǎo)致資金短缺問題日益嚴(yán)重。

（二）社會(huì)公信力不足

社會(huì)組織在構(gòu)建之初就缺乏規(guī)范性，未對(duì)人員綜合能力進(jìn)行考核，缺乏有效的規(guī)章制度作為保障，社區(qū)治理工作缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致其社會(huì)公信力下降。尤其是隨著近年來社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)生的嚴(yán)重社會(huì)事件，使得社區(qū)居民對(duì)其信任與依賴程度逐漸下降。

（三）居民參與度不高

要想增強(qiáng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的工作效果，必須提升居民的參與度，降低工作開展遇到的阻力 。只有調(diào)動(dòng)居民參與各項(xiàng)事務(wù)的積極性與主動(dòng)性，才能增強(qiáng)社會(huì)組織的工作動(dòng)力與合法性。但是，在各項(xiàng)治理工作當(dāng)中，其主要工作人員仍舊是社會(huì)組織內(nèi)部人員，缺乏居民的共同參與。這種問題會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏實(shí)效性，不能切實(shí)了解社區(qū)居民的利益需求，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)狀況。

（四）工作人員水平不高

射社會(huì)組織工作人員的專業(yè)能力與水平，是關(guān)系大社區(qū)治理效果的直接因素。但是，由于缺乏完善的招聘機(jī)制，導(dǎo)致人員水平參差不齊，給工作開展造成了阻礙。未能掌握當(dāng)前社區(qū)治理的基本特點(diǎn)，管理工作理念較為落后，各部門與人員的交流不暢。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑

（一）健全法規(guī)政策

建立完善的法規(guī)政策，是保障社會(huì)組織能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ)與前提，能夠確保各項(xiàng)工作的開展有法可依，增強(qiáng)工作開展的制度化與規(guī)范化。通過法規(guī)政策的約束與管理，能夠提升社會(huì)資源的利用率，充分發(fā)揮社會(huì)組織的最大價(jià)值，增強(qiáng)社區(qū)治理的實(shí)際效果。社會(huì)組織登記許可管理，是當(dāng)前法規(guī)政策的管理重點(diǎn)，但是缺乏對(duì)資金來源管理、社會(huì)組織法律地位、監(jiān)督管理和職能范圍等方面的重視，導(dǎo)致社會(huì)組織在參與社區(qū)治理的過程中面臨較大阻礙 。應(yīng)該針對(duì)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理中的問題，對(duì)當(dāng)前法律體系進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化。在明確其法律地位的同時(shí)，應(yīng)該以法規(guī)政策對(duì)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源、監(jiān)管權(quán)限和結(jié)社合法性等加以保障。尤其是隨著社會(huì)組織形式的不斷增加，這也給法規(guī)政策的制定帶來了難度，應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織登記許可制度進(jìn)行逐步完善，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的規(guī)范性。為了激發(fā)社會(huì)組織參與的積極性與主動(dòng)性，還應(yīng)該低財(cái)稅政策加以優(yōu)化，避免在治理中產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化政社關(guān)系

在社會(huì)組織體制構(gòu)建當(dāng)中，應(yīng)該確保政府與社會(huì)組織的獨(dú)立性，同時(shí)明確各方職責(zé)與義務(wù)范圍。這就需要在社區(qū)治理中對(duì)政社關(guān)系加以充分優(yōu)化，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府部門與社會(huì)組織之間的工作協(xié)調(diào)性，滿足現(xiàn)代化社區(qū)治理的新要求。在創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制的過程中，政府始終起著主導(dǎo)作用。而在當(dāng)前新時(shí)期社區(qū)治理當(dāng)中，政府部門則應(yīng)該明確社區(qū)自治事務(wù)與行政事務(wù)的差異性，給予社會(huì)組織充足的自由空間，增強(qiáng)社區(qū)治理的合理性與彈性。在此過程中，政府應(yīng)該扮演引導(dǎo)者的角色，為社會(huì)組織工作開展提供支持。明確社會(huì)組織與政府部門在社區(qū)治理中的合作關(guān)系，以促進(jìn)其參與積極性的提升。政府與社會(huì)組織之間良好關(guān)系的構(gòu)建，是開展社區(qū)治理工作的重要保障，能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)社區(qū)公共利益的提升 。為了進(jìn)一步優(yōu)化兩者之間的合作關(guān)系，政府部門應(yīng)該從政策與資金兩方面對(duì)社會(huì)組織加以支持，降低社會(huì)組織在參與社區(qū)治理時(shí)的阻力。

（三）增強(qiáng)居民參與度

社區(qū)社會(huì)資本的發(fā)育程度，關(guān)系到社會(huì)組織參與社區(qū)治理的效果，為了增強(qiáng)社區(qū)治理工作的流暢性，還應(yīng)該促進(jìn)居民參與度的提升。居民參與意識(shí)的提升，能夠營造和諧融洽的社區(qū)環(huán)境氛圍，為工作開展奠定基礎(chǔ)。這就需要社會(huì)組織對(duì)居民的需求加以充分調(diào)查與了解，促進(jìn)社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。社區(qū)居民公民意識(shí)的培養(yǎng)，是社區(qū)治理的關(guān)鍵。居民的公民精神是社區(qū)的本質(zhì)所在，決定著居民的責(zé)任意識(shí)、歸屬感與認(rèn)同感 。社會(huì)組織應(yīng)該增強(qiáng)居民的社區(qū)文化認(rèn)同，并建立完善的精神寄托平臺(tái)，在日常工作開展中逐步培養(yǎng)居民的公民意識(shí)。社區(qū)公共權(quán)益和共同事務(wù)，會(huì)受到社區(qū)居民參與意識(shí)的直接影響。社會(huì)組織應(yīng)該充分了解居民的利益需求，并在實(shí)踐活動(dòng)中滿足居民的利益需求，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性與主動(dòng)性。為了增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)，應(yīng)該使其參與到社區(qū)管理和重點(diǎn)事務(wù)的決策當(dāng)中，增強(qiáng)居民之間的信任感，營造融洽和諧的社區(qū)氛圍。

（四）提升工作人員水平

社會(huì)組織工作人員的綜合素養(yǎng)，也是決定社區(qū)治理效果的主要因素之一，由于在傳統(tǒng)粗放型管理模式當(dāng)中缺乏對(duì)工作人員專業(yè)能力的重視，導(dǎo)致社區(qū)中存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這就需要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)治理的實(shí)際情況，針對(duì)性提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，打造現(xiàn)代化、高水平的工作隊(duì)伍。加強(qiáng)與社區(qū)工作者和社區(qū)居民的交流與互動(dòng)，消除工作開展中受到的資金與場(chǎng)地限制。應(yīng)該建立完善的招聘機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)高水平綜合型人才。民主選舉、居委會(huì)選聘、社會(huì)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等等，是幾種常見的招聘人才的方式。與此同時(shí)，還可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝Ｖg的合作，為社會(huì)組織注入新的活力。在管理隊(duì)伍當(dāng)中充分發(fā)揮居民的個(gè)人能力，增強(qiáng)社區(qū)問題解決的實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的管理理念，增強(qiáng)其工作水平。為了促進(jìn)整個(gè)管理機(jī)制活力的提升，應(yīng)該對(duì)人才流動(dòng)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，明確績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與流程，提升工作人員的積極性與主動(dòng)性。與此同時(shí)，應(yīng)該對(duì)福利制度進(jìn)行優(yōu)化，以防止人才流失嚴(yán)重的情況發(fā)生，為社區(qū)治理工作的開展保駕護(hù)航。

（五）完善社區(qū)合作參與機(jī)制

為了增提升社會(huì)組織在社區(qū)治理中的價(jià)值，應(yīng)該加強(qiáng)其參與的深度與廣度，滿足社區(qū)的公共利益。因此，應(yīng)該促進(jìn)社區(qū)合作參與機(jī)制的建立與完善，增強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織和政府部門之間的互動(dòng)，切實(shí)解決單一化治理模式中面臨的諸多問題。規(guī)范機(jī)制的建立，應(yīng)該充分尊重不同治理主體的差異性特點(diǎn)，并對(duì)各方職責(zé)與義務(wù)加以明確與劃分。為了增強(qiáng)治理主體之間的交流，應(yīng)構(gòu)建先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)，加快信息數(shù)據(jù)的傳遞，實(shí)現(xiàn)各類資源的及時(shí)共享。社會(huì)組織不僅需要得到政府部門的政策支持，更需要社區(qū)居委會(huì)能夠積極配合治理工作，并通過合理的激勵(lì)措施充分發(fā)揮居民的智慧，為社區(qū)治理工作出謀劃策。而聯(lián)盟機(jī)制的創(chuàng)建，能夠增進(jìn)不同社會(huì)組織之間的合作交流，避免了單一社會(huì)組織在社區(qū)治理中出現(xiàn)的困境 。與此同時(shí)，能夠增進(jìn)社會(huì)組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為治理工作水平的提升奠定基礎(chǔ)。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)能力

社區(qū)治理的實(shí)際效果，受到社會(huì)組織服務(wù)能力的直接影響，必須促進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)公信力的增強(qiáng)，滿足居民實(shí)際需求的同時(shí)，增強(qiáng)其承接政府購買服務(wù)的能力。首先，應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可以通過現(xiàn)代化法人治理機(jī)構(gòu)的建立，明確不同部門與人員的工作職責(zé)與角色定位。根據(jù)社區(qū)的基本特點(diǎn)與治理需求，制定完善的規(guī)章制度與管理架構(gòu)，為工作開展的規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。法人治理機(jī)構(gòu)可以由理事會(huì)、會(huì)員大會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組成，并加強(qiáng)現(xiàn)代管理理念與技術(shù)的引進(jìn)，提升治理工作的效率。此外，還應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)組織融資能力的提升，為社區(qū)治理提供充足的資金支持。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的合作交流，促進(jìn)資金渠道的多元化發(fā)展，搭建可靠的戰(zhàn)略聯(lián)盟。為了增強(qiáng)自身社會(huì)公信力，應(yīng)該保障財(cái)務(wù)制度的透明化，防止在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（七）加強(qiáng)網(wǎng)格化管理

在單位控制與管理個(gè)人的體制逐漸消失，居委會(huì)的行政化發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，在社區(qū)治理中其基本模式依舊是“自上而下”，居委會(huì)在該體系中承擔(dān)著為社區(qū)提供服務(wù)的責(zé)任。社會(huì)復(fù)雜性隨著人口流動(dòng)的加快和社會(huì)責(zé)任的剝離而增加，這也使得社會(huì)管理面臨的阻礙增加。因此，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式的創(chuàng)新與改革。而網(wǎng)格化管理的模式，能夠消除舊有管理模式中的弊端，細(xì)致劃分不同主體在社區(qū)治理中的職責(zé)與義務(wù)。尤其是在當(dāng)前信息化時(shí)代，為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，降低社區(qū)治理的難度，網(wǎng)格化管理模式應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托。網(wǎng)格、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)責(zé)任體系的構(gòu)建，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)治理模式注入新的活力，行政區(qū)劃空間與管理部門之間的交流互動(dòng)更加便捷，能夠切實(shí)明確居民的訴求，以調(diào)整社區(qū)治理的思路與方向。

三、結(jié)語

在當(dāng)前社區(qū)治理當(dāng)中，居民自治和政府治理的單一化模式呈現(xiàn)出較大的弊端，加強(qiáng)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的參與度，能夠?yàn)橹卫眢w系的構(gòu)建注入強(qiáng)勁的活力。這種多元化的治理模式，能夠切實(shí)解決社區(qū)居民的實(shí)際問題，保障社區(qū)的公共利益，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。但是，在社會(huì)組織參與社區(qū)治理時(shí)，也存在資金短缺、社會(huì)公信力不足和居民參與度低等問題。因此，應(yīng)該通過健全法規(guī)政策、優(yōu)化政社關(guān)系、增強(qiáng)居民參與度、提升工作人員水平、完善社區(qū)合作參與機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)能力和加強(qiáng)網(wǎng)格化管理等途徑，對(duì)治理工作進(jìn)行逐步優(yōu)化。

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