董世凱

摘 要：《機動車查驗記錄表》是機動車登記業(yè)務(wù)存檔的要件之一，是機動車查驗執(zhí)法的具體體現(xiàn)和結(jié)果固化，有著扎實的實踐基礎(chǔ)和嚴格的法規(guī)標(biāo)準，工作中應(yīng)充分發(fā)揮其法律文書作用，進一步明確其法律屬性，不斷豐富其表現(xiàn)形式，著實助推機動車查驗工作規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機動車查驗記錄表；法律屬性；對策建議

《機動車查驗記錄表》是機動車登記檔案中留存的要件之一，其記錄的查驗項目和查驗結(jié)果，既是履行機動車查驗執(zhí)法職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是開展事中事后監(jiān)管與責(zé)任倒查的主要依據(jù)，工作中必須充分認識其所具有的法律屬性，持續(xù)解決和完善使用過程中存在的問題，以便更好地助推機動車查驗工作規(guī)范化發(fā)展。

1歷史回顧

《機動車查驗記錄表》是隨著機動車（車輛）登記的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著交通管理體制的變化而變化，隨著機動車查驗（檢驗）的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)歷了一個從無到有、從弱到強，不斷完善、不斷規(guī)范的發(fā)展過程。

1.1 2008年以前的檢驗（查驗）工作

這一階段是《機動車查驗記錄表》的萌芽與發(fā)展時期。

建國之初，為充分發(fā)揮交通運輸對軍事戰(zhàn)略方針的支撐和保障作用，國家采取由交通部門負責(zé)道路交通管理的體制模式。1955年頒布的《城市交通規(guī)則》規(guī)定，車輛必須接受車輛檢驗機關(guān)的檢驗，機動車及非機動車中的自行車、三輪車、獸力貨車必須安裝有效的制動器。除獸力貨車、人力車、人力貨車、手推車以外，其它車輛的音響器必須保持完整有效；消防車、警備車、工程搶險車、救護車必須安裝專用的警報器。這是第一次在正式文件中涉及車輛檢驗（查驗）的名詞和相關(guān)內(nèi)容。

1960年2月由國務(wù)院批準、交通部和公安部共同組織實施實施的《機動車管理辦法》，將車輛管理作為單獨的一個章節(jié)，規(guī)定有機動車的部門、個人申請領(lǐng)用號牌和行車執(zhí)照時，應(yīng)填寫“檢驗異動登記表”，送當(dāng)?shù)剀囕v管理機關(guān)審查，車輛管理機關(guān)檢驗車輛（新車可酌免檢驗）認為合格后，發(fā)給號牌和行車執(zhí)照。車輛的檢驗項目包括車體丈量（全車長度、寬度、高度、駕駛座位長度、車廂面積以及車輛輪距、軸距等）和機件檢驗（包括發(fā)動機、底盤、變速及傳動、轉(zhuǎn)向、制動、電系、車身、設(shè)備等部分）。車輛管理機關(guān)對于領(lǐng)有號牌和行車執(zhí)照的車輛，每年進行一次檢驗，合格后在行車執(zhí)照上予以簽證；也可委托車輛所屬單位自行檢驗，由車輛管理機關(guān)督促檢查并作簽證。

1983年3月20日，國務(wù)院下達了《關(guān)于公安與交通部門交通管理工作分工問題的通知》，確定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府駐地等105個城市的交通指揮、維護交通秩序、行車安全、事故處理以及機動車輛的檢驗、駕駛?cè)说目荚嚳己伺c發(fā)牌發(fā)證，由公安部門負責(zé)，其他地區(qū)的機動車輛檢驗、駕駛?cè)藛T的考試考核和發(fā)牌發(fā)證等工作仍歸交通監(jiān)理部門負責(zé)。

1986年《國務(wù)院關(guān)于改革道路管理體制的通知》決定，公安機關(guān)對全國城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括宣傳教育、交通指揮、維護交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證等工作。交通部現(xiàn)有的交通監(jiān)理機構(gòu)，要成建制地劃歸公安部。同年，公安部交管局成立車管和駕駛?cè)斯芾硖?。至此，形成全國統(tǒng)一的機動車管理體制，開啟了全國車管工作的新篇章。此時機動車檔案中留存的《機動車登記表》需要檢驗并填寫發(fā)動機號、車輛尺寸、總質(zhì)量等信息并由檢驗員簽章。

1997年5月20日，公安部頒布了《機動車注冊登記工作規(guī)范（試行）》，規(guī)定新車注冊登記的程序由登記審核、檢驗車輛和核發(fā)牌證三項構(gòu)成，檢驗員要核對車輛的車架號和發(fā)動機號，發(fā)現(xiàn)與原車不一致或有改動、鑿痕、銼痕、重新打刻、墊支金屬塊等人為改變或毀壞的，對車輛一律扣押審查。符合規(guī)定的，檢驗員在《機動車登記表》的規(guī)定位置簽字、蓋章。1999年9月1日起實施的《車輛管理業(yè)務(wù)崗位規(guī)范》規(guī)定管理業(yè)務(wù)設(shè)立機動車檢驗崗。

2001年10月1日，公安部發(fā)布實施《中華人民共和國機動車登記辦法》（即公安部56號令）。這是第一部關(guān)于機動車登記的部門法規(guī)。該辦法規(guī)定，車輛管理所應(yīng)當(dāng)接受機動車所有人、抵押權(quán)人的申請，依法審核所提交的資料，檢驗車輛，在辦理機動車登記的時限內(nèi)，決定準予或者不予登記。申請注冊登記、過戶登記、轉(zhuǎn)出登記和轉(zhuǎn)入登記、變更登記的機動車所有人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐能囕v管理部門交驗機動車。

2004年《道路交通安全法》及其《實施條例》的發(fā)布，施行《機動車登記規(guī)定》（即公安部72號令），規(guī)定辦理機動車登記業(yè)務(wù)流程由登記審核崗、牌證管理崗、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗、檔案管理崗和嫌疑車輛調(diào)查崗組成，機動車檔案中留存《機動車登記業(yè)務(wù)流程記錄單》原件，記錄車輛檢驗人員的姓名。

1.2 2008年至今

這一時期是機動車查驗規(guī)范和快速發(fā)展時期。

2008年10月1日起，隨著《機動車登記規(guī)定》（即公安部令第102號）、《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801-2008）的實施，車輛管理所辦理機動車登記業(yè)務(wù)，須設(shè)置查驗崗、登記審核崗和檔案管理崗，明確了《機動車查驗記錄表》的樣式和內(nèi)容。

2018年部交管局《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》的實施和機動車查驗監(jiān)管的推行，更是具有里程碑意義的事件，標(biāo)志著機動車查驗工作開始走上了快速、高效、規(guī)范的發(fā)展道路。

2《機動車查驗記錄表》的法律屬性分析

《機動車查驗記錄表》記錄的是機動車查驗的執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)論，是機動車查驗執(zhí)法行為的結(jié)果固化和具體應(yīng)用，其本身直接體現(xiàn)機動車查驗的執(zhí)法屬性特征。

2.1體現(xiàn)機動車查驗執(zhí)法的強制性

機動車登記是機動車上路行駛的前提，只有經(jīng)過登記，機動車才被許可正式成為參與道路交通活動的一個客體，從而正式納入《中華人民共和國道路交通安全法》的管理范圍。《中華人民共和國道路交通安全法》第八條規(guī)定，“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安交通管理部門登記后，方可上道路行駛”“準予登記的機動車應(yīng)當(dāng)符合機動車國家安全標(biāo)準。申請機動車登記時，應(yīng)當(dāng)接受對該機動車的安全技術(shù)檢驗”。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定，“辦理注冊登記、變登記、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)交驗機動車”?？梢?，申請人有責(zé)任和義務(wù)將機動車交予公安機關(guān)交通管理部門進行查驗，并且機動車只有按規(guī)定經(jīng)過查驗，獲得簽注結(jié)論為合格的《機動車查驗記錄表》才能通過登記，獲得特定的身份，才能取得參與道路交通活動的資格。

2.2體現(xiàn)機動車查驗執(zhí)法的主體性

《中華人民共和國道路交通安全法》中規(guī)定，機動車經(jīng)公安交通管理部門登記后，方可上道路行駛。這里明確了機動車登記的主體是公安機關(guān)交通管理部門?！稒C動車登記工作規(guī)范》第八十二條規(guī)定，機動車銷售單位、交易市場、機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、機動車報廢回收企業(yè)等場所或單位代辦機動車登記業(yè)務(wù)的，對外使用“XX機動車登記服務(wù)站”的名稱。代辦資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)范圍由省級公安機關(guān)交通管理部門制定?！稒C動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）6.8中規(guī)定，進口機動車、校車、危險貨物運輸車、專項作業(yè)車、掛車、中型（含）以上載客汽車、中型（含）以上載貨汽車的注冊登記、變更登記、申領(lǐng)和補領(lǐng)機動車登記證書等應(yīng)由民警查驗員負責(zé)；其他車型或業(yè)務(wù)種類由非民獨立承擔(dān)時，公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所或民警查驗員應(yīng)進行監(jiān)督。民警查驗員是指具有公安機關(guān)人民警察身份的查驗員；非民警查驗員是指不具有公安機關(guān)人民警察身份的查驗員，如汽車品牌銷售商、二手車銷售市場、機動車報廢回收企業(yè)等單位的查驗員，也包括公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所不具有人民警察身份的查驗員?？梢?，具備機動車查驗執(zhí)法權(quán)力的主體部門是公安機關(guān)交通管理部門及其授權(quán)單位，能夠行駛機動車查驗執(zhí)法權(quán)并出具《機動車查驗記錄表》的主體是機動車查驗員。

2.3機動車查驗執(zhí)法的程序性

機動車查驗作為機動車登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其程序性最直接的體現(xiàn)就是以機動車所有人的申請為前提。這也是機動車查驗的啟動程序，它將引發(fā)公安機關(guān)交通管理部門的職權(quán)行為，而受這種性質(zhì)制約，其實施的結(jié)果，理應(yīng)具有程序法意義的效果（包括啟動登記機關(guān)的登記行為、決定登記機關(guān)的行為，影響機動車所有人的交通權(quán)益的行為），而且從制度與功能一體化的角度看，機動車登記職能的實體性法則、申請方式的程序性法則均需通過《機動車查驗記錄表》的程序性進行轉(zhuǎn)化和聯(lián)結(jié)才能得以實現(xiàn)。

就機動車查驗本身而言，《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》對機動車查驗的組織、查驗員的資格、查驗的程序和項目、監(jiān)督管理等內(nèi)容進行了明確，規(guī)定車輛管理所開展機動車查驗業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置查驗業(yè)務(wù)崗、查驗監(jiān)督崗，應(yīng)當(dāng)使用符合相關(guān)標(biāo)準和規(guī)定的查驗場地、查驗工具、查驗智能終端查驗機動車，按規(guī)定使用全國統(tǒng)一的機動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)，未按規(guī)定使用的，不得開展機動車查驗工作?！稒C動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）也對機動車查驗執(zhí)法的程序性進行了詳盡的規(guī)定，這里不再贅述?！督痪到y(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》第六條規(guī)定，從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C動車查驗工作時，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄相，自上崗工作地開始，至下崗結(jié)束時停止，連續(xù)、完整、客觀、真實地記錄工作情況，收集相關(guān)證據(jù)。

可見，《機動車查驗記錄表》的生成有著既定的程序和內(nèi)容，如果說申請是機動車登記啟動機制中最初的啟動行為，那么決定登記進程和登記結(jié)果的《機動車查驗記錄表》則是整個登記程序中最具有理論意義和實踐意義的核心環(huán)節(jié)。

2.4機動車查驗的告知性

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)完成機動車登記審查工作，對符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機動車登記證書、號牌和行駛證；對不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明不予登記的理由。而機動車查驗的受理，即意味著執(zhí)法行為實施前的告知，開始機動車查驗即是在履行法定職責(zé)。機動車查驗執(zhí)法是否能夠產(chǎn)生申請人預(yù)期的法律后果，要取決于該機動車是否符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，其結(jié)果會有辦理登記、暫緩登記和拒絕登記等情形，但無論是哪種結(jié)果，查驗員均須在《機動車查驗記錄表》上進行相應(yīng)記錄，并告知申請人查驗結(jié)果（不合格的不簽注查驗結(jié)論）。

3需要進一步解決和完善的問題

通過上面的分析可以看出，機動車查驗工作由來已久，有著詳細的法律法規(guī)規(guī)定和堅實的實踐基礎(chǔ)，有著特定的執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。在“放管服”的大潮中，在查驗執(zhí)法業(yè)務(wù)量激增和責(zé)任倒查已成新常態(tài)的大背景下，為充分發(fā)揮《機動車查驗記錄表》的積極作用，還應(yīng)解決和完善以下幾個方面的問題：

3.1正確把握《機動車查驗記錄表》的法律文書本質(zhì)

作為機動車登記構(gòu)成的檔案要件之一，在形式上《機動車查驗記錄表》是各級公安機關(guān)交通管理部門為管理本行政區(qū)域內(nèi)的機動車登記工作，實現(xiàn)憲法和法律賦予的基本職能而依法依標(biāo)制作和運用的，具有法律效力或者法律意義的行政法律文書；在內(nèi)容上《機動車查驗記錄表》雖然表面上具有書證的部分特征，但其實質(zhì)上應(yīng)是公安機關(guān)交通管理部門及其授權(quán)單位，在主體合法和程序合法的前提下，由專業(yè)人員（即查驗員）在收集相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，根據(jù)法規(guī)標(biāo)準和專業(yè)知識技能，經(jīng)查驗機動車后對能否登記所做出的綜合性分析判斷意見，是依據(jù)客觀事實所進行的主觀表述，更具備鑒定結(jié)論的基本特征。在救濟渠道上，如果對《機動車查驗記錄表》的結(jié)論存疑，應(yīng)是向上級機關(guān)，或是具備更高水平的專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員（高級查驗員或?qū)＜医M）進行復(fù)議，重新出具查驗結(jié)論，而不是辨別《機動車查驗記錄表》本身的真?zhèn)涡浴？梢?，《機動車查驗記錄表》應(yīng)屬于鑒定意見范疇的一種行政法律文書，而且只有堅持和把握《機動車查驗記錄表》的這一特定屬性，不斷對其進行調(diào)整和完善，才能使其更具科學(xué)性，才能更好地發(fā)揮其功能和作用。

3.2改變《機動車查驗記錄表》的生成方式

不可否認，高度概括的現(xiàn)行“統(tǒng)一版”《機動車查驗記錄表》基本滿足了紛繁復(fù)雜的機動車查驗工作需求，但隨著信息化水平的提高，尤其是查驗監(jiān)管系統(tǒng)的推廣和使用，為其類型的豐富、項目的增加和生成方式的改變提供了可能。

首先，按照車型分類生成查驗記錄表?？梢钥紤]按公路客車、旅游客車、危化品運輸車、低平板半掛車、重型貨車、校車、面包車、乘用車分類，結(jié)合車輛規(guī)格，由查驗終端（PDA）掃描《合格證》后自動生成特定《機動車查驗記錄表》，不斷提高機動車查驗的針對性，不斷提高重點車輛源頭管理的全面性和操作性。

其次，按照項目種類細化查驗記錄表?？梢钥紤]結(jié)合機動車規(guī)格、使用性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類等因素，全面反應(yīng)查驗項目內(nèi)容，將現(xiàn)在簽注于“備注欄”的安全裝置查驗、殘疾人專用裝置查驗、校車使用許可查驗等內(nèi)容單獨列出，將需要查驗盤式制動、輔助制動、限速裝置、ABS等項目內(nèi)容細化列出，一一標(biāo)注查驗項目和查驗結(jié)果，強化重點查驗內(nèi)容的監(jiān)督與管控。

再次，按照查驗項目序列生成查驗記錄表。在查驗終端（PDA）依次同時顯現(xiàn)查驗項目和查驗要求，由查驗員對照PDA上的查驗項目和查驗要求，實車逐項比對確認即可，徹底改變查驗員既要明確查什么，又要掌握怎么查的被動局面，既可以減輕工作壓力，提高工作效力，又可以防止減少項目、降低工作標(biāo)準。

最后，按照業(yè)務(wù)種類生成查驗記錄表。樹立“首注負責(zé)制”的工作理念并建立完善相關(guān)工作制度機制，守住注冊登記關(guān)口。在注冊登記環(huán)節(jié)，《機動車查驗記錄表》中的查驗項目可全、可多、可細，在用車業(yè)務(wù)的《機動車查驗記錄表》易簡單明了，實行以行駛證為準，也就是強調(diào)與注冊登記車輛的高度一致性，重點是防止非法改裝拼裝和走私盜搶，對發(fā)現(xiàn)注冊登記時的“違規(guī)產(chǎn)品”，應(yīng)通過平臺上報，但不影響辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)。同時，辦理補換領(lǐng)行駛證業(yè)務(wù)時應(yīng)查驗機動車，嚴格比對注冊登記時檔案留存資料，防止?jié)u變式車輛改裝問題的發(fā)生。

3.3改革《機動車查驗記錄表》的表現(xiàn)形式

首先，將《機動車查驗記錄表》的名稱改為《機動車登記查驗報告單》。因為從《機動車查驗記錄表》的名稱上來理解，其與“詢問筆錄”相類似，“記錄表”只是記錄查驗員查驗機動車的過程，既不能準確涵蓋“查驗結(jié)論”這一具有“鑒定性質(zhì)”的核心內(nèi)容，也不能更好地體現(xiàn)其法律文書性質(zhì)。而改成《機動車登記查驗報告單》，則可以兼顧查驗過程和查驗結(jié)論兩方面的內(nèi)容，也能體現(xiàn)專業(yè)性的“鑒定意見”。

其次，實行雙查驗員簽名制。公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中明確規(guī)定，“公安機關(guān)進行詢問、辨認、檢查、勘驗，實施行政強制措施等調(diào)查取證工作時，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份”。《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》和GA 801中都明確要求，除了限定的車型和業(yè)務(wù)種類外的機動車查驗由非民警查驗員獨立承擔(dān)時，公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所或民警查驗員應(yīng)進行監(jiān)督?！蛾P(guān)于嚴格進口汽車注冊登記工作的通知》（公交辦【2013】95號）中規(guī)定，地市級車管所要進一步細化查驗工作流程、項目和要求，建立雙查驗民警把關(guān)復(fù)核制度。可見，實行雙查驗員簽名制度，既是落實現(xiàn)有的法規(guī)制度，堵塞風(fēng)險漏洞，又可以健全管理機制，明確查驗組長和組員責(zé)任，實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互補充，做到有據(jù)可查、有源可溯。

最后，《機動車查驗記錄表》上加蓋查驗單位印章?！恫轵炗涗洷怼樊a(chǎn)生之初，是作為車管部門的一種專用文書，以內(nèi)部傳遞的方式在車管部門之間流轉(zhuǎn)，無需加蓋公章。但隨著檔案影像化和查驗監(jiān)管系統(tǒng)的推廣，其本身已具備不可變更性，為其流動性也提供了可能；還有，為充分發(fā)揮其行政法律文書作用，可直接使用《機動車查驗記錄表》替代現(xiàn)行的“一次性告知書”“退辦單”“協(xié)調(diào)函”等文書作為退辦依據(jù)，更利于全國的統(tǒng)一和規(guī)范。最后，在簽注查驗結(jié)論的同時查驗員簽字并加蓋公章，能夠更好地體現(xiàn)公安機關(guān)交通管理部門（及授權(quán)或委托單位）機動車查驗的執(zhí)法屬性，也能夠更好地體現(xiàn)《機動車查驗記錄表》的權(quán)威性。

參考文獻

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簡化機動車抵押登記手續(xù)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院推進“放管服”改革部署，全面落實中央政法工作會議和全國公安廳局長會議要求，積極回應(yīng)群眾和企業(yè)關(guān)切，進一步簡政放權(quán)、減證便民，優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公安交管服務(wù)，公安部在2018年推出20項“一次辦、馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦”公安交管“放管服”改革新舉措的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出10項深化公安交管“放管服”改革便民利民服務(wù)措施。

其中，涉及機動車登記查驗的第6項：簡化機動車抵押登記手續(xù)。當(dāng)事人向公安交管部門申請辦理機動車抵押登記時，對商業(yè)銀行、汽車金融公司作為抵押權(quán)人的，不需要再提交營業(yè)執(zhí)照原件，改為提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或抵押合同可以使用電子印章。推行在銀行、汽車金融公司等機構(gòu)設(shè)立交通管理服務(wù)站，方便群眾辦理機動車抵押登記。已實現(xiàn)與銀保監(jiān)部門、銀行等金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的，實行機動車抵押信息網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，公安交管部門網(wǎng)上比對核查。