楊立峰

一、降雪天氣對(duì)交通安全的不利影響

降雪天氣對(duì)駕駛?cè)恕④囕v、道路、管理等方面均會(huì)產(chǎn)生不利影響，所衍生的各類交通安全隱患不容忽視。吉林省地處我國(guó)東北中部，位于中緯度歐亞大陸東側(cè)，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季變化明顯。冬季寒冷漫長(zhǎng)，最冷的1月，平均氣溫達(dá)-18℃，2018年局部地區(qū)曾出現(xiàn)-40℃極端低溫，降雪期從10月份至翌年4月長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月。漫長(zhǎng)的雪季、多發(fā)的降雪天氣給高速公路交通安全管理工作帶來(lái)極大壓力。降雪天氣下，如何科學(xué)指揮疏導(dǎo)，既保障安全又兼顧暢通，成為高速公路交通管理部門亟待破解的難題。

二、降雪天氣期間交通指揮疏導(dǎo)方法

多年來(lái)，吉林省公安廳高速公路公安局不斷探索實(shí)踐，總結(jié)提煉出“以指揮中心為中樞，以聯(lián)勤協(xié)作為基礎(chǔ)，以具體措施為支撐”的降雪天氣高速公路指揮疏導(dǎo)工作方法，實(shí)戰(zhàn)效果明顯。近三年來(lái)，在全省通車?yán)锍棠昃黾?50公里，車流量年均增加20萬(wàn)輛的背景下，降雪天氣期間交通事故起數(shù)同比減少697起，下降28.7%，未發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)距離交通擁堵，最大限度地保障了廣大交通參與者安全出行。

（一）突出“一個(gè)中心” 實(shí)行合成指揮

吉林省公安廳高速公路公安局（高速公路公安局是省公安廳直屬一線實(shí)戰(zhàn)單位，擔(dān)負(fù)全省高速公路交通管理、治安管理、刑事偵查等職責(zé)，統(tǒng)一管轄全省3298公里高速公路）與吉林省高速公路管理局自2004年起共建共用高速公路指揮中心，實(shí)行合署辦公。雙方各設(shè)主任1名，負(fù)責(zé)本方接警人員管理，雙方值班組各設(shè)值班長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)具體警情決策處置，并設(shè)置全省統(tǒng)一的高速公路救援報(bào)警電話0431-12122，24小時(shí)合成接處警。這種合署辦公、合成指揮、無(wú)縫溝通的指揮模式為降雪天氣快速?zèng)Q策、高效指揮奠定了基礎(chǔ)，使得進(jìn)行限型管制決策時(shí)，協(xié)調(diào)更為順暢，配合更為有力。降雪后，基層各公安分局和各管理分局帶班領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)轄區(qū)雪情路況先行協(xié)商是否在本轄區(qū)實(shí)施限型（禁止7座以上客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、運(yùn)輸長(zhǎng)大不可解體貨物車輛進(jìn)入高速公路）管制（封閉高速公路入口）措施，意見達(dá)成一致后共同向指揮中心申請(qǐng)，指揮中心接到實(shí)施限型或管制（除省際站口外）收費(fèi)站入口申請(qǐng)后，經(jīng)雙方值班長(zhǎng)同意后即可實(shí)施。若要封閉省際站口（省際站口入口由鄰省管轄，代吉林省發(fā)通行卡），基層公安分局與鄰省高速交警先行協(xié)商達(dá)成一致意見后，報(bào)指揮中心主任同意，由臨省高速交警代為封閉進(jìn)入吉林省的入口。在實(shí)踐中也采取臨省收費(fèi)站停止發(fā)放通行卡，告知進(jìn)入吉林省車輛從第一個(gè)出口駛離高速公路措施。同時(shí)，指揮中心還承擔(dān)降雪預(yù)警提示發(fā)布、實(shí)時(shí)路況推送等任務(wù)。

（二）強(qiáng)化“四個(gè)聯(lián)動(dòng)” 形成疏導(dǎo)合力

1.省際聯(lián)動(dòng)

自2011年起，先后建立了遼、吉、黑、內(nèi)蒙古高速公路交警部門惡劣天氣協(xié)作機(jī)制。降雪天氣，省界雙方高速交警部門實(shí)行警情互通、聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)管制，堅(jiān)決避免不經(jīng)溝通單方在省際站口實(shí)施限型管制，造成對(duì)方措手不及，導(dǎo)致大量車輛滯留省界的情況。

2.“高地”聯(lián)動(dòng)

基層各公安分局與屬地交警部門均開展協(xié)作聯(lián)動(dòng)，降雪天氣警情互通、聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)。屬地交警部門全力確保與高速公路銜接的地方道路暢通，為快速容納從高速公路分流出來(lái)的車輛做好準(zhǔn)備。各基層公安分局預(yù)向地方道路分流時(shí)，提前告知屬地交警部門作好準(zhǔn)備。

3.“警政”聯(lián)動(dòng)

降雪期間，在指揮中心統(tǒng)一部署下各基層公安分局與各管理分局實(shí)行高速交警與高速路政聯(lián)勤巡邏，有效強(qiáng)化了巡邏力量，擴(kuò)大了巡邏覆蓋率、提高了路面見警率、管事率，更利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)救助危難。

4.“警企”聯(lián)動(dòng)

各基層公安分局與省內(nèi)飛機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、大型客貨運(yùn)公司等110余家企事業(yè)單位建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，定期上門為各單位駕駛?cè)碎_展降雪天氣等情況下的安全駕駛培訓(xùn)。降雪前定向?yàn)楦飨嚓P(guān)單位發(fā)布提示信息，預(yù)告可能采取限型管制的站口，相關(guān)單位適情調(diào)整或取消部分車輛運(yùn)行班次，消減降雪期間進(jìn)入高速公路的客貨車流量。高速公路采取限型管制后，如各相關(guān)單位有特殊通行需求，各基層公安分局及時(shí)予以回應(yīng)，全力提供幫助，最大限度便民利企。

（三）采取具體措施 力保安全暢通

1.及時(shí)獲取降雪天氣信息對(duì)內(nèi)發(fā)布預(yù)警 明確工作要求

與氣象部門協(xié)作，保證第一時(shí)間知曉惡劣天氣信息。高速公路公安局與省氣象局、基層各公安分局與各市州（縣）氣象部門均有協(xié)作，可第一時(shí)間從氣象部門獲取降雨、降雪、濃霧等氣象信息。春運(yùn)期間，吉林省氣象局為高速公路公安局定制了《春運(yùn)氣象服務(wù)預(yù)報(bào)》，每天預(yù)報(bào)全省各地及主要高速公路路段天氣情況。基層各公安分局在開展視頻巡邏和路面巡邏時(shí)，也實(shí)時(shí)查看各路段天氣情況。此外，還充分依靠轄區(qū)收費(fèi)員、服務(wù)區(qū)保安員等社會(huì)力量，發(fā)現(xiàn)局部惡劣天氣第一時(shí)間通知高速交警處置。

對(duì)內(nèi)發(fā)布預(yù)警，明確工作要求。獲取惡劣天氣信息后，高速公路指揮中心第一時(shí)間向基層各公安分局發(fā)布降雪預(yù)警?，F(xiàn)行勤務(wù)分為三級(jí)：三級(jí)勤務(wù)（日常勤務(wù)）時(shí)路面執(zhí)勤警力為各基層公安分局總警力三分之一；二級(jí)勤務(wù)時(shí)路面執(zhí)勤警力不少于各基層公安分局總警力二分之一；一級(jí)勤務(wù)時(shí)路面執(zhí)勤警力不少于各基層公安分局總警力百分之九十。發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)雪情路況立即提升勤務(wù)等級(jí)。2016年11月，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)降雪等惡劣天氣“四條警令”，進(jìn)一步固化了應(yīng)對(duì)降雪作法。發(fā)布預(yù)警后，基層各公安分局即刻落實(shí)四條要求：

（1）以雪為令，立即研判部署。惡劣天氣預(yù)警后，各基層公安分局立即開展分析研判，科學(xué)評(píng)估惡劣天氣對(duì)高速公路交通安全的影響，確定轄區(qū)交通事故重點(diǎn)防范部位，制定有針對(duì)性的事故防范措施，啟動(dòng)二級(jí)以上勤務(wù)等級(jí)，并根據(jù)天氣及路況等因素的變化，適時(shí)采取限型、管制等措施，避免車輛大范圍滯留。

（2）靠前指揮，領(lǐng)導(dǎo)在崗督戰(zhàn)。發(fā)布降雪預(yù)警后，各基層公安分局巡邏大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)必須在崗應(yīng)對(duì)，靠前指揮。降雪影響嚴(yán)重的，分局長(zhǎng)要在崗指揮督戰(zhàn)，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)交通流量、路面狀況、事故情況以及民警落實(shí)管控措施等情況，遇有多車相撞、涉及7座以上客車和危化品運(yùn)輸車輛事故等緊急警情要現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，防止二次事故。省際分局加強(qiáng)與臨省高速交警部門聯(lián)系，互相通報(bào)天氣、路況、管制等信息，確保同步聯(lián)動(dòng)。轄區(qū)相臨的基層公安分局之間強(qiáng)化溝通，互為支援，同步采取管控措施。

（3）“雙巡”并重，守好重點(diǎn)部位。惡劣天氣期間，視頻巡邏和路面警車巡邏“雙巡”并重。開展不間斷視頻巡邏，重點(diǎn)關(guān)注橋梁、隧道、彎路、坡路、匝道、臨水臨崖等事故易發(fā)路段，發(fā)現(xiàn)事故等警情要及時(shí)通知路面巡邏警力前往處置。加強(qiáng)警車路面巡邏頻次，按每30公里至少一臺(tái)警車的標(biāo)準(zhǔn)開展路面巡邏，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警、動(dòng)中備勤。并在橋涵、隧道、彎路、陡路等重點(diǎn)路段就近服務(wù)區(qū)派駐警力，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)駐警。惡劣天氣封閉站口后，不能“一封了之”，仍持續(xù)開展視頻巡邏和路面巡邏，全力保障主線上仍在運(yùn)行的車輛安全。

（4）快速反應(yīng)，提升應(yīng)急處置能力。全面提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，力爭(zhēng)接到事故報(bào)警后15分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。降雪預(yù)警后，各基層公安分局適情在收費(fèi)站口開展限速等安全行車提示，降雪開始后密切關(guān)注路況，及時(shí)采取相應(yīng)措施。

2.對(duì)外廣泛宣傳 引導(dǎo)出行

對(duì)內(nèi)發(fā)布預(yù)警的同時(shí)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體平臺(tái)向社會(huì)廣范發(fā)布天氣路況信息，告知影響范圍、目前路況、預(yù)計(jì)采取的管制措施，提示廣大駕駛?cè)撕侠硪?guī)劃出行時(shí)間和路線。定向?qū)Ω鞔髤f(xié)作單位發(fā)布降雪提示，便于相關(guān)企事業(yè)單位提前調(diào)整或取消車輛班次。降雪后，指揮中心實(shí)時(shí)向媒體推送路況信息，主流媒體大力轉(zhuǎn)發(fā)，提高社會(huì)面知曉率。

3.限型管制 疏導(dǎo)車流

實(shí)踐中，按照“小雪、濕滑適情限型，中雪、結(jié)冰適情管制”基本要求開展限型管制。從吉林省氣候和地理?xiàng)l件看，當(dāng)氣溫降至-5℃時(shí)路面最易結(jié)冰，此溫度也作為采取管制措施的重要參考。

（1）降速控距 車型限入

各基層公安分局接到降雪預(yù)警后，密切關(guān)注天氣路況，臨近降雪天氣陰沉、視距不良時(shí)，及時(shí)將受影響路段的可變限速標(biāo)志限速值調(diào)低（全省高速公路已建可變限速標(biāo)志130塊），并通過(guò)固定大喇叭不間斷播放“控距慢行”語(yǔ)音提示（全省高速公路已建固定大喇叭244處）。降雪開始后，協(xié)調(diào)各收費(fèi)站間斷發(fā)放通行卡，加大進(jìn)入高速公路車輛的行車間距。當(dāng)路面已有積雪，路況濕滑（未結(jié)冰）、能見度大于50米小于100米時(shí)，根據(jù)路面情況及事故情況加大警車巡邏密度，雙向不間斷巡邏提示、處置警情，在主線收費(fèi)站入口采取限型進(jìn)入措施，禁止?；愤\(yùn)輸車、7座以上客車、載運(yùn)長(zhǎng)大不可解體貨物車輛進(jìn)入高速公路。降雪全程，根據(jù)雪情路況動(dòng)態(tài)調(diào)整可變限速標(biāo)志限速值和固定大喇叭語(yǔ)音提示內(nèi)容。

（2）局部封閉 適情分流

降雪導(dǎo)致局部路段結(jié)冰、事故多發(fā)等情形且不具備通行條件時(shí)，果斷采取封閉就近收費(fèi)站入口、分流疏導(dǎo)措施，并依次遞進(jìn)封閉該路段來(lái)車方向收費(fèi)站入口。適情在該路段前選點(diǎn)將預(yù)進(jìn)入該路段車輛提前分流出高速公路，盡力消減進(jìn)入該路段流量，為處置事故、疏導(dǎo)滯留車輛創(chuàng)造便利條件。

（3）全線封閉 多點(diǎn)容流

當(dāng)出現(xiàn)降雪量加大、路面大范圍嚴(yán)重結(jié)冰、事故多發(fā)情形，且已采取就近收費(fèi)站入口封閉、分車型限制進(jìn)入、分流疏導(dǎo)等措施仍無(wú)法保證安全通行時(shí)，立即采取全線收費(fèi)站入口封閉措施（省際站口慎重封閉），并集中警力將滯留在路內(nèi)的車輛引導(dǎo)至服務(wù)區(qū)或利用警車批次壓速引領(lǐng)出高速公路。對(duì)暫時(shí)無(wú)法駛離的車輛，指揮其依次停放到應(yīng)急車道上。當(dāng)應(yīng)急車道內(nèi)停放車輛距離達(dá)到5公里以上時(shí)，在車流尾部適當(dāng)位置再選點(diǎn)指揮車輛依次停放，形成分段間隔容流態(tài)勢(shì)，避免無(wú)間斷、長(zhǎng)距離停放車輛，為后期指揮疏導(dǎo)預(yù)留道路空間。同時(shí)，協(xié)調(diào)服務(wù)區(qū)開展送水、送飯服務(wù)，保障滯留在高速公路上的人員有熱水，有暖食。

（4）解除管制 間斷放行

降雪后期，提示高速公路各管理分局提前清雪除冰。降雪過(guò)程結(jié)束后，各基層公安分局與管理分局帶班領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合踏查路面，根據(jù)天氣、路面、流量等具體情況，商定解除限型管制的時(shí)間并向指揮中心申請(qǐng)，由指揮中心統(tǒng)籌全省及鄰省高速公路情況，統(tǒng)一下達(dá)解除部分或全部路段限型管制的指令。解除限型管制后，如路面仍有積雪的，先放行大型貨車碾壓路面促進(jìn)冰雪融化，再間斷放行其他車輛，保證恢復(fù)通行初期的安全暢通。降雪影響徹底消除后，及時(shí)恢復(fù)可變限速標(biāo)志原限速值，恢復(fù)固定大喇叭原安全提示內(nèi)容。在以上工作基礎(chǔ)上，高速公路公安局相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)降雪應(yīng)對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以利再戰(zhàn)。

優(yōu)化管理，服務(wù)群眾。從吉林省高速公路通行特點(diǎn)看，日間交通流量遠(yuǎn)大于夜間，日間視距及駕駛?cè)说牟倏貭顟B(tài)也明顯優(yōu)于夜間。因此，指揮疏導(dǎo)工作也遵循了“日間側(cè)重于保通行、夜間側(cè)重于保安全”原則，盡最大努力滿足群眾通行需求和安全需求。在采取限型管制前，充分評(píng)估對(duì)通行需求的影響，日間盡量不封閉或少封閉入口。夜間通行需求減少且降雪降溫最容易結(jié)冰，及早封閉受降雪、結(jié)冰影響區(qū)域的相關(guān)入口。降雪前，積極協(xié)調(diào)路政部門，在收費(fèi)站口、服務(wù)區(qū)等部位備足清障救援裝備，利于縮短事故救援時(shí)間，提高快速拆除現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)交通的能力。

降雪期間，各基層公安分局巡邏民警與事故處理民警混編成組，多點(diǎn)待警，動(dòng)態(tài)備勤，快速處警。同時(shí)，依托路面1029個(gè)視頻監(jiān)控探頭開展視頻巡邏，視頻發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)車號(hào)查找車主電話或遠(yuǎn)程操控就近固定大喇叭提示駕駛?cè)艘栖?、設(shè)置警示標(biāo)志，人員轉(zhuǎn)移路外，防止二次事故發(fā)生，盡最大努力降低事故風(fēng)險(xiǎn)、減少群眾損失。封閉收費(fèi)站入口后，預(yù)通過(guò)高速公路通行到機(jī)場(chǎng)乘機(jī)的旅客，向收費(fèi)站人員出示機(jī)票即可駕駛小型客車進(jìn)入通往機(jī)場(chǎng)的高速公路。如站口外有大量車輛排隊(duì)等候，各基層公安分局適情利用警車批次引領(lǐng)進(jìn)入高速公路通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)路段。降雪期間，指揮中心24小時(shí)接受咨詢求助，2017年1月26日，長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)內(nèi)因降雪滯留近300名旅客，高速公路長(zhǎng)春分局出動(dòng)6臺(tái)警車，20名警力為機(jī)場(chǎng)巴士開展警車引領(lǐng)服務(wù)，連續(xù)奮戰(zhàn)16個(gè)小時(shí)，順利將全部滯留旅客轉(zhuǎn)運(yùn)疏散完畢。近三年來(lái)，吉林高速公安已累計(jì)開展送油、領(lǐng)駛、救助等服務(wù)千余次。