徐明

【摘要】PPP評價模式的應(yīng)用能有助于強(qiáng)化公共部門以及私營部門合作關(guān)系，在風(fēng)險管理方面發(fā)揮著重要的作用。本文先PPP項(xiàng)目績效評價的問題以及VFM指標(biāo)體系應(yīng)用的可行性加以闡述，然后就PPP項(xiàng)目績效評價方法和VFM指標(biāo)體系的應(yīng)用體現(xiàn)進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目績效評價 VFM指標(biāo)體系 評價方法

0.引言

PPP項(xiàng)目績效評價中和VFM指標(biāo)體系進(jìn)行結(jié)合，有著諸多的優(yōu)勢，由于PPP項(xiàng)目績效評價的模式在應(yīng)用中風(fēng)險性大，所以政府決策過程中，常常沒有充分考慮。將VFM（物有所值）指標(biāo)體系評估方法采用定性以及定量角度加以考慮。就能在PPP項(xiàng)目生命周期中為分擔(dān)風(fēng)險提供相應(yīng)依據(jù)。

1.PPP項(xiàng)目績效評價問題及VFM指標(biāo)體系應(yīng)用可行性

1.1PPP項(xiàng)目績效評價問題

當(dāng)前我國在PPP項(xiàng)目績效評價的模式發(fā)展應(yīng)用方面還存在著一些不足之處，主要體現(xiàn)在評價依據(jù)的法律保障還比較缺乏。PPP項(xiàng)目評價的模式應(yīng)用中，雖然有相應(yīng)的條例對其規(guī)范，但是在更高層次的法律文件的保障規(guī)定上還存在著不完善之處，這也會影響PPP項(xiàng)目績效評價模式的應(yīng)用效果。再者，PPP項(xiàng)目績效評價模式的應(yīng)用在分析中定量分析少，定性分析多，所以這就比較容易在評級標(biāo)準(zhǔn)方面存在問題，標(biāo)準(zhǔn)的模糊化必然會影響模式應(yīng)用的最終效果。另外，PPP項(xiàng)目績效評價的模式應(yīng)用當(dāng)中缺少全生命周期績效評價，這也是模式發(fā)展應(yīng)用中的不足。

1.2PPP項(xiàng)目績效評價VFM指標(biāo)體系應(yīng)用可行性

PPP項(xiàng)目績效評價中對VFM指標(biāo)體系的應(yīng)用有著其可行性，主要體現(xiàn)在兩者的目標(biāo)是相同的，這是績效指標(biāo)的共性體現(xiàn)。PPP項(xiàng)目績效評價中，不管是采購評價或后期評價，客體都不限于貨幣化增值。公私合作模式對象就對項(xiàng)目盈利上限起到?jīng)Q定作用，VFM物有價值就成為衡量非貨幣化事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)嘲。而從窮指標(biāo)共性的角度來看，也有著其可行性。物有所值和績效評價的目標(biāo)相同，部分指標(biāo)設(shè)計也有著關(guān)聯(lián)，所以相同指標(biāo)區(qū)別就體現(xiàn)在取值上。指標(biāo)的共性有通用和類似兩種，諸如投資回報能力相關(guān)指標(biāo)，是采購以及后期評價所通用的指標(biāo)。

2.PPP項(xiàng)目績效評價方法和VFM指標(biāo)體系應(yīng)用體現(xiàn)～

2.1VFM指標(biāo)視角PPP項(xiàng)目績效評價方法

PPP項(xiàng)目績效評價的指標(biāo)量化以及標(biāo)準(zhǔn)化方面，從VFM視角來看，對其三個維度實(shí)施分析，總結(jié)不同績效評價評價指標(biāo)，通過最終的篩選，其不同指標(biāo)維度也能反映PPP項(xiàng)目績效水平。使用專家調(diào)查法來對指標(biāo)量化，把選擇的十五個定性指標(biāo)累出，然后多途徑對項(xiàng)目狀況加以了解，結(jié)合具體情況來對指標(biāo)評分。算數(shù)平均值高的指標(biāo)就是專家對該項(xiàng)目指標(biāo)看法相同，指標(biāo)選擇的客觀度也有了一個評判。而從指標(biāo)的正向化角度來看，對選擇的指標(biāo)和PPP項(xiàng)目績效水平變化方向存在著不同，有的呈現(xiàn)同向變化，有的是反向變化。正向化方法比較多樣，每種方法計算的結(jié)果以及效果是不同的，有的也存在很大偏差。這就要結(jié)合自身正?；笜?biāo)內(nèi)涵選擇相應(yīng)的方法。

VFM視角下的PPP項(xiàng)目績效評價的方法建立，也需要從多個方面加強(qiáng)重視，充分注重建立完善生命周期項(xiàng)目績效評價機(jī)制，從而保障項(xiàng)目全生命周期的價值最大化發(fā)展，這樣才能有助于提高項(xiàng)目實(shí)施的效果評價有效性?？冃гu價指標(biāo)設(shè)定過程中，就需要注重橫向分層以及縱向切塊，保障PPP項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系的可執(zhí)行性以及多層次性的特點(diǎn)。

2.2PPP項(xiàng)目績效評價VFM指標(biāo)體系的應(yīng)用體現(xiàn)

由于VFM指標(biāo)體系和PPP項(xiàng)目績效評價之間有著相關(guān)性，所以在實(shí)際的結(jié)合過程中，就能有效的彌補(bǔ)各自評價段的錯漏和不足，通過兩階段具有共性的指標(biāo)交叉運(yùn)用，這就有助于從整體上提高質(zhì)量。從指標(biāo)的交叉應(yīng)用層面來看，主要就是通過PPP項(xiàng)目績效評價中借鑒已經(jīng)生成的指標(biāo)，方便VFM指標(biāo)體系的完善，進(jìn)而將采購環(huán)節(jié)評價指標(biāo)加以完善化，從整體上就能強(qiáng)化多環(huán)節(jié)的評價質(zhì)量。

另外，VFM指標(biāo)體系在PPP項(xiàng)目績效評價當(dāng)中加以應(yīng)用，通過交叉應(yīng)用的方式，就能從整體上提高應(yīng)用效果。在時間交叉方面，能打破兩次評價發(fā)生時間，采購模式下降VFM評估的形式能加以保留，將績效評價設(shè)置指標(biāo)有效的引入。項(xiàng)目運(yùn)用PPP項(xiàng)目績效評價的時候，實(shí)施定性評價，這樣能在可預(yù)見范圍對項(xiàng)目加以控制，能提高期望值。同時，后期的績效評價方面，VFM定量評估方法的應(yīng)用，能通過預(yù)測數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)的對比，就項(xiàng)目決策能力加以評價，定量的評價在后期中的應(yīng)用，對避免風(fēng)險數(shù)據(jù)發(fā)生了變動造成的不確定就有著積極作用。

PPP項(xiàng)目績效評價模式的應(yīng)用，其最為主要的本質(zhì)是和傳統(tǒng)公共采購模式對應(yīng)的，未來PPP項(xiàng)目績效評價模式的發(fā)展中，和VFM評價進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，能決定PPP項(xiàng)目績效評價方式的取舍，這對項(xiàng)目的監(jiān)督工作以及成果驗(yàn)收等都發(fā)揮著比較重要的作用。

3.結(jié)語

總而言之，處在當(dāng)前的發(fā)展背景下，將PPP項(xiàng)目績效評價的模式和VFM模式進(jìn)行結(jié)合起來，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，規(guī)模自身的缺陷，就能夠在重大項(xiàng)目決策方面發(fā)揮其積極作用。通過從上文中對PPP項(xiàng)目績效評價模式應(yīng)用VFM的探究，就能進(jìn)一步認(rèn)識到VFM模式的應(yīng)用價值。