趙東均 萬建偉

摘 要：我國社會保障基金設(shè)立于2000年8月，由國家財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，是國家社會保障儲備基金，其專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。社會保障基金在人民生活和國家穩(wěn)定方面起著不可替代的作用，因此加強對社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督，保障社?；疬\作和使用的透明性以及投資的合理性成為了至關(guān)重要的問題。筆者希望通過分析當(dāng)前社?；鸬默F(xiàn)狀找出問題的所在和解決的辦法。

關(guān)鍵詞：社?；?；投資管理；保值增值

隨著我國人口老齡化的加劇以及經(jīng)濟增長速度的穩(wěn)步放緩，社會保障基金這項關(guān)系到國計民生的資金開始受到了全國人民的矚目。本文的分析主要放在了我國社會保障基金的運作過程中存在的問題，并且給出一些應(yīng)對這些問題的方法和相關(guān)建議。筆者相信在社會保障基金的使用方面國家一定有著較為合理的方法。

一、社會保障基金運作中的相關(guān)問題

社會保障基金在當(dāng)前應(yīng)用范圍越來越廣泛，因此對于社?；鸬耐顿Y進行加強管理以求得更加顯著的保值增值是對當(dāng)前社會保障基金投資管理的關(guān)鍵所在。本文將總結(jié)出以下幾點社會保障基金運作過程中的相關(guān)問題：

基金的管理主體相對分散，統(tǒng)籌層次具有一定的差異性，這種分散性在很大程度上影響了基金存量的規(guī)模，因此也大大降低了社?；鹪趯嶋H的運作中帶來的經(jīng)濟利益。我國當(dāng)前對于中央和省屬企業(yè)的養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險采取了省級統(tǒng)籌管理的方式，而對于醫(yī)療保險和生 低。相當(dāng)一部分企業(yè)還構(gòu)建了補充醫(yī)療保險以及補充養(yǎng)老保險的內(nèi)容，這兩種基金的管理由企業(yè)擔(dān)當(dāng)。這種管理方式下的基金結(jié)余具有一定的分散性，在對社?；疬M行管理的過程中存在一定的難度。

當(dāng)前的社會保障基金運作過程中受到行政干預(yù)的頻率過大以及管理主體專業(yè)性不，這就導(dǎo)致了基金的運作效率過低并且投資風(fēng)險較大。通過對當(dāng)前我國社會保障基金的管理模式和記過設(shè)置進行分析可以發(fā)現(xiàn)，我國社會保障基金的事務(wù)性管理以及基金的具體運作過程全部是由社會保險管理局來進行管理。具體管理運用的是政府行政命令管理模式，這種管理模式相較于市場指導(dǎo)下的商業(yè)模型而言，效率大打折扣。

在對保險基金進行管理的過程中，由于受限于管理制度的約束，存在著一定的基金被挪用和擠占等問題，國家針對這一情況也制定了針對性的方針，即對基金的投資渠道進行了一定的投資渠道的限制，只允許對國債投資和放在銀行定期存款。當(dāng)然，在資本市場發(fā)育還不健全的情況下，這種約束手段無疑是一個有效的方法，但是如果長期以往，這種政策約束就會表現(xiàn)出一定的局限性。當(dāng)前我家只是針對國家級的保險基金投資進行了一定的約束，對于地方的結(jié)余保險基金投資渠道仍然沒有進行限制。

二、社?；鹜顿Y管理問題的對策

對社會保障基金的投資管理制度進行科學(xué)合理的規(guī)劃。以目前的情況來說，利用我國的法律規(guī)范對社會保險基金的投資管理進行規(guī)范是實現(xiàn)社?；鸬靡院侠碛行Ю玫年P(guān)鍵，我國目前雖然對中央管理的社會保障基金進行了針對性的管理，但是對于不屬于中央直接管轄的保險基金缺乏有效的管理制度。社會保障基金是直接關(guān)系人民群眾切身利益的關(guān)鍵，通過立法對其進行嚴(yán)格的管理約束完全符合我國當(dāng)前的基本國情，讓基金的投資管理過程有法可依是推進我國社?；鹨?guī)范化、透明化進程的關(guān)鍵步驟。

構(gòu)建社保基金監(jiān)管以及投資管理機構(gòu)。對于社?；鸬墓芾聿粦?yīng)只關(guān)注國家層面還應(yīng)該進一步落實到地方社?；鸬墓芾砼c監(jiān)督，建立起國家和地方同時管理、同時監(jiān)督的機構(gòu)體系。另外，監(jiān)督機構(gòu)和投資管理機構(gòu)要相互制約，明確自己的職責(zé)所在，兩部門之間不可有隸屬關(guān)系。投資管理部門的運作一定要嚴(yán)格遵循我國的法律法規(guī)，機構(gòu)內(nèi)部各部門之間要有較強的獨立性，并且還要構(gòu)建分權(quán)制衡的機制，做到資金的運用執(zhí)行、決策和監(jiān)督的相互分離相互制約。

目前我國社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)之中的專業(yè)理財人員的數(shù)量相較于專業(yè)的投資公司而言明顯不足，并且這些社?；鹜顿Y管理人員的投資經(jīng)驗相較于專業(yè)的投資分析人員也相差很多，這種情況下的投資風(fēng)險性會大大增加。因此，為了使社保基金的運作獲得更多的收益承擔(dān)更少的風(fēng)險，不妨利用委托代理的方式對社?；疬M行利用，以求在資本市場中爭取最大的收益承擔(dān)更少的風(fēng)險。

在對社會保障基金進行投資運作的時候，可以考慮投資的多元化，通過多類別投資來降低風(fēng)險，可以選擇的投資方式包括購買企業(yè)的債券，委托銀行通過抵押貸款獲利，對開放式基金進行投資等等。并且，在對社?；鸬耐顿Y績效進行分析的時候不能只追求利益的最大化，還要綜合考慮收益和風(fēng)險的平衡，不可單單為了收益的最大化而承擔(dān)過大的風(fēng)險。

三、結(jié)語

通過分析我國目前社會保障基金的投資管理現(xiàn)狀，本文理順了傳統(tǒng)投資管理中的不足之處，并且針對不足的地方提出了合理的投資管理方法，希望這些建議可以為社?；鸬倪\作帶來更多的方便。

參考文獻

[1]鄭秉文.建立社?；鹜顿Y管理體系的戰(zhàn)略思考[J].公共管理學(xué)報，2004（04）：4-21+93.

[2]李欽.社?；鹜顿Y面臨的風(fēng)險及防范[J].科技經(jīng)濟市場，2019（01）：55-57.

[3]李秉坤，朱桂宏.社會保障基金投資及建議[J].北方經(jīng)貿(mào)，2019（02）：44-46.

作者簡介：趙東均（1992年11月10日-），男，漢族，河北省唐山市，碩士研究生，天津商業(yè)大學(xué)金融學(xué)專業(yè)，研究方向：金融市場與金融機構(gòu)。