張旭

【摘要】本文通過對學校財務管理隊伍狀況的梳理，分析學校在內(nèi)部控制和提升服務規(guī)范方面存在的困難，探索如何從財務管理隊伍建設角度來加強內(nèi)部控制和提升服務規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】高校財務 隊伍建設 內(nèi)部控制 規(guī)范服務

隨著高校經(jīng)費收入不斷提高、來源渠道日益拓展，以及高校經(jīng)濟案件時有發(fā)生的情況，財務管理成為高校黨風廉政建設的重點關(guān)注領(lǐng)域，各級各類監(jiān)督檢查力度不斷加強。這要求高校必須十分重視加強財務管理隊伍的建設，進一步完善財務管理制度和工作環(huán)境，加強內(nèi)部控制和提升服務規(guī)范，以滿足社會、政府以及廣大師生的要求。但從現(xiàn)狀來看，高效財務管理隊伍情況不容樂觀，無論在人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、年齡、管理服務能力和專業(yè)化水平、以及待遇等方面，均存在明顯的差距和不足，難以滿足上級要求和學校轉(zhuǎn)型提升等各方面的需求，亟待解決。

一、高校財務隊伍和工作狀況分析

高校財務人員數(shù)量偏少，學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不理想。目前，主要業(yè)務骨干年齡偏大，臨近退休，中堅力量缺失，年輕人尚難以馬上接任挑大梁。整體學歷不高、勞動強度大的現(xiàn)狀也造成了財務人員脫崗進修學習的機會很少，專業(yè)理論知識不能及時更新，從而導致職稱晉升困難等窘境，嚴重挫傷了財務人員的工作積極性，也給財務管理工作要求的規(guī)范服務和有效內(nèi)部控制帶來較大影響。

二、具體存在問題

（一）財務部門人均工作量高

從財務人員人均服務對象數(shù)來看，高校普遍處于較高水平。對比調(diào)研過的四所學校的財務人員人均服務數(shù)看，人均服務老師數(shù)在70人左右，服務學生數(shù)在1000人左右。從人均學校經(jīng)費核算量看，高校財務人員人均經(jīng)費核算量也處于相對較高水平，人均經(jīng)費核算量在3000多萬。

（二）財務部門分工，科室和崗位設置不夠合理

財務部門的工作應進行分工并設置的不同科室，各個科室有各自分管的主要內(nèi)容，科室內(nèi)部再進行細分和崗位設置，有利于實現(xiàn)精細化管理。從普遍情況看，高校財務部門限于隊伍人員數(shù)量，普遍存在著一人多崗的情況，也沒有按具體分工合理設置相關(guān)科室。因而目前工作分工和崗位設置情況下要做到良好的內(nèi)部控制和規(guī)范服務較為困難。

（三）用工性質(zhì)和待遇影響人員穩(wěn)定性

由于經(jīng)費和編制有限，高校財務部門普遍存在一部分編外用工人員。而這類人員往往以勞務派遣的方式（與勞務公司簽訂合同，薪資水平非常低，且無職業(yè)上升空間）在學校財務部門工作。對與這類性質(zhì)用工，相比較與學校簽訂合同的編外人員以及編內(nèi)人員用工，對年輕人吸引力較低，穩(wěn)定性和保障能力較低，流動性較大，人員轉(zhuǎn)換成本較大，影響工作的穩(wěn)定開展。

（四）梯隊建設情況

因會計崗位的特殊性，人員調(diào)動相對較少，在人員編制沒有逐層增加的情況下，目前財務人員的構(gòu)成，斷檔和老齡化現(xiàn)象嚴重，中堅和新生力量不足。完善的梯隊建設是加強內(nèi)控和規(guī)范服務的人員保障

（五）能力提升和職稱晉升情況

高校普遍反映財務部門的工作量逐漸增多，人員配備未能及時跟上，單位人員的工作強度不斷增加。這種情況占用了財務工作人員的培訓和自我提升時間，使得專業(yè)知識和業(yè)務能力并不能完全匹配上如今快速發(fā)展的經(jīng)濟情況和政策變化，對各方面監(jiān)管越來越嚴格的情況下，內(nèi)部控制和規(guī)范服務有時候不能得到有力提升。對于職稱晉升，財務人員在學校往往作為專業(yè)技術(shù)崗來管理，而財務條線職稱考試的難度是職稱考試中較難的，特別是高級職稱，考試難和評聘的制約因素較多。因而財務人員在職稱晉升上相對于學校行政其他條線人員相對困難。

三、關(guān)于加強高校財務隊伍建設的思考和建議

為了滿足管內(nèi)部控制和規(guī)范服務需要，對于以上問題，有幾點思考;

（一）明確建設目標，適當增加人員配備

高校財務隊伍建設的目標是建設一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務水平更新及時的現(xiàn)代化管理隊伍。財務人員的配備不應該單單考慮為完成學校的基礎(chǔ)財務運營的需要，而忽視必要的內(nèi)部控制和規(guī)范服務的需要。近年來政府先后推出實施了政府收支分類、政府采購、國庫集中支付制度、“營改增等的改革和“金稅三期，全員全額申報個人所得稅等政策;以及學校內(nèi)部控制建設、加強黨風廉政建設的需要等，大大增加了財務工作量。2018始，高校將實行會計制度改革，啟用政府會計制度，面對財務工作量的增加、質(zhì)的提高客觀要求，財務隊伍人員數(shù)量的增加須與此相適應。

（二）合理設置財務處內(nèi)設科室和崗位

高校應重視并優(yōu)化財務處內(nèi)設科室及崗位設置：合理地設置科室，并有科室內(nèi)專人負責，能夠提高管理和業(yè)務處理的效率，提升規(guī)范服務;合理設置崗位能夠有效加強內(nèi)部控制，防范風險，例如分設銀行出納和現(xiàn)金出納崗、會計檔案的專人管理等。而建立、健全完善的財務處內(nèi)設科室及崗位，需要合理配備與財務工作相適應的財務人員，保障財務工作的順利開展。

（三）靈活用工性質(zhì)和待遇，加強梯隊建設

事業(yè)編制的財會人員引進，往往受高校人員引進最低學歷標準規(guī)定的影響，財務部門存在著“高學歷傭不上，“低學歷進不來的現(xiàn)象，而勞務派遣引進的人員，較不穩(wěn)定。人員引進“兩頭難”的現(xiàn)實，使得當前高校財務人員數(shù)量滿足不了實際工作的需要。要拓寬財會人員的引進的渠道，現(xiàn)僅有的事業(yè)編制和勞務派遣的引進方式不能滿足學校的快速發(fā)展需要。學?？梢蕴岣哓攧仗巹趧张汕踩藛T的待遇;或增設人事代理性質(zhì)的財務人員，較目前勞務派遣人員的待遇明顯提高，加強梯隊建設。

（四）重視加大現(xiàn)有人員培養(yǎng)力度

在當下工作強度和人員配備有限的情況下，面對迅速增加的工作量和越來越大的監(jiān)管壓力和政策變化，現(xiàn)有的財務人員需要不斷地更新各種業(yè)務知識和提升業(yè)務能力，因而需要給予相關(guān)人員更多的提升業(yè)務和培訓的時間，跟上校內(nèi)外的服務和監(jiān)管需要。