聶麗萍 鐘艷 曹丹 方啟敏 劉伍蘋

摘 要 市民素養(yǎng)是新型城鎮(zhèn)化的核心和靈魂，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身素養(yǎng)的市民化，已成為積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的核心任務。本研究以Y市Y區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)為對象，在全面把握城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎上，提出了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)提升的路徑機制與實踐建議。

關鍵詞 城鄉(xiāng)結(jié)合部 市民素養(yǎng) 社區(qū)居民

作者簡介：聶麗萍、鐘艷、曹丹、方啟敏、劉伍蘋，湖南理工學院。

中圖分類號：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.316

黨的十九大報告指出，我國近五年來城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。 預計至2030年前，全國大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化，而目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不同步，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，市民化程度低、成本高，面臨的障礙多，這是我國城市化的最大特色。 習近平總書記強調(diào)，城鎮(zhèn)化建設要以人的城鎮(zhèn)化為核心，首要任務是促進人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。在當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍身份、居住條件、社保待遇等逐步市民化、同城化的新形勢下，如何推進這部分新市民自身素養(yǎng)的市民化，促使其盡快融入城鎮(zhèn)，已成為積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的核心任務。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)成為城鎮(zhèn)化進程中亟待市民化人口的集中地帶，具有典型的研究意義。鑒于此，本研究深入考察Y市Y區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)現(xiàn)狀及問題，并著力探尋城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)提升的有效路徑。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)作為一個有機整體，不只是生產(chǎn)、居住、交通、文化等子系統(tǒng)在空間上的統(tǒng)一體，而且是社區(qū)居民生存與發(fā)展的物質(zhì)、自然、社會和文化諸條件的有機聯(lián)系的統(tǒng)一環(huán)境?；诔鞘鞋F(xiàn)代化發(fā)展與人口市民化轉(zhuǎn)變對社區(qū)居民市民素養(yǎng)的應然要求，我們從身心健康素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、科技文化素養(yǎng)、政治法律素養(yǎng)以及環(huán)境衛(wèi)生素養(yǎng)五個層面，對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民的市民素養(yǎng)進行了綜合考察。調(diào)研過程中，采取非隨機抽樣中的判斷抽樣法，即通過參考經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展歷史及管理特點，篩選出部分具備城鄉(xiāng)結(jié)合部特點的典型社區(qū)，對其中11個代表性社區(qū)進行了問卷調(diào)查、實地走訪、深度訪談，其中問卷調(diào)查共發(fā)放問卷300份，有效回收問卷285份，問卷有效回收率為95%。經(jīng)過綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)基本狀況如下。

（一）身心健康素養(yǎng)狀況

第一，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民較為重視自己身心健康的發(fā)展，個人身心健康意識較強。在本次調(diào)查中有近53.7%的居民表示自己有定期體檢的習慣，同時有64.4%的居民養(yǎng)成了堅持鍛煉身體的良好習慣。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民重視非文化的休閑娛樂活動，精神營養(yǎng)缺乏。調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民閑暇生活中19.9%的居民選擇打麻將撲克，以購物逛街作為主要休閑方式的占到15.2%，以讀書看報寫字作為主要休閑方式的占到15%，另有5.6%的居民以下棋等活動作為其主要的休閑方式。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民閑暇的非文化活動占比明顯高于文化活動。

（二）科技文化素養(yǎng)狀況

第一，居民受教育程度偏低，高學歷人才欠缺。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民中，初中及以下學歷的居民占比45.2%，高中或中專學歷的居民占比43.1%，本科或大專學歷的居民占比11.4%，研究生及以上學歷的居民僅占到0.4%，這一數(shù)據(jù)直觀的反應了所調(diào)查的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民的文化程度狀況。但由于樣本的構成沒有嚴格的按照年齡層次來劃分，因此不能簡單做出城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民文化程度普遍較低的結(jié)論。

第二，信息化基本普及，網(wǎng)絡科技運用情況較好。通過調(diào)查，我們了解到20.8%的居民能非常熟練的運用電子信息設備，有53.9%的居民能熟練的運用電子信息設備，不能熟練使用的居民僅占到11.6%，這一數(shù)據(jù)說明當前網(wǎng)絡信息技術基本普及，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民運用電子信息技術的水平基本達到了信息化時代的要求。

第三，職業(yè)技能培訓狀況較差阻礙了社區(qū)居民個人能力的提升。進行職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)適應非農(nóng)崗位的勞動技能，提升職業(yè)適應能力，這是推進素養(yǎng)市民化的關鍵一環(huán)。但據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有近33%的受訪者表示沒有接受過培訓或從來沒有接受過職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓缺失嚴重阻礙了居民個人能力的提升，也不利于居民適應現(xiàn)代城市社會的職業(yè)要求。

（三）思想道德素養(yǎng)狀況

第一，大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民規(guī)則意識強烈。問卷主要對公共生活空間中排隊、過馬路等情境進行了考察，結(jié)果表明，79.1%的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民在正常情況下愿意排隊遵守秩序，92.9%的居民在出行時會遵守交通規(guī)則。這些數(shù)據(jù)清晰的反映出城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)多數(shù)居民都具有強烈的規(guī)則意識，在日常生活中愿意遵守公共規(guī)則。

第二，大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民道德水平較高，但服務意識不足、奉獻精神欠缺。問卷主要對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民在獻血、讓座、參與志愿服務等方面的情況進行了測量，數(shù)據(jù)結(jié)果表明，有88.7%的人坐公交時會主動為老弱病殘孕讓座，但參加過無償獻血的居民僅占29.4%，積極參與社區(qū)舉辦的公益活動的居民占50.4%。這表明了大多數(shù)的居民道德素養(yǎng)水平呈良好狀態(tài)，但服務他人和奉獻社會的意識還亟待提高。

第三，市民角色認同度較低。問卷主要從市民意識和觀念現(xiàn)代化的維度上對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民進行了測量。其中認為自己是農(nóng)村居民的人數(shù)達到131人占總調(diào)查人數(shù)的46.3%，而認為自己是城市居民的人數(shù)為90人占總調(diào)查人數(shù)的31.8%，有21.9%的居民認為自己是介于兩者之間的。由此可見，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民對自身市民身份的自我認同度不高。

第四，人際關系友好和諧。通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民在日常生活中與鄰里交往的情況進行的調(diào)查，有95.5%的居民都認為和鄰里關系融洽，平時相處和諧。這說明城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民能順利地處理群體關系，注重建立和諧的人際圈，這對和諧社區(qū)建設具有重要的意義。

（四）政治法律素養(yǎng)狀況

第一，居民有一定的依法維權意識，但實際執(zhí)行的能力欠缺。依法維權意識指居民法律知識掌握度以及是否具有維權意識。據(jù)調(diào)查，83.5%的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民表示當自己的正當權益收到侵害時會尋求法律的幫助，但在問到在購物時是否主動索取發(fā)票時，僅有48.4%的居民表示會索取發(fā)票，可見居民在法律維權意識較強，但行動力還有所欠缺。

第二，未能正確對待權利和義務相統(tǒng)一的關系。權利與義務相統(tǒng)一指社區(qū)居民不僅依法享有社區(qū)各項服務的權利，同時也要對社區(qū)履行一定的義務。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民對社區(qū)基礎設施及公共服務滿意程度為45.7%，但僅有59.5%的居民在知曉公共設施損壞時有意識的上報維修，可見居民在意識到自身基本權利應當被滿足的同時，對社區(qū)公共事務熱情卻不高。即沒有正確處理好自身的權利和義務相統(tǒng)一的關系。

第三，居民遵紀守法意識總體較強，但政治民主意識較弱，對社區(qū)公共事務的參與度不高。據(jù)調(diào)查顯示，有71.9%的居民在網(wǎng)絡平臺發(fā)表言論時完全遵守各項法律法規(guī)，在訪談過程中，部分居民表示自己會遵法守法，居民在守法上總體意識較強。同時，80%以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民會通過報紙、電視或其他途徑關心國家事務。但與此形成鮮明對照的是主動關心并參與社區(qū)事務的居民比例不高，政治參與意識與能力有待提升。

（五）環(huán)境衛(wèi)生素養(yǎng)狀況

第一，公共衛(wèi)生意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在日常生活中，符合主動維護樓道等公共場所的環(huán)境衛(wèi)生的受訪者占到88.7%，但是介意嬰兒隨地大小便的受訪者只占到53.2%。其中居民自身生活場所距離公共場所越遠，居民的公共衛(wèi)生意識越弱，居民有時會主動維護附近的公共衛(wèi)生，主要是出于這片區(qū)域就在自家門前的原因，當被污染的區(qū)域與自身關系不密切，居民也就不會去主動關心并且維護。大部分居民還是停留在“自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的那種思想上，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民公共場所衛(wèi)生意識亟待提高。

第二，居民生態(tài)文明意識較弱，自我要求偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，只有60.2%的受訪者符合和非常符合從未隨地亂扔垃圾或隨地吐痰。同時，會對生活垃圾進行分類處理的受訪者只占到58.8%。通過實地走訪，居民對自身文明程度要求不高，隨地扔垃圾的習慣還普遍存在。且居民對垃圾分類處理還不夠科學，一般情況下只是把可回收垃圾清理出來留下，并沒有把廚房垃圾與一般的生活垃圾進行清楚的分類。在實際的走訪當中，某些社區(qū)一片菜園當中，既種有蔬菜又倒有垃圾，雖然有大垃圾箱，還是有一部分居民圖方便直接將垃圾扔在田地當中。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)存在的問題

調(diào)查表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民的市民素養(yǎng)已經(jīng)基本具備，例如遵守公共場合秩序、愛護生活環(huán)境、崇尚道德、基本掌握了互聯(lián)網(wǎng)技術手段等，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）市民角色意識不強

在調(diào)查中僅有不超過半數(shù)的居民認為自己屬于城市居民，大部分居民依然認為自己屬于農(nóng)村居民。這種自我身份的不認同直接導致的后果就是依舊保留原始農(nóng)民的基本素養(yǎng)而不愿意主動接受城市居民應當具備的一些基本素養(yǎng)，盡管有所改變也是被動的接受文化環(huán)境后所帶來的影響。被動接受的后果是原來農(nóng)村中的一些陋習仍然根深蒂固，無法幫助他們真正的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑹o法適應社會發(fā)展的需求，對社會以及對他們自身的發(fā)展都極為不利。

（二）自身素養(yǎng)提升意識不足

市民素養(yǎng)的提高，外部環(huán)境固然重要，但居民提升自我的自覺性、主動性才是關鍵。根據(jù)調(diào)查，僅有12.4%的居民將拆遷款用于提升自身素養(yǎng)，只有將近33%的居民沒有接受過職業(yè)培訓，日常休閑中選擇讀書看報的人數(shù)占比僅為15%，將近20%的人依然選擇打麻將撲克，另外在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部中存在有不少的麻將館，其中還有一部分居民以此為生。作為合格的城市居民應當注重自己的發(fā)展，在可能的情況下接受適當?shù)穆殬I(yè)技能培訓，不斷學習科學文化知識并充實自己的生活，只有這樣才能不斷順應社會發(fā)展的趨勢。

（三）缺乏城市主人翁意識

作為一個合格的公民應當認識到個人的發(fā)展只有在集體中才能實現(xiàn)，個人的價值也只有在集體奉獻中才能體現(xiàn)出來。而在調(diào)查中卻反映出城鄉(xiāng)結(jié)合部居民對此的認識不夠，集體意識不強，奉獻精神有所欠缺。這主要體現(xiàn)在大多數(shù)人表示自己沒有參與過社區(qū)集體活動也不愿參加集體活動，而參與過無償獻血的人僅為29%左右，這足以體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民在思想道德的方面還要有所加強的狀況。人民當家作主的權利最直接的體現(xiàn)就在于基層民主，居民可以直接參與社區(qū)事務的管理，行使當家作主的權利，而在調(diào)查中只有很少的一部分居民表示自己關心社區(qū)事務，并且參與社區(qū)事務的管理，而這一小部分人大多為黨員。這直接體現(xiàn)了群眾的參議意識不強，仍然認為有官管事就不需要自己參與，并且在訪問中有一部分居民甚至認為自己沒有義務參與事務的管理，抱有一種事不關己高高掛起的態(tài)度。

（四）小農(nóng)意識殘留

在調(diào)查中，通過數(shù)據(jù)了解到有25.2%的居民會通過燒香拜佛來化解不幸遭遇的習慣，這是農(nóng)村中封建落后思想的最典型的表現(xiàn)之一，這也說明了在城鄉(xiāng)結(jié)合部中尚有封建迷信的思想存在。一部分農(nóng)民在長久的靠天吃飯的農(nóng)業(yè)活動中，對神的信仰超過了對科學的信仰，依舊認為要靠祈禱上天來保證風調(diào)雨順，農(nóng)業(yè)豐收。而這種習慣被一代一代流傳下來，演化成了依靠燒香拜佛來祈求平安，這一部分農(nóng)民在遷居到城鄉(xiāng)結(jié)合部后仍保留這種習慣，如果不將這種封建迷信的思想破除，將會影響到其他居民，使之成為一種風氣，不利于居民素養(yǎng)的發(fā)展。另外，有些社區(qū)居民為吃點綠色放心食品自行在房前屋后種菜，但環(huán)境衛(wèi)生意識較差，種菜潑糞，滋生蚊蟲，臭氣熏天嚴重影響公共生活環(huán)境。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)提升路徑

第一，推行“群英斷是非”工作模式，促進社區(qū)居民自治，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民主體意識?！叭河嗍欠恰惫ぷ髂Ｊ绞切聲r代發(fā)展的新的群眾自治模式，其工作模式推行公平公正公開原則，實現(xiàn)黨群共治。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民素養(yǎng)方面存在角色意識不強，城市主人翁意識缺乏，且對于關心社區(qū)事務和參與社區(qū)管理熱情不高，政治法律素養(yǎng)有待提升等問題， “群英斷是非”工作模式具有極大的自主性，充分保障的人民群眾當家作主的權利，提升居民主人翁意識和參與社區(qū)管理水平，有利于實現(xiàn)社區(qū)治理中多元主體的共享、共建、共治，從而促進居民市民素養(yǎng)的提升。

第二，推進五個“一公里公共服務圈”建設提升精細化服務水平，為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)提升提供管理保障。五個“一個公里服務圈”建設，即“一公里就近入學”“一公里就近休閑健身”“一公里就近診療”“一公里社區(qū)警務”“一公里政務服務”。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民社區(qū)基礎設施不完善，社區(qū)管理上不到位、社區(qū)治理人員的自身水平有限等，產(chǎn)生了的一系列居民素養(yǎng)方面的問題。開展五個“一個公里服務圈”，為社區(qū)居民提供精細化服務，提高管理服務體系水平，促進居民市民素養(yǎng)的提升。

第三，建設“市民學?！薄暗赖轮v堂”提升思想道德和科學文化素養(yǎng)，夯實城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)基礎。 “市民學校”使精神文明建設有正規(guī)的、固定的基地，市民可以從這個基地經(jīng)常不斷地汲取各種知識，充盈頭腦，增強自覺性，豐富精神生活，規(guī)范自身言行。“道德講堂”即身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人，充分發(fā)揮以德育人、以文化人的獨特優(yōu)勢。教育是基礎性工程，開辦“市民學?！薄暗赖轮v堂”對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)加強教育體系的建設、營造良好的社區(qū)氛圍大有裨益，有利于加快社區(qū)整體居民的素養(yǎng)提升。

第四，合力建立社區(qū)志愿服務聯(lián)絡站，打造城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)提升新平臺。社區(qū)志愿服務是指以社區(qū)為范圍，在不為任何報酬的情況下，能夠主動承擔社會責任而不關心報酬、奉獻個人的時間及精神服務項目。 通過開展社區(qū)志愿服務活動，培育城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”志愿服務意識，推動社區(qū)精神文明建設。

第五，以校地共建為抓手，大力推進社會資源整合，為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)提升提供資源保證。 “校地共建”是高校與其地理位置所處區(qū)域內(nèi)的地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)團體等部門開展互動合作，雙方通過結(jié)對共建、志愿幫扶和實習實踐等方式而形成的有利于優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新管理方式、實現(xiàn)互惠雙贏的一種創(chuàng)新模式。高校是社會先進文化的傳播陣地和高素養(yǎng)人才的培養(yǎng)基地，社區(qū)是社會的基本構成單元，兩者都是社會的有機組成部分，彼此之間相互聯(lián)系又相互獨立。在它們之間建立資源共享，共同育人，共促發(fā)展的合作共建，一方面可以實現(xiàn)資源互補，學?？梢詾樯鐓^(qū)的精神文明建設和經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的智力資源、較強的師資力量、所需的專業(yè)人才和實踐活動場地。另一方面，社區(qū)擁有的眾多機關和事業(yè)單位等也可以為高校學生提供更多教育實踐的機會。

第六，推行城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民“終身學習卡制度”，提升居民的終身學習意識，推動學習型社區(qū)建設，帶動居民市民素養(yǎng)的提升。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民存在提升自身市民素養(yǎng)的意識不強和重視子女教育卻忽視自身知識“充電”的問題。這主要是由于我國城鄉(xiāng)教育資源分配不均，以及傳統(tǒng)落后的教育理念又在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民受教育程度的提升。要構建學習型社區(qū)，就必須普遍提高社區(qū)居民的終身學習意識，激勵其養(yǎng)成愛好學習的良好習慣，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民在學習的過程中有效的提高自身的市民素養(yǎng)，更好地融入城市生活。

綜上，在我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景之下，以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略迫切要求城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民能夠隨著城鎮(zhèn)化的步伐完成自身身份上的轉(zhuǎn)變，成為具有良好市民素養(yǎng)的合格“新市民”，在物質(zhì)生活愈加豐碩的同時，也能在精神上有良好的自我構建，在公共生活中獲得幸福感。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民市民素養(yǎng)發(fā)展之路任重道遠！

注釋：

決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利（黨的十九大報告單行本）[M].北京：人民出版社，2017.

國家信息中心.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史與未來趨勢[R].2016-04-08.