蘆鋒鋒

[摘 要] 文章從決策范圍、可操作性、決策流程、監(jiān)督機制四個方面分析了“三重一大”事項決策過程中的常見問題，針對每一方面所出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的解決途徑，從而使“三重一大”決策制度在核電企業(yè)決策管理中真正發(fā)揮其科學(xué)、民主決策的作用。

[關(guān)鍵詞] 核電企業(yè) “三重一大” 決策管理

中圖分類號：F276.1 文獻標(biāo)志碼：A

“三重一大”決策制度，是進一步規(guī)范企業(yè)決策管理，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要制度，對于促進廉潔從業(yè)、規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風(fēng)險、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，對加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。作為國有大型能源企業(yè)，核電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員需要高度重視和深入研究“三重一大”決策制度，將“三重一大”決策制度切實貫徹落實到企業(yè)治理中，才能為企業(yè)建立有效的風(fēng)險防控機制，降低經(jīng)營決策風(fēng)險，實現(xiàn)核電企業(yè)安全、高效、快速發(fā)展。

一、國有企業(yè)在“三重一大”決策中存在的共性問題

（一）對“三重一大”決策制度缺乏清晰認(rèn)識

1.國企決策參與者理解不到位

在部分國有企業(yè)中，存在決策參與者對“三重一大”決策制度定義、決策范圍、決策流程等知識理解不到位，相關(guān)決策注意事項認(rèn)識模糊。此外，部分決策參與者誤認(rèn)為“三重一大”決策是企業(yè)一把手的事，跟自己關(guān)系不大，從而導(dǎo)致民主集中制原則在“三重一大”事項決策中未能得到很好的落實[1]。

2.業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人理解不到位

在遇到“三重一大”事項需要決策時，存在部分業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人對決策事項是否屬于“三重一大”難以做出準(zhǔn)確判斷，對相關(guān)決策制度適用范圍認(rèn)識不清晰。更有甚者，有些業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為大小事項均在“三重一大”范疇內(nèi)，均需要上會進行研究決策。

3.部分國企對“三重一大”制度宣貫不到位

部分國有企業(yè)存在重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)，“三重一大”學(xué)習(xí)教育氛圍欠缺。部分國企領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把生產(chǎn)、效益搞上去才是最重要的事情。至于國家法律法規(guī)、企業(yè)程序制度，那是業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)、貫徹落實的事情，自己只要不出大的原則性管理錯誤就可以了，對“三重一大”制度的重要性缺乏深刻認(rèn)識，未能將“三重一大”決策與企業(yè)未來發(fā)展聯(lián)系思考。

（二）“三重一大”制度可操作性不強

有些國有企業(yè)依據(jù)上級文件制定了“三重一大”決策制度實施辦法，對重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金的使用也作出了相應(yīng)的規(guī)定。但是，這些企業(yè)的“三重一大”制度內(nèi)容大多參照上級單位制度內(nèi)容“依葫蘆畫瓢”，未結(jié)合本單位實際情況進行編制，制度本身操作適用性不強。例如在重大事項決策方面，對“資產(chǎn)處置”的金額規(guī)定上，制定標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低，結(jié)果可能造成涉及對外捐贈決策事項偏多或偏少的問題；在“重要人事任免”事項方面，更多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任免、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工調(diào)整等，鮮有將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“問責(zé)處理”事項列為“重要人事任免”事項范圍；在“重大項目安排”方面，未制定重大科研投資的具體金額標(biāo)準(zhǔn)或所制定的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實際情況不符，不具有實際指導(dǎo)意義；在大額資金運用方面，未明確“大額資金調(diào)動”“大額資金使用”等事項的具體標(biāo)準(zhǔn)，或制定的標(biāo)準(zhǔn)或高或低，不具有可操作性。

（三）部分國企“三重一大”決策流程不規(guī)范

部分單位上會進行重大事項決策之前，未按制度要求充分征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡袝r為了完成工作，只是象征性地挑選1至2個與本議題有關(guān)處室進行征求意見，意見征求工作不夠廣泛細(xì)致；有時經(jīng)常會遇到議題部門未按照要求在開會前3天將議題報于議題收集部門，等到準(zhǔn)備開會時才急忙將議題上報，從而導(dǎo)致會前議題準(zhǔn)備不充分及決策參與者對議題材料不了解就匆忙上會決策，影響決策質(zhì)量；有的議題負(fù)責(zé)部門在決策前后存在事前對議題材料準(zhǔn)備不充分、事后未按要求進行有效評估、相關(guān)會議記錄存在記錄缺失、不規(guī)范等現(xiàn)象；還有單位在議題決策后，未進行及時、有效跟蹤。

（四）部分國企“三重一大”監(jiān)督機制未充分發(fā)揮

部分單位在決策實施過程中存在監(jiān)督不到位，對“三重一大”決策制度執(zhí)行缺少有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力。部分企業(yè)只是將監(jiān)督停留在口頭上，沒有提出監(jiān)督的具體責(zé)任人及形式，從而導(dǎo)致“三重一大”決策制度執(zhí)行流于形式[2]。同時，對于因決策失誤造成的損失和問題，雖然制度中保留了責(zé)任追究內(nèi)容，但追責(zé)的具體措施沒有明確，決策追責(zé)制度難以得到有效實施，無法產(chǎn)生相應(yīng)的效力。

二、解決問題的對策

（一）完善管理制度，增強“三重一大”決策制度的科學(xué)性與可行性

要從源頭上下功夫，對標(biāo)上級單位“三重一大”決策制度內(nèi)容，結(jié)合本單位的實際情況，科學(xué)完善“三重一大”決策制度實施辦法的內(nèi)容描述，厘清適合本單位“三重一大”決策的事項目錄，使制度具有可執(zhí)行性、可操作性。一是要科學(xué)制定“三重一大”決策目錄事項的范圍，確定各個事項的決策主體及決策流程。二是要科學(xué)劃清企業(yè)內(nèi)不同級別領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟事項的決策權(quán)限。進一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)濟授權(quán)及集體決策的范圍，根據(jù)企業(yè)實際情況適時修訂、完善適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段需要的經(jīng)濟授權(quán)制度，進一步明確不同金額的經(jīng)濟事項決策審批流程。三是要科學(xué)系統(tǒng)建立“三重一大”決策制度實施辦法配套相關(guān)制度。從決策醞釀、決策形成、決策執(zhí)行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化公司章程、黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、董事會授權(quán)、總經(jīng)理授權(quán)、干部人事管理、商務(wù)采購等相關(guān)配套制度和流程，形成完整、有效的公司治理體系。

（二）規(guī)范決策流程，維護“三重一大”決策的科學(xué)性及合規(guī)性

嚴(yán)格按照“三重一大”制度要求落實決策事項，是確保科學(xué)決策的前提條件，也是實現(xiàn)民主集中決策的根本保障。在規(guī)范“三重一大”決策程序中，要確保做好如下事項。（1）規(guī)范上會流程。如在議題準(zhǔn)備階段，涉及工程、設(shè)計、設(shè)備等專業(yè)性議題，會前需經(jīng)相關(guān)技術(shù)委員會專題討論，并形成會議紀(jì)要，作為“三重一大”事項上會前征求意見的支持性材料，存檔備查。暫未成立相關(guān)技術(shù)委員會且需上會討論的議題，上會前需要充分征求議題相關(guān)專家意見。除特殊情況外，一般性議題材料在未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)委員會或?qū)ｎ}會充分醞釀形成可行性研究意見前，不得臨時動議決策。此外，要配套建立完善的決策主體議事規(guī)則，涉及“三重一大”范疇議題事項需要上會進行集體研究討論決定的，不能以電話征求意見、傳簽紀(jì)要等形式作出決策。會上，參與決策成員要對議題事項逐個進行明確表態(tài)、發(fā)表意見，參與決策成員發(fā)表意見要具體，不能模棱兩可，會議人員要嚴(yán)格做好會議記錄及錄音，會后及時形成紀(jì)要并存檔，確保決策過程有據(jù)可查、有跡可循。（2）規(guī)范會議召開方式。參會人員按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，充分發(fā)揚民主并發(fā)表意見，對提交事項進行認(rèn)真討論，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項時，應(yīng)逐項研究決定。會議決定若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲做出決策。會議對議題進行表決時，贊成票超過應(yīng)到會人員的半數(shù)及以上方能通過。同時，“三重一大”決策事項如與參與決策者本人或其近親屬有利害關(guān)系，或有其他可能影響公正決策的情形，參與決策者應(yīng)當(dāng)回避，也不得以其他任何方式影響決策。（3）規(guī)范決策事項督辦及評估機制?！叭匾淮蟆笔马棝Q策實施后，一方面，“三重一大”歸口處室要健全議題督辦機制，建立議題決策事項及行動項執(zhí)行情況匯總表，定期跟蹤議題執(zhí)行及行動項落實情況，并定期向決策主體匯報督辦情況：另一方面，由決策事項提出處室負(fù)責(zé)對決策實施情況的跟蹤考核，根據(jù)決策事項執(zhí)行期限做出定期評價，并向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報告考核評價報告。

（三）強化組織實施與監(jiān)督檢查

一是各決策主體每年應(yīng)當(dāng)對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行一次自查。通過自查，積極發(fā)現(xiàn)“三重一大”在決策、執(zhí)行、督辦過程中存在的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗并不斷提升重大事項的決策管理水平。二是紀(jì)委負(fù)責(zé)對公司領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進行監(jiān)督檢查，將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容[3]。三是公司紀(jì)檢審計部門開展對大額資金運作事項決策執(zhí)行情況的監(jiān)督與審計，結(jié)合實際情況對擬決策內(nèi)容和決策程序提出相應(yīng)法律意見，評估其合法性，協(xié)助相關(guān)處室對違反法律、法規(guī)的經(jīng)營管理行為進行整改。

參考文獻：

[1]樂國旺，彭靖.“三重一大”集體決策制度是提高企業(yè)科學(xué)決策水平的關(guān)鍵舉措[N].江西行政學(xué)報，2014（2）：37- 39.

[2]楊啟平，李永彬.落實和規(guī)范“三重一大”集體決策制度[J].企業(yè)文化，2014（2）：45- 46.

[3]劉瑩.“三重一大”制度在國有企業(yè)貫徹落實與監(jiān)督的思考[J].廣西電業(yè)，2013（160）：67.