應天祥

【摘要】對“三重一大”問題實行集體決策，加大了企業(yè)重大問題的透明度，把決策內(nèi)容、決策程序、決策結果向職工群眾公開，保證了職工群眾對企業(yè)重大問題決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，拓寬了廠務公開和民主管理的渠道，促進了基層民主政治建設。

【關鍵詞】國有企業(yè)；健全完善；三重一大

中央紀委十六屆二次全會提出：“涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論決定”。這項制度的推出，是強化國企領導人員的監(jiān)督，規(guī)范國企領導人員的經(jīng)營行為，實現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。中央紀委十七屆二次全會又提出了關于進一步加強對國有企業(yè)及其領導人員的管理和監(jiān)督，完善“三重一大”集體決策制度，明確集體決定事項的范圍和程序的要求。中央紀委十八屆二次全會又提出：“抓好國有企業(yè)、金融機構黨風建設和反腐倡廉工作，認真執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，落實‘三重一大決策制度，進一步規(guī)范并嚴格執(zhí)行國有企業(yè)、金融機構領導人員職務消費、薪酬管理等制度。”雖然中紀委多次對“三重一大”決策制度的落實提出嚴格要求，但由于思想認識、組織措施及制度的不完善性、可操作性等諸多方面的原因，在實際工作中落實得還很不夠。因此，如何貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，使“三重一大”制度真正發(fā)揮應有的作用，還有一些值得思考和探索的問題。我認為，要在國有企業(yè)真正落實“三重一大”制度，還需解決好以下幾個問題。

一、充分認識重要意義和作用，是落實“三重一大”制度的思想基礎

1、實行“三重一大”制度的重要作用

實行“三重一大”制度，能夠規(guī)范國企領導人員的用權行為，把國企領導人員的用權行為置于制度的約束之下，置于黨組織、監(jiān)督部門和員工群眾的監(jiān)督之下，真正做到按制度管人、管事、管權?！叭匾淮蟆敝贫鹊慕?，還在于通過重要問題集體討論決定的方式，規(guī)范企業(yè)行為，避免個人或少數(shù)人專斷，減少決策失誤，形成企業(yè)科學的決策機制和監(jiān)督約束機制。

2、抓實黨風廉政建設，提高領導干部民主決策意識

搞好國有企業(yè)，建立健全民主的、科學的決策機制是至關重要的大問題。而決策的隨意性、盲目性和個人或少數(shù)人說了算，就難免導致決策失誤，造成國有資產(chǎn)流失，也容易使企業(yè)經(jīng)營管理者的權力失去制約和監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗問題。國企領導必須緊緊抓住領導班子決策這個關鍵問題，努力實現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學化，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3、加強班子建設，提高綜合素質

國企領導班子成員堅持參加每月召開的黨組中心組理論學習，落實述職述廉制度；堅持預防為主，開展不定期談話制度；堅持召開民主生活會，在民主生活會召開前，充分征求各單位和員工意見建議，班子成員認真開展批評與自我批評，針對存在問題和員工的意見進行整改，提高貫徹科學發(fā)展觀和駕馭企業(yè)戰(zhàn)略轉型的執(zhí)行能力。

二、完善的制度體系，是落實“三重一大”制度的基本要求

1、要明確“三重一大”議事原則

“三重一大”制度的關鍵是重要事項集體討論決定，因此，在明確議事原則時應該做到三個堅持。即堅持民主集中制原則。既要發(fā)揚民主，充分發(fā)表意見，又要保證民主基礎上的集中。堅持黨管干部的原則。黨委書記和總經(jīng)理有一人缺席，不召開討論干部任免事項的會議；堅持“三不討論”原則。即臨時動議的一般不討論，黨政主要領導沒有磋商過的議題不討論，意見分歧大的不討論。堅持程序化原則。需要集體討論決定的問題，必須按程序規(guī)范操作。

2、要界定事權范圍

要健全完善“三重一大”制度體系，首先必須切合企業(yè)實際，明確“重大問題”的內(nèi)涵，界定什么是“重大”問題，哪些問題必須經(jīng)過集體討論決策。其次必須清晰地界定領導班子和領導人員的決策權限。

3、執(zhí)行程序要明細具體

在貫徹落實“三重一大”制度的工作中，有的企業(yè)制定了相應的意見和辦法。但往往是“重實體而輕程序”，過于原則化、空泛化，難以具體操作和執(zhí)行。由于程序不完善、不明細，實體性規(guī)定就沒有了實現(xiàn)的途經(jīng)和方式。因此，就“三重一大”制度而言，既要對實體性問題，即哪些問題屬于“重大”問題做出明確規(guī)定，也要對程序方面問題，即如何進行集體討論決策做出詳細規(guī)定。

4、要建立相互配套的制度

一些企業(yè)在制定落實“三重一大”制度時，由于沒有與之相配套的制度作為保證、完善和補充，在實際執(zhí)行中有缺陷，往往執(zhí)行不到位，由此造成“三重一大”制度不能真正落到實處。因此，在制定大的框架性的意見或辦法的同時，還應對諸如界定標準、人員權限等制定明細具體的配套制度。

三、黨組織的政治核心作用，是落實“三重一大”制度的重要保證

1、黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實抓好國企領導干部的教育工作

幫助企業(yè)領導人員不斷提高思想認識，自覺貫徹中央精神，始終保持率先垂范，廉潔自律良好的精神狀態(tài)。同時要加強法制教育，幫助他們掌握黨的方針政策、黨紀法規(guī)，黨對國企的各項規(guī)定及“三重一大”制度，不斷提高他們遵紀守法的自覺性。

2、要明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的途經(jīng)和方法

科學的決策機制是“三重一大”制度落實的基礎，黨組織應當在建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，積極探索建立國有企業(yè)黨內(nèi)決策責任制，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的領導體制和工作機制。建立健全議事規(guī)則，對關系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題，必須從制度上保證黨組織參與決策。在具體實施中還應把握好“三不原則”，即不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民主化和科學化。

3、要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，保證制約有效

在建立健全“三重一大”集體決策制度的同時，應當建立對相關制度的監(jiān)督辦法。黨組織應充分發(fā)揮紀檢及監(jiān)察、審計等監(jiān)督職能的作用，把企業(yè)黨風廉政建設的要求貫穿于各個環(huán)節(jié)之中，做到?jīng)Q策運行過程中有監(jiān)督機構參與，以監(jiān)督機制保證運行機制的正確實施。

四、建立完善“三重一大”組織協(xié)調機制，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理行為

在充分調研論證的基礎上，企業(yè)黨委要強化制度和機制建設，加強集體領導，發(fā)揮集體智慧和作用，建立領導班子集體決策“三重一大”組織協(xié)調機制，從機制入手，補充和完善企業(yè)現(xiàn)行體制上的某些疏漏和不足。通過制定一系列規(guī)章制度，健全了黨委會議、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范了“三重一大”事項的決策方式、權限和程序，強化了權力制約和法紀約束，切實從源頭上防治腐敗。

1、堅持“三重一大”問題集體決策，有利于推進國有企業(yè)領導班子建設

集體決策“三重一大”問題，體現(xiàn)了民主集中制原則和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的有效結合。通過民主科學決策的實踐，促進國有企業(yè)領導班子思想政治建設，增強領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進工作作風和領導作風；促進企業(yè)領導干部政治素質、業(yè)務素質、管理素質和決策能力水平的整體提高，促使他們始終站在落實“三個代表”重要思想的高度，把國有資產(chǎn)管理好，把國有企業(yè)經(jīng)營好。

2、堅持“三重一大”問題集體決策，有利于促進企業(yè)管理水平的提高

重大問題的決策是企業(yè)最重要、最高層次的管理，關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。堅持“三重一大”問題集體決策，有利于克服和解決國有企業(yè)現(xiàn)行體制中存在的一些矛盾和弊端，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，明確企業(yè)經(jīng)營管理者的責任并調動他們的積極性，使企業(yè)的管理體制和決策機制更加科學合理。

3、堅持“三重一大”問題集體決策，有利于加強對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督

國有企業(yè)經(jīng)營管理者在企業(yè)中所處的領導地位，決定了他們的決策對于國家利益和職工群眾的切身利益，具有舉足輕重的作用。實行“三重一大”問題集體決策制度，強化了企業(yè)領導班子的自我監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，特別是增強了黨組織在企業(yè)監(jiān)督中的具體操作性，有利于企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮，促進企業(yè)黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗。

4、堅持“三重一大”問題集體決策，有利于調動廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性

對“三重一大”問題實行集體決策，加大了企業(yè)重大問題的透明度，把決策內(nèi)容、決策程序、決策結果向職工群眾公開，保證了職工群眾對企業(yè)重大問題決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，拓寬了廠務公開和民主管理的渠道，促進了基層民主政治建設。