趙潤(rùn)花

“三重一大”制度，是指中央紀(jì)委十六屆二次全會(huì)提出的關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度?！叭匾淮蟆蹦芊駠?yán)格執(zhí)行、有效推進(jìn)公司各項(xiàng)事務(wù)有序開展，需要我們不斷探索和研究總結(jié)。

一、目前“三重一大”制度推進(jìn)和執(zhí)行過程中存在的問題

在中央提出嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度以來(lái)，全國(guó)各省市的國(guó)有企業(yè)、單位在具體執(zhí)行上，努力探索、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、不斷完善，逐步形成了各自的“三重一大”制度和監(jiān)督執(zhí)行體系，取得了顯著的成績(jī)。但是在實(shí)踐過程中，仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力高度集中，民主思想意識(shí)不高

在部分企業(yè)單位當(dāng)中，主要領(lǐng)導(dǎo)的“一把手”思想嚴(yán)重，大事小事自己一個(gè)人說(shuō)了算，自己一個(gè)人拍板。對(duì)班子其他成員的意見建議不予認(rèn)同和采納，獨(dú)斷專行，唯我獨(dú)尊，自認(rèn)為自己是主要領(lǐng)導(dǎo)，能力強(qiáng)、眼光獨(dú)到、決策科學(xué)，有能力有本事。班子其他成員在開會(huì)的時(shí)候不發(fā)表意見，“事不關(guān)己、高高掛起”，只對(duì)涉及自己利益和業(yè)務(wù)的事項(xiàng)感興趣，對(duì)其他事項(xiàng)不負(fù)責(zé)任；對(duì)其他事項(xiàng)只是在主要領(lǐng)導(dǎo)最后拍板敲定事項(xiàng)后，默認(rèn)表示贊同和無(wú)異議，對(duì)決策不負(fù)責(zé)任，認(rèn)為決策不對(duì)、出現(xiàn)問題也不是自己的責(zé)任，不敢承擔(dān)責(zé)任。開會(huì)成了主要領(lǐng)導(dǎo)的舞臺(tái)，其他成員成了觀眾。

（二）制度體系不完善，“三重一大”落實(shí)不力

“三重一大”制度在制定上不嚴(yán)密，在職責(zé)分工上不明確，決策會(huì)議程序不合理，班子成員在集體決策中形同虛設(shè)，在決策會(huì)議之前對(duì)決策事項(xiàng)不了解、不清楚，決策討論過程中有意見也不發(fā)表、不表態(tài)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的失誤和問題不糾正、不提醒；會(huì)后對(duì)會(huì)議決策不重視、不執(zhí)行。對(duì)失誤、錯(cuò)誤決策造成的影響，沒有明確的制度規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處理考核依據(jù)。從會(huì)前準(zhǔn)備到會(huì)后的決策執(zhí)行、效果監(jiān)督和反饋上都沒有形成固定的模式，沒有強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督和對(duì)責(zé)任人的處理，“三重一大”制度執(zhí)行較為混亂，效果不好。

（三）權(quán)力監(jiān)督和約束力缺失，不能有效杜絕違紀(jì)事件

“三重一大”事項(xiàng)在決策中，由于沒有形成制約主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)，紀(jì)委、檢察部門人員不參與或少參與，督導(dǎo)工作不到位，或者在對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的過程中不作為；部分人員為了自己在單位企業(yè)的仕途，不愿得罪公司領(lǐng)導(dǎo)而不愿為、不敢為，導(dǎo)致部分企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)重大資金使用、項(xiàng)目安排和重大決策上，考慮不充分造成重大決策失誤、或者大額資金浪費(fèi)和損失、或者在項(xiàng)目安排和組織上出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為和貪污行為；在人事任免上，任人唯親、安插自己的親信、拉幫結(jié)伙，不根據(jù)公司范圍實(shí)際情況、不依據(jù)人員的個(gè)人能力水平和條件資格越級(jí)提拔。

二、應(yīng)該采取的措施和對(duì)策

（一）強(qiáng)化思想教育，提高民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員政策法規(guī)、民主政治、民主集中制等知識(shí)的教育，充分認(rèn)識(shí)民主決策對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理、民主管理、和諧發(fā)展上的積極作用。樹立民主思想，在促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的共同目標(biāo)下，在“三重一大”事項(xiàng)上充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商、民主討論、民主決策精神，明確自身在事項(xiàng)決策和企業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員法制意識(shí)，做到知法守法、廉潔奉公。

（二）堅(jiān)持民主集中制， 確保會(huì)議程序規(guī)范。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。任何單位、企業(yè)都要嚴(yán)格規(guī)范“三重一大”決策會(huì)議程序，無(wú)論在黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、職工代表大會(huì)上，班子成員應(yīng)當(dāng)以會(huì)議研究、集體討論的形式，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行集體決策的會(huì)議，要堅(jiān)持“不要領(lǐng)導(dǎo)不在不開會(huì)；決策事項(xiàng)涉及的分管領(lǐng)導(dǎo)不在不開會(huì)；紀(jì)委監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)部門分管領(lǐng)導(dǎo)不在不開會(huì)；決策事項(xiàng)分管領(lǐng)導(dǎo)不清楚、不了解不開會(huì)討論；涉及較大資金的決策沒有資金數(shù)額不開會(huì)討論；重大工程施工外委沒有明確施工單位不開會(huì)討論”會(huì)議召開前，提前通知參會(huì)班子成員并提供相關(guān)材料；與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究解決；特別是在重要人事任免上，應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。緊急情況需臨時(shí)召開會(huì)議的，要事先經(jīng)過公司主要領(lǐng)導(dǎo)同意，同時(shí)通知相關(guān)部門人員參加。在決策事項(xiàng)確定之后，落實(shí)部門責(zé)任人要嚴(yán)格按照會(huì)議決策落辦，將執(zhí)行情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子、職代會(huì)匯報(bào)。

（三）建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督監(jiān)察

落實(shí)“三重一大”制度，是為了強(qiáng)化對(duì)重要權(quán)力的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，以形成有效的決策失誤追究制度，增強(qiáng)決策責(zé)任感。權(quán)力監(jiān)督監(jiān)察的目的就是防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員濫用職權(quán)，違反“三重一大”制度規(guī)定，在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用上出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。企業(yè)內(nèi)部成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、人力資源部、工會(huì)等部門人員參與的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與公司“三重一大”事項(xiàng)討論決定的會(huì)議，聽取決議事項(xiàng)的討論和研究，對(duì)事項(xiàng)的表決和最終決定提出意見和建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)在研究討論認(rèn)為不符合“三重一大”決策程序的決定，有權(quán)提出反對(duì)意見，并要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行重新討論研究。同時(shí)，權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，密切跟蹤“三重一大”會(huì)議決策部署和決策的執(zhí)行落實(shí)，對(duì)事項(xiàng)執(zhí)行結(jié)果和程度定期向公司領(lǐng)導(dǎo)和職工代表進(jìn)行匯報(bào)。

（四）制定決策失誤責(zé)任人考核制度，提高決策科學(xué)性和正確性

要建立決策失誤追究制度，制定決策失誤責(zé)任人考核制度，主要目的不是懲罰決策人，而是保證決策失誤后能找到責(zé)任人，通過對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚鞔_其職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任人在進(jìn)行決策時(shí)的責(zé)任感，減少?zèng)Q策的失誤，并且約束責(zé)任人的決策行為。落實(shí)責(zé)任追究制度要區(qū)別對(duì)待造成決策失誤的原因，抓住不落實(shí)的事，追究不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子領(lǐng)導(dǎo)決策能力

加強(qiáng)“四好班子”建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合素質(zhì)和能力水平。明確班子成員工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)新和積極性、創(chuàng)造性，為公司利益負(fù)責(zé)，為公司前途著想。主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，解決實(shí)際問題。積極深入基層調(diào)研，加強(qiáng)與各級(jí)干部的溝通聯(lián)系，營(yíng)造相互信任、相互諒解、相互支持，真誠(chéng)平等的民主環(huán)境，及時(shí)掌握企業(yè)公司動(dòng)態(tài)，掌握科學(xué)決策依據(jù)。