牛曉陽

摘要：“三重一大”集體決策制度指的是重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。完善“三重一大”集體決策制度不僅關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到國有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。本文將就國有企業(yè)實(shí)行“三重一大”集體決策制度的重要意義、“三重一大”在實(shí)施過程中存在的問題及解決之道進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：“三重一大”制度；意義；存在問題

一、“三重一大”集體決策制度的重要意義

（一）“三重一大”集體決策制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容

“三重一大”集體決策制度是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生的重要保障。

（二）“三重一大”集體決策制度是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的根本要求

嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過民主科學(xué)決策的實(shí)踐，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、組織觀念和民主意識。

（三）“三重一大”集體決策制度是加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的有效途徑

抓“關(guān)鍵少數(shù)”是十八大以來習(xí)近平總書記管黨治黨的重要思想，在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”。但是，“一把手”監(jiān)督難也是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，從近些年查處的腐敗案件來看，董事長、總經(jīng)理等一把手毫無意外地成為國企腐敗分子中的“大多數(shù)”，對這些腐敗案件再進(jìn)行深層次研究發(fā)現(xiàn)，在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng)，是最容易滋生腐敗的，實(shí)行“三重一大”制度，可以防止權(quán)力過度集中，降低其自由裁量的空間，避免 “一言堂”的現(xiàn)象發(fā)生，是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的有效方法，也是保護(hù)干部的有力武器。

（四）“三重一大”集體決策制度是預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要保證

“三重一大”集體決策制度重點(diǎn)在集體決策，事前要進(jìn)行調(diào)查研究征求意見之后集體決決策，這樣保證了權(quán)力在陽光下運(yùn)行，避免獨(dú)斷專行的行為發(fā)生，讓權(quán)力尋租無處安身，對于從源頭上有效預(yù)防腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)具有重要保障作用。

二、“三重一大”集體決策制度在實(shí)施過程中存在的問題

對制度內(nèi)涵的理解不深入；對具體事項(xiàng)的界定不清晰；出臺(tái)制度內(nèi)容的操作性不高對制度落實(shí)的監(jiān)督待加強(qiáng)。

三、對策建議

針對當(dāng)前“三重一大”制度貫徹落實(shí)中存在的問題，筆者結(jié)合上海局近些年貫徹落實(shí)的情況，進(jìn)行分析：

（一）加強(qiáng)宣傳教育

一是要加強(qiáng)反腐倡廉警示教育。經(jīng)常性的開展正面示范教育和反面警示教育，及時(shí)通報(bào)典型案例，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識。二是要加大對“三重一大”制度的學(xué)習(xí)宣傳。通過召開專題會(huì)議、開展專項(xiàng)培訓(xùn)等方式分析和解讀“三重一大”制度的相關(guān)政策，使領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)“三重一大”主要精神，切實(shí)提高對“三重一大”工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三重一大”工作的自覺性和主動(dòng)性。三是要在工作實(shí)踐中加深教育。

（二）完善制度體系

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要確?！叭匾淮蟆奔w決策制度的嚴(yán)格執(zhí)行，必須要有其他相關(guān)制度做保障，要完善企業(yè)集體決策方面的制度，定期進(jìn)行梳理，查找制度漏洞，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保建立“三重一大”民主決策制度有力實(shí)施的長效機(jī)制。二是要細(xì)化具體內(nèi)容。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際和發(fā)展要求，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行“三重一大”制度上的疏漏和不足，細(xì)化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實(shí)體性問題，也要包括程序性問題，將籠統(tǒng)的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度，對集體討論的方式、步驟、議程、時(shí)限等要細(xì)化、量化。三是規(guī)范工作流程。在“三重一大”事項(xiàng)決策前，要按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的醞釀、討論、論證和方案比較，并在一定范圍內(nèi)聽取意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策奠定基礎(chǔ)。在討論重要議題時(shí)，要堅(jiān)持平等的議事原則，每個(gè)成員都享有平等的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在參與重大問題討論和決策時(shí)，要從全局工作角度來考慮分管工作，正確處理好局部和全局、民主和集中、個(gè)人和組織的關(guān)系，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，形成整體合力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

一是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，增強(qiáng)各部門的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的監(jiān)督作用，以“積極參與，源頭控制”為工作思路，整合審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等部門的力量，做好對“三重一大”事項(xiàng)制度落實(shí)的全過程監(jiān)督。二是要加強(qiáng)廠務(wù)公開，實(shí)行“陽光操作”。把公開貫穿于“三重一大”決策全過程，對決策事項(xiàng)、決策依據(jù)以及決策結(jié)果都要公開，充分聽取群眾意見，切實(shí)保障群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)，并將群眾滿意度作為決策的重要評審依據(jù)。三是加強(qiáng)工作檢查，與黨風(fēng)廉潔考核掛鉤。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門作為“三重一大”制度落實(shí)的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實(shí)情況作為考核班子、干部和黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要內(nèi)容，通過年度考核等途徑，不斷深化對貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查。

（四）嚴(yán)肅追究問責(zé)

一是要加大查辦案件力度。堅(jiān)決懲處“三重一大”決策過程中的腐敗現(xiàn)象。對于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是要堅(jiān)持“一案雙查”。認(rèn)真落實(shí)問責(zé)條例，領(lǐng)導(dǎo)班子決策上涉嫌違紀(jì)違法的，在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要以強(qiáng)有力的問責(zé)，督促黨員干部履職盡責(zé)，把“三重一大”決策制度貫徹好，執(zhí)行好。