王芳 王丹丹

【摘要】近年來，煙臺市政府認真貫徹黨中央、國務院關于“三農”工作系列決策部署，嚴格按照執(zhí)行省政府農業(yè)發(fā)展的方針政策，借助煙臺市得天獨厚的農業(yè)資源優(yōu)勢，大膽探索“新六產”發(fā)展多元模式，取得了明顯成效。但是，我們也必須清楚地認識到當前煙臺市對于農業(yè)“新六產”發(fā)展尚初步探索階段，而對于農業(yè)“新六產”服務保障體系的構建更是處于摸著石頭過河的階段，在服務保障體系構建過程中存在的很多問題，這將給農業(yè)“新六產”發(fā)展產生較大影響。總體看，我市發(fā)展農業(yè)“新六產”服務保障體系構建存在諸多問題。

【關鍵詞】農業(yè)信息化 新型職業(yè)農民 農業(yè)科技創(chuàng)新 農業(yè)品牌

一、農業(yè)信息化平臺利用率低

第一，平臺信息傳播無法滿足需要。瀏覽煙臺市幾大農業(yè)信息網站基本上都是單向性信息傳遞，沒有交互溝通的渠道和鏈接。雖然各個板塊實時更新政策和農業(yè)最新行情，各個網站不同辦款行業(yè)分析也很專業(yè)，但是能滿足廣大農民信息需求量確很少。

第二，農業(yè)信息平臺整合度偏低。煙臺市農業(yè)信息平臺經過十幾年的發(fā)展，在農業(yè)信息平臺領域基本上形成了煙臺農業(yè)信息網、煙臺農業(yè)服務網、煙臺農技推廣網“三足鼎立”的局面。三大網站雖然建設主體、服務定位不相同，但是信息重復率較高，大量關于農業(yè)發(fā)展相關政策的發(fā)布與政策解讀，信息重點是種植業(yè)和果品業(yè)，而在實用的農業(yè)技術推廣、水產養(yǎng)殖技術和價格行情預測等領域沒有實現數據共享。

二、新型職業(yè)農民培育效果不理想

第一，培育對象缺乏有效針對性，參與積極性不高。煙臺市豐富的自然資源和勞動力資源豐富，為農業(yè)現代化提供了豐富的可選勞動力資源。但是總體上看，優(yōu)質的勞動力資源十分短缺，農村勞動力外流情況嚴重，導致本地農村從事農業(yè)經營的勞動力年齡偏大，且素質水平較低。

第二，培育對象素質偏低，培育組織難度較大。據2018年煙臺農業(yè)局官網數據顯示，現有農村人口484.2萬人，農村勞動力279.9萬人。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，大量人口方由農村流向城鎮(zhèn)，在流出農村人口中，其中適齡勞動人口高達78.43%。這一數據充分說明了在煙臺市農村勞動力結構中呈現出老齡化特征，農村大量的青壯年勞動力對農業(yè)、農村不抱興趣，而現實的農村勞動力中除了少數的基于農村各種自然資源留守的養(yǎng)殖大戶，多數都是高齡的勞動力。

三、農業(yè)科技創(chuàng)新制約因素明顯

第一，農業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善?？萍紕?chuàng)新體系不完善表現在很多方面。農業(yè)創(chuàng)新資源分散。各創(chuàng)新主體之間的橫向聯系和協調不多，在科研攻關中各自為政，科研力量分散，“大而全”和“小而全”的現象嚴重。市場機制在農業(yè)科技資源配置中的基礎作用未得到充分發(fā)揮，除市農科院、登海種業(yè)等少數幾個創(chuàng)新骨干外，國家、民間科研機構以及絕大部分企業(yè)的市場意識淡化，科技創(chuàng)新能力薄弱，科技產業(yè)化發(fā)展緩慢。

第二，農業(yè)科技自主創(chuàng)新的積極性有待提高。一是農業(yè)科研周期長，經濟效益難保障。如農業(yè)新品種的研究投入大，開發(fā)周期長，例如培育一個小麥品種或者玉米品種需要十年左右的時間，選育一個蘋果品種甚至需要二十年，對科研機構來說往往是短期只見投入不見回報，正是由于回報周期長抑制了很多課件機構研發(fā)的熱情和動力。二是國有科研機構財政撥付方式不合理，科研精力無法保障。如煙臺市農科院財政撥付的經費低于其總支出的50%，需要依靠科技人員“跑項目、找經費”補充，沒有充足經費保障，科研人員物質激勵不足，使得科技人員沒有精力專心從事基礎性和公益性研究。

四、煙臺農產品品牌建設短板明顯

第一，品牌農產品品牌化程度低。煙臺市農產品進入了品牌集群化的初級階段，更多的農產品被穿上了“品牌”的外衣，但是品牌比較雜亂。部分品牌化的農產品還未成熟，開發(fā)規(guī)模較小，且經營比較分散，難以形成品牌合力，弱化了品牌效應，從而缺乏市場競爭力。從現有的品牌農產品來看傳統的農產品在其中要占相當大的比例，例如魯花花生油、龍大肉食、欣和調味品、喜旺肉食、威龍葡萄萄酒、張裕葡萄酒等。有些傳統產品的特色正在逐漸弱化，導致品牌農產品出現了退化現象。

第二，品牌農產品的科技含量和附加值低。煙臺市大部分農產品的科技含量仍然較低，品牌潛力有待于繼續(xù)挖掘。許多農產品加工企業(yè)在技術改造、創(chuàng)新發(fā)展、現場管理等方面投入較少，部分海產品在產后保鮮、貯運、加工等環(huán)節(jié)缺少科技支撐。許多企業(yè)農產品生產雖然規(guī)?？捎^，但是農產品只限于初級開發(fā)，大多數滯留在初次加工上，產品精深加工開發(fā)不足，導致二次增值產品少。

五、煙臺市農村金融服務中存在的問題繁多

煙臺市作為山東省經濟大省，2016年農林牧漁業(yè)總產值為8718254萬元，與2015年相比，漲幅為7.6%，其中農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農林牧漁服務業(yè)增幅分別為4.8%、7.4%、13.7%、6.9%、2.34%。煙臺農業(yè)發(fā)展取得的成立離不開農村金融服務體系的不斷完善，但是這并不意味農村金融服務體系已經成熟，恰恰相反，就煙臺市而言，農村金融服務過程存在的問題繁多。

第一，農村金融機構少，業(yè)務比較單一。從金融市場供給來看，農村金融提供的業(yè)務單一，中長期類型的資金提供較少，無法滿足養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)的資金需要。整體而言，農村金融機構少、產品單一現象越來越明顯。

第二，金融支農力度下降，資金嚴重外流。近年來，煙臺市農村金融供給總量持續(xù)增加，但實際支農力度確實持續(xù)下降，供給壟斷現象日益凸顯，資金外流嚴重。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，解決資金需求最直接的方法就是去農村商業(yè)銀行貸款，然而農村金融體系的信貸業(yè)務主要集中在農業(yè)銀行，并且壟斷趨勢明顯。

第三，風險補償機制不完善，金融機構管控難。高風險的農業(yè)是弱勢產業(yè)，其貸款本應要有較高的利率才可能補償風險，但是國家為了更好保護農民利益，促進農村經濟發(fā)展，在農村金融市場中對高利率貸款進行嚴格監(jiān)控，多次強調實行優(yōu)惠利率。從而導致了利率補償機制失效，信貸風險無法得到補償。