王國棟

【摘要】甘肅省自2007年實施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模迅速增加，保費(fèi)補(bǔ)貼效率倍受關(guān)注。因此，有必要對甘肅省農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率及其影響因素進(jìn)行研究，并為下一步甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策改進(jìn)提供支持。本文以甘肅省十四個市州為決策單元，構(gòu)建了分析框架，運(yùn)用DEA模型對2016年甘肅省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼效率進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：甘肅省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼效率總體較高。最后，根據(jù)分析結(jié)果提出了下一步改進(jìn)和調(diào)整的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險 保費(fèi)補(bǔ)貼 DEA

一、引言

農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國家發(fā)展極為重要，同時農(nóng)業(yè)也是先天弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府支持。農(nóng)業(yè)保險是重要的農(nóng)業(yè)支持政策，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較高、收益較低，農(nóng)民難以承受相對較高的保費(fèi)，因而存在“供需雙冷”問題。農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼可以提高農(nóng)戶投保積極性和保險公司承保積極性，有利于解決農(nóng)業(yè)保險供需雙冷問題。

甘肅省農(nóng)業(yè)保險從1980年左右開始經(jīng)營，到1990年左右被迫停止經(jīng)營，直到二十一世紀(jì)初才恢復(fù)經(jīng)營，直到現(xiàn)在發(fā)展到比較穩(wěn)定的階段。2007年甘肅省開始實施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)保險迅速發(fā)展，至2017年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入已達(dá)9.25億元，位居全國中游。但是，保費(fèi)規(guī)模的快速增長不一定說明補(bǔ)貼效率水平。如何從定量角度對甘肅省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼效率進(jìn)行合理評價，并找到改善保費(fèi)補(bǔ)貼效率的有效對策，對甘肅省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展、減少財政資金浪費(fèi)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼作用具有重要意義意義，也是本文將要探討的問題。

二、DEA方法介紹

DEA方法最初是由Charnes，Cooper&RhodeS在Farell提出的生產(chǎn)效率觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用于非營利公共部門效率評價的研究而提出的。該方法以傳統(tǒng)的工程效率概念和生產(chǎn)函數(shù)理論為基礎(chǔ)來評價決策的單元間的相對效率，不僅可以對決策單元的有效性作出度量，而且還能指出決策單元非有效的原因和程度。DEA方法被廣泛應(yīng)用于政策效率評價方面，其在政策評價時能對政策效率進(jìn)行全面、客觀評價，使得評價過程簡化，誤差降低。DEA方法以上的兩個特點(diǎn)，奠定了它進(jìn)行政策效率評價的優(yōu)勢地位，為政策評價時制定提升效率的對策，提供了有效的、客觀的決策依據(jù)。

三、實證分析

（一）指標(biāo)選取

本文以甘肅省開展農(nóng)業(yè)保險的14個市州為DEA模型決策單元（DMU）。選擇農(nóng)民人均可支配收入、政策性農(nóng)業(yè)保險深度、政策性農(nóng)業(yè)保險密度）、糧食產(chǎn)量（各地區(qū)當(dāng)年糧食產(chǎn)量）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為產(chǎn)出指標(biāo)，選擇補(bǔ)貼總額和補(bǔ)貼比例為投入指標(biāo)。其中政策性農(nóng)業(yè)保險深度為當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)險保費(fèi)總額/當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，政策性農(nóng)業(yè)保險密度為當(dāng)年政策性農(nóng)險保費(fèi)總額/當(dāng)年農(nóng)村常住人口數(shù)，補(bǔ)貼總額為省市縣三級財政對農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼總額、補(bǔ)貼比例為各級財政補(bǔ)貼比例之和。對農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼資金效率進(jìn)行評價的目的是探究一定量的財政資金投入是否實現(xiàn)了產(chǎn)出最大化，故選擇產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。另外，本研究選取2016年甘肅省農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為甘肅省財政廳，具有一定的時效性。

（二）實證結(jié)果及分析

本文利用軟件DEAP2.1，采用產(chǎn)出導(dǎo)向型的BCC模型進(jìn)行測算。結(jié)果表明蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、張掖、武威、定西、慶陽、臨夏、甘南綜合效率為1，表明農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼有效，其余五個地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼效率得分小于1，其中白銀最低，為0.745。白銀、酒泉、隴南、平?jīng)鲆?guī)模報酬遞減，天水規(guī)模報酬遞增。

（1）制度效率分析。制度效率是指農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的財政投入力度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是不是有效地促進(jìn)了補(bǔ)貼政策目標(biāo)的實現(xiàn)，是否能夠保證政策效用充分發(fā)揮出來。由效率測算結(jié)果可知，2016年甘肅省14個市州中，除白銀、天水、隴南外共有11個市州的農(nóng)業(yè)保險政策補(bǔ)貼有效，占樣本數(shù)的78.6%，說明甘肅省農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼政策總體是有效的。但白銀、隴南制度效率得分明顯低于其他單位，分別為0.778、0.805，說明制度因素制約了其農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼作用的發(fā)揮。

（2）規(guī)模效率分析。規(guī)模效率是指在農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼制度已經(jīng)給定的前提下，對應(yīng)的補(bǔ)貼投入規(guī)模是否有效。2016年甘肅省14個市州中，有9個市州是規(guī)模有效的，4個市規(guī)模報酬遞減，1個市規(guī)模報酬遞增。說明甘肅省農(nóng)也保險補(bǔ)貼政策較有效率，但仍存在投入不足和投入過剩的現(xiàn)象，需要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，調(diào)整保費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金利用效率的提高。

（3）綜合效率分析。綜合效率是制度效率和規(guī)模效率的綜合表現(xiàn)，主要用于反映農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼政策在既定投入下的產(chǎn)出最大化的能力。如果綜合效率值為1則稱該市州為確定性的DEA有效，即在甘肅省農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的14個市州組成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，基于投入量可得到的產(chǎn)出已達(dá)到了最優(yōu)配置效果。由結(jié)果可知，共有9個市州綜合效率為1，占樣本數(shù)的64.3%，14個市州的綜合效率均值為0.961，說明農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策實施的效果較好，但仍存在改善空間。綜合效率得分小于1的單位中，平?jīng)龊途迫闹贫刃蕿?、規(guī)模效率小于1，說明補(bǔ)貼投入規(guī)模和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實際需要不匹配是其農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼效率不高的原因。

四、對策建議

本文認(rèn)為為改善甘肅省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼效率，政府應(yīng)當(dāng)努力提高農(nóng)險經(jīng)辦能力，擴(kuò)大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇范圍，選定具有一定經(jīng)營能力的保險公司作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu);繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，減少農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失;科學(xué)合理的測算農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率，努力降低現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品費(fèi)率、增強(qiáng)保障水平，創(chuàng)新具有更高保障水平和較低費(fèi)率的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品;防止過度干預(yù)農(nóng)業(yè)保險市場，避免過度干預(yù)帶來的農(nóng)業(yè)保險交易成本上升和“尋租”等浪費(fèi)資源現(xiàn)象;根據(jù)地區(qū)差異研究制定差異化的農(nóng)業(yè)保險條例和費(fèi)率，緩解補(bǔ)貼錯配問題;增強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的風(fēng)險意識和農(nóng)業(yè)保險認(rèn)知，激發(fā)其農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險需求。