倪閩景

【摘 要】社會支持不足、家長普遍缺乏家庭教育的知識和能力、缺乏法律保障是家庭教育存在的問題。有四個改進(jìn)建議：加快家庭教育立法進(jìn)程、突出家校共育機制、形成家庭教育的系統(tǒng)力量、關(guān)注先行地區(qū)的實踐探索經(jīng)驗和基層的創(chuàng)造性，以點帶面。

【關(guān)鍵詞】家庭教育 家校共育 家庭教育立法

習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會重要講話中指出“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任”“教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育”。2019年，中共中央國務(wù)院相繼印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，其中也明確提出了重視家庭教育的要求。可以說，黨和政府對家庭教育的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了歷史的新高度。

目前家庭教育主要存在三方面問題。一是對家庭教育的社會支持不夠，家庭教育還處在家庭的自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)和推進(jìn)。二是家長普遍缺乏家庭教育的知識和能力。三是家庭教育缺乏法律保障，各級政府沒有真正從制度層面去落實，也無法追究因家庭教育缺失所造成的責(zé)任后果。

我們要重新認(rèn)識家庭教育內(nèi)涵。首先要理解家庭教育不僅僅是對孩子的教育，更是對家長的教育，家長和孩子共同成長才是家庭教育的特征;其次要明白家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部的事，更是一個巨大的系統(tǒng)工程。要明確家庭教育有教育專門性公共事務(wù)的屬性，需要突出政府部門和學(xué)校支持家庭履行教育功能的政策設(shè)計。具體建議如下。

第一，要加快家庭教育立法進(jìn)程，提供強有力的法律保障。通過立法，提高對家庭教育重要性的認(rèn)識，使家庭教育成為全社會關(guān)注的重要工作。區(qū)縣教育行政部門應(yīng)該設(shè)置推進(jìn)家庭教育的專項經(jīng)費預(yù)算，形成以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校為主體，融合各種社會資源的家庭教育服務(wù)模式。雖然在《中華人民共和國未成年人保護法》中對家長的監(jiān)護主體職責(zé)有清楚的界定，但事實上對家長的監(jiān)護監(jiān)督并沒有落地或者難以落地。在一些法治比較健全的國家中，對家庭教育缺位的最高處罰是剝奪其監(jiān)護權(quán)。而我們現(xiàn)行的追責(zé)和問責(zé)都很難執(zhí)行到位。

第二，要從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)角度突出家校共育的機制。目前，在家庭教育校內(nèi)校外相結(jié)合方面缺乏制度性安排，在職能邊界和教育合力方面需要加強?，F(xiàn)代學(xué)校制度的核心理念是在以學(xué)生發(fā)展為本基礎(chǔ)上的開放式辦學(xué)，不僅要明確學(xué)校的獨立法人地位，為學(xué)校依法辦學(xué)、民主治校提供制度保障，確保學(xué)校的教學(xué)中心地位，也要明確家庭在教育中的基本權(quán)利，不斷擴大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確立家庭和學(xué)校之間在教育活動中的正確關(guān)系和職責(zé)分工。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校有責(zé)任為家長提供家庭教育的知識服務(wù)，糾正錯誤的教育理念，提高家長和學(xué)校共同促進(jìn)孩子全面發(fā)展的指導(dǎo)力。歸納起來，當(dāng)下家校共育的問題主要集中體現(xiàn)在三個方面：兒童權(quán)利的回歸問題、中小學(xué)生“作業(yè)焦慮”問題、教師作為家庭教育指導(dǎo)者能力不足問題。

第三，要形成家庭教育的系統(tǒng)力量，提高家庭教育專業(yè)化水平。學(xué)校因其在教育領(lǐng)域的專業(yè)性和其聯(lián)系千家萬戶的特殊性，在家庭教育指導(dǎo)方面具有獨特優(yōu)勢，理應(yīng)成為家庭教育指導(dǎo)的重要責(zé)任主體。因此，要全面提高廣大教師的家庭教育指導(dǎo)能力，培養(yǎng)足夠多的家庭教育指導(dǎo)師，充分滿足在校生家庭教育指導(dǎo)的需求。要關(guān)注和用好“四個力”，即家長的家教勝任力、教師的家教指導(dǎo)力、政府和職能部門的政策推動力、社會的教育合力。家庭教育是一門學(xué)問，是一個專業(yè)，但在現(xiàn)有的大學(xué)（包括師范大學(xué)）專業(yè)設(shè)置中沒有家庭教育專業(yè)，也沒有家庭教育學(xué)科;現(xiàn)有教師資格考試和培養(yǎng)中，有對教育學(xué)、心理學(xué)等的考查，就是沒有提及對家庭教育指導(dǎo)力的考查;現(xiàn)實中教師給予的家庭教育指導(dǎo)，基本上是憑其做教師、當(dāng)家長的經(jīng)驗所進(jìn)行的經(jīng)驗型傳授，缺乏科學(xué)性和專業(yè)性。要將教師的家教指導(dǎo)力列入教師的入職基本能力的培訓(xùn)培養(yǎng)和評價考核體系中，在有條件的大學(xué)中開設(shè)家庭教育專業(yè)或?qū)W科，進(jìn)一步提升家庭教育的學(xué)科研究力。此外，社會也要積極為家庭教育提供文化支持，如通過電影、電視等媒介傳播家庭教育理念，多途徑提升家庭教育的有效性。

第四，要關(guān)注先行地區(qū)豐富的實踐探索經(jīng)驗和基層的創(chuàng)造性，以點帶面。這些年，各地在加強家庭教育、推動家校共育上做了不少探索，涌現(xiàn)了一些典型經(jīng)驗。比如，上海市教委一直把家庭教育作為教育改革的重要方面予以關(guān)注和推進(jìn)，呈現(xiàn)了三個鮮明特點。

一是起步早。從1979年起，上海市就有一些學(xué)校開辦了家長學(xué)校。十八大以來，為了深入落實習(xí)近平總書記“三個注重”重要講話精神，上海市更加重視家委會建設(shè)，倡導(dǎo)家長參與學(xué)校民主管理和建設(shè)。2009年，頒布了《家庭教育指導(dǎo)綱要實施意見》，隨后形成和出臺了一攬子地方指導(dǎo)意見。二是形成了“1+16+X”的網(wǎng)格化指導(dǎo)服務(wù)工作格局。“1”是指市級牽頭抓總，“16”是推動16個區(qū)級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，“X”不僅指每一所學(xué)校，還要求全市各區(qū)的鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，推動完成了區(qū)域家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心的建立。開展了全市家庭教育示范校的評選，設(shè)立了評價標(biāo)準(zhǔn)，以評促建，推動了家庭教育的觀念、制度和工作創(chuàng)新。三是填補了一個“空白”。關(guān)注家庭教育指導(dǎo)的主力軍——教師隊伍的家教指導(dǎo)力建設(shè)，開發(fā)研制教師家教指導(dǎo)力教程，實施了教師家教指導(dǎo)力專項培訓(xùn)。從2016年起，在上海市奉賢區(qū)試點，研制并出版了《家教指導(dǎo)力教師教程》，覆蓋學(xué)前、義務(wù)教育和高中學(xué)段。還同步開發(fā)了教師家教指導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)課程，加大教師的家教指導(dǎo)力專項培訓(xùn)，取得了良好的成效，初步形成了教師主動參與家庭教育指導(dǎo)的好格局。

“民之所望，施政所向?！奔彝ソ逃且豁楆P(guān)系千家萬戶的系統(tǒng)工程，更是惠及民生、提升民眾教育獲得感的重要載體。我們相信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)中挖掘經(jīng)典，從世界先進(jìn)教育理念當(dāng)中汲取滋養(yǎng)，一步一個腳印，家庭教育的高質(zhì)量發(fā)展必將指日可待。

（作者系上海市教育委員會副主任）

責(zé)任編輯：孫昕

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