張洪松

〔摘要〕改革開(kāi)放以來(lái)，自由職業(yè)者的規(guī)模與影響越來(lái)越大，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自由職業(yè)者階層的政治吸納也從有限、零星的吸納走向擴(kuò)大、系統(tǒng)的吸納。政治吸納的方式包括中國(guó)共產(chǎn)黨直接吸納和通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系間接吸納?？傮w上看，黨對(duì)自由職業(yè)者階層的政治吸納主要是一種精英吸納的模式。立足于新時(shí)代政治整合的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展吸納渠道，加強(qiáng)群體思想引領(lǐng)，提升被吸納對(duì)象的代表性，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)載體，推動(dòng)精英吸納模式向普遍吸納模式轉(zhuǎn)型。

〔關(guān)鍵詞〕自由職業(yè)者;政治吸納;精英吸納;統(tǒng)一戰(zhàn)線;民主政治

〔中圖分類號(hào)〕D621?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）03-0090-08

自由職業(yè)者是指那些未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，又區(qū)別于個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主，主要依靠自己的專業(yè)知識(shí)技能為社會(huì)提供合法的服務(wù)性勞動(dòng)，從而獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。①雖然目前還沒(méi)有關(guān)于自由職業(yè)者群體規(guī)模的權(quán)威數(shù)據(jù)，但無(wú)論是依據(jù)哪種口徑，自由職業(yè)者群體占總?cè)丝诘谋壤汲^(guò)了1%，其社會(huì)地位和作用日益凸顯。②這是新社會(huì)階層人士中一個(gè)非常重要，但少有研究的群體?！?〕從理論上講，作為一個(gè)體制外的社會(huì)群體，自由職業(yè)者階層的出現(xiàn)可能對(duì)政治秩序的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，但改革開(kāi)放40年以來(lái)，該群體不僅沒(méi)有對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成威脅，相反作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的重要組成部分，被有效地整合進(jìn)了中國(guó)政治體系，擴(kuò)大了執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)。本文的研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，已經(jīng)針對(duì)自由職業(yè)者階層構(gòu)建了一個(gè)體系化的政治吸納機(jī)制。以往的研究雖然已涉及中國(guó)政治發(fā)展中的政治吸納問(wèn)題，但其關(guān)注的對(duì)象主要是私營(yíng)企業(yè)主，①較少關(guān)注自由職業(yè)者的群體特征及其吸納問(wèn)題。本文的研究同時(shí)表明，當(dāng)代中國(guó)對(duì)自由職業(yè)者的政治吸納很大程度上具有精英吸納的特征。面對(duì)新時(shí)代人們對(duì)更高質(zhì)量政治生活的新要求，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自由職業(yè)者的政治吸納亟需向更加普遍化的模式轉(zhuǎn)型，以有效提高中國(guó)社會(huì)的政治整合水平，實(shí)現(xiàn)良善之治。

一、自由職業(yè)者的群體特征

自由職業(yè)者是一個(gè)復(fù)新階層?！?〕不過(guò)，在改革開(kāi)放背景下出現(xiàn)的自由職業(yè)者與民國(guó)時(shí)期的自由職業(yè)者之間僅是一種稱謂和部分社會(huì)職能上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并沒(méi)有歷史延續(xù)性。作為自由擇業(yè)的知識(shí)分子，這一群體主要集中在大中城市，憑借自身的專業(yè)知識(shí)和技能，廣泛介入城市生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成了一些不同于其他社會(huì)階層的群體特征。

（一）體制外的生存方式

過(guò)去，知識(shí)分子一般選擇在體制內(nèi)的單位就業(yè)。這里所謂的“單位”并不僅僅是一個(gè)服務(wù)的場(chǎng)所，同時(shí)體現(xiàn)了一種全面而深刻的歸屬關(guān)系。由于一些基礎(chǔ)性的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利，甚至政府職能都通過(guò)單位來(lái)投放、承擔(dān)，單位既全面控制又全面照料職工，職工既全面服務(wù)又全面依賴單位?！?〕但是，自由職業(yè)者群體的出現(xiàn)徹底改變了這種組織化的生存方式。由于擺脫了單位的束縛，自由職業(yè)者的生存方式逐步從組織內(nèi)走向組織外，從體制內(nèi)走向體制外，從公有制領(lǐng)域走向非公有制領(lǐng)域。隨之而來(lái)的是，自由職業(yè)者在經(jīng)濟(jì)收入、利益訴求、社會(huì)心態(tài)等方面都與體制內(nèi)的知識(shí)分子產(chǎn)生較大的差異，在自我意識(shí)和身份定位上已不再是“單位人”。

（二）異質(zhì)性的社會(huì)群體

由于自由職業(yè)者追求個(gè)人的自由和個(gè)性，并在自己的空間中生活、工作，加之自由職業(yè)者脫胎于不同的社會(huì)階層，有著不同的社會(huì)背景，其作為一個(gè)社會(huì)階層，往往表現(xiàn)出較差的群體性。他們?nèi)狈?qiáng)烈的階層意識(shí)、共同的階層利益、普遍認(rèn)同的階層文化、比較完善的階層組織，是一個(gè)同質(zhì)性很低、異質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)群體?！?〕當(dāng)然，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了壓縮競(jìng)爭(zhēng)的范圍，自由職業(yè)者群體也正在經(jīng)歷一個(gè)自組織的發(fā)展歷程。雖然就不同的職業(yè)而言，這一過(guò)程有較大的差異，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻基本一致，即：以專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能為基礎(chǔ)，在關(guān)注服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)福祉的名義下逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我規(guī)范和自我控制，使從事某種職業(yè)的人在教育背景、職業(yè)訓(xùn)練、從業(yè)規(guī)范、社會(huì)責(zé)任等方面具有高度的同質(zhì)性，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)職業(yè)自治。表面上看，這一過(guò)程是自由職業(yè)者群體的自組織;但是，由于這種自組織是以各個(gè)不同的“職業(yè)”為單元展開(kāi)的，而自由職業(yè)者階層包括若干不同類型的職業(yè)，自組織在增強(qiáng)某一特定職業(yè)群體同質(zhì)性的同時(shí)，也進(jìn)一步加大了整個(gè)自由職業(yè)者階層內(nèi)部構(gòu)成的差異性。

（三）多樣化的思想認(rèn)識(shí)

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與外來(lái)文化的沖擊，自由職業(yè)者在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向上呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。有調(diào)查顯示，雖然總體上看，新社會(huì)階層人士擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，但仍有一部分人對(duì)西方民主制度存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)黨能否有效把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子缺乏信心，對(duì)中國(guó)政治制度優(yōu)越性的理解也存在偏差;同時(shí)，在傾向于認(rèn)同西方價(jià)值觀的人群中，自由擇業(yè)知識(shí)分子所占的比例也要略高于非公有制經(jīng)濟(jì)人士。〔5〕這些思想認(rèn)識(shí)增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其進(jìn)行政治吸納和整合的難度。此外，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外來(lái)文化的沖擊， “重義輕利”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也開(kāi)始受到各種物質(zhì)利益因素的侵蝕，一些自由職業(yè)者的價(jià)值取向從重“義”向重“利”方向轉(zhuǎn)化，在社會(huì)價(jià)值觀方面形成了獨(dú)特的社會(huì)態(tài)度，追求權(quán)利大于責(zé)任，只注重個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展，而不關(guān)注社會(huì)公共利益。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自由職業(yè)者的政治吸納

雖然有學(xué)者把政治吸納等同于政治參與，但事實(shí)上，政治吸納與政治參與有很大的不同。政治吸納主要“指執(zhí)政黨建立一種能夠表達(dá)政治意愿的政治結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)上有些群體或階層可通過(guò)這個(gè)結(jié)構(gòu)表達(dá)出他們的政治意愿，從而使其利益得以實(shí)現(xiàn)”，①而政治參與則指“平民試圖影響政府決策的行動(dòng)”?！?〕政治吸納作為政治體系基于功能實(shí)現(xiàn)而對(duì)社會(huì)的一種制度安排，與具體的政治行為無(wú)關(guān)，而政治參與作為試圖影響政府決策的行動(dòng)，則是一種政治行為。雖然政治吸納的目的很大程度上也是為了回應(yīng)民眾的政治參與訴求，將社會(huì)變遷過(guò)程中新興利益群體的權(quán)力訴求和政治參與納入和整合到既有的政治體系之中，〔7〕但政治吸納本身作為一種自上而下的制度安排，并不必然伴隨著相應(yīng)的政治參與行為。比如，被吸納的對(duì)象可能在政治參與上保持沉默。而從制度化的角度看，政治吸納作為一種制度安排，只能以制度化的形式存在，但政治參與可能包括非制度化的參與。②對(duì)中國(guó)的自由職業(yè)者而言，2000年以前，制度化的政治吸納并不多見(jiàn)。2001年以后，特別是自由職業(yè)者在黨的十六大報(bào)告中被明確定性為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的重要組成部分以后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自由職業(yè)者階層的政治吸納開(kāi)始從有限、零星的吸納走向擴(kuò)大、系統(tǒng)的吸納。其中，既有中國(guó)共產(chǎn)黨直接的吸納，也有通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系的間接吸納。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的直接吸納

2000年以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在自由職業(yè)者群體中的黨組織是比較薄弱的，黨員人數(shù)約占15%?！?〕但是，這一部分自由職業(yè)者主要由機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的知識(shí)分子分化而來(lái)，在其成為自由職業(yè)者之前就已經(jīng)是中共黨員。而非黨員的自由職業(yè)者，由于其原生性的體制外身份，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其的政治吸納并未獲得系統(tǒng)的發(fā)展。但是，自由職業(yè)者主要依靠自己的知識(shí)和技能獲取報(bào)酬，從實(shí)質(zhì)上看仍然屬于勞動(dòng)者，其與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子有著天然的聯(lián)系。因此，2001年7月，江澤民在建黨80周年講話中明確提出，雖然來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量，但也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力?！?〕此后，在黨的十六大報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨正式將自由職業(yè)者定性為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”，并開(kāi)始注重從自由職業(yè)者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)分子。通過(guò)將符合條件的對(duì)象吸納為黨員，黨的組織和黨的工作開(kāi)始擴(kuò)大到自由職業(yè)者群體，尤其是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。

由于自由職業(yè)者對(duì)黨政部門的依賴性較低，分布較廣且流動(dòng)頻繁，中國(guó)共產(chǎn)黨因地制宜，形成了“支部建在樓上、支部建在園上、支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”等多種黨組織設(shè)置模式，并通過(guò)基層黨建上的創(chuàng)新大大增加了黨的組織和黨的工作的覆蓋率。以自由職業(yè)者中的律師群體為例，截至2017年底，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師36.5萬(wàn)多人，其中，律師黨員11.7萬(wàn)多人，占比32.05%;律師黨員比2016年增長(zhǎng)了18.2%，其增長(zhǎng)率比律師總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)率高出了6.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在司法部黨組和全國(guó)律師行業(yè)黨委的推動(dòng)下，全國(guó)31 個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及435 個(gè)地市均成立了律師行業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)了律師行業(yè)黨組織在地市級(jí)以上的全覆蓋?！?0〕在律師事務(wù)所基層黨組織建設(shè)方面，一些地方也基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”。比如，截至2016 年底，在上海注冊(cè)的1463家律師事務(wù)所中，共建立了497 家黨支部（含聯(lián)合支部）， 并在380 余家無(wú)黨員的律所中選派了政治指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員），基本實(shí)現(xiàn)了“律師事務(wù)所建到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里”這一目標(biāo)?！?1〕

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系間接吸納

通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系對(duì)自由職業(yè)者進(jìn)行間接吸納，包括人大、政協(xié)，甚至工青婦等人民團(tuán)體，〔12〕也包括中國(guó)特色新型政黨制度下各民主黨派對(duì)自由職業(yè)者的政治吸納。

1.人大政協(xié)吸納

人大吸納主要是指政治體系通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)這一制度性安排進(jìn)行的地域性政治吸納。人民政協(xié)吸納主要指通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政治協(xié)商會(huì)議這一制度性安排進(jìn)行的功能界別性政治吸納。地域性吸納與功能界別性吸納的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了具有中國(guó)特色的“兩會(huì)”機(jī)制。近年來(lái)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作部門推薦擔(dān)任人大代表或者政協(xié)委員已成為自由職業(yè)者政治吸納的重要形式。以自由職業(yè)者中的律師為例，截至2017年底，律師行業(yè)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員共7827人，比上屆增加1939人，增幅32.9%。其中，各級(jí)人大代表2552人，比上屆增加894人，增幅54%;各級(jí)政協(xié)委員5275人，比上屆增加1045人，增幅24.7%。在2018年全國(guó)“兩會(huì)”中，共有22位律師當(dāng)選全國(guó)人大代表，17位律師擔(dān)任政協(xié)委員。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員中律師總?cè)藬?shù)39名，與上一屆相比整體增加了12名。①

2.民主黨派吸納

在多黨合作和政治協(xié)商制度下，民主黨派的政治地位是其他社會(huì)組織所不能比的。自由職業(yè)者加入民主黨派，可以通過(guò)參政黨的渠道表達(dá)利益訴求，進(jìn)行政治參與。上個(gè)世紀(jì)90年代以后，民主黨派就開(kāi)始從自由職業(yè)者中個(gè)別發(fā)展成員，但發(fā)展的規(guī)模并不大。2001年江澤民“七·一”講話明確指出自由職業(yè)者是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”以后，民主黨派從自由職業(yè)者階層中發(fā)展成員的速度有了明顯的提升。以上海市為例，截至2011年12月，各民主黨派共發(fā)展新社會(huì)階層成員5242人，占民主黨派成員總數(shù)的8.69%;其中，中介組織從業(yè)人員1464人，其他自由職業(yè)人員63人，兩者合計(jì)占新社會(huì)階層黨派成員總數(shù)的29.13%。〔13〕當(dāng)然，不同民主黨派在吸納的自由職業(yè)群體上是有所分工的。比如，社會(huì)和法制領(lǐng)域的自由職業(yè)者代表性人士一般屬于民革的吸納范圍，環(huán)境保護(hù)和人口資源領(lǐng)域的自由職業(yè)者代表性人士一般屬于農(nóng)工黨的發(fā)展范圍?！?4〕

3.人民團(tuán)體吸納

人民團(tuán)體吸納，主要指通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體進(jìn)行的政治吸納。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，建立了一系列體制內(nèi)社會(huì)組織，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)，以及中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)等?！?5〕這些一般被稱為“人民團(tuán)體”的社會(huì)組織作為當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本組成部分，是制度性的意見(jiàn)表達(dá)主體，主要反映他們所代表的那一部分人民群眾的要求和意見(jiàn)，同時(shí)也負(fù)責(zé)他們所代表的那部分社會(huì)成員的意見(jiàn)綜合工作。對(duì)自由職業(yè)者而言，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部門的推薦參加人民團(tuán)體，并通過(guò)這些人民團(tuán)體參與政治活動(dòng)，是自由職業(yè)者進(jìn)入中國(guó)政治體系的重要渠道。其中，對(duì)自由職業(yè)者而言，青聯(lián)具有重要意義。由于當(dāng)前自由職業(yè)者的年齡范圍一般都在50歲以下，其代表人士屬于青聯(lián)工作的覆蓋范圍，青聯(lián)吸納了很大一部分自由職業(yè)者中的代表性人士，構(gòu)成了所謂的“中青年政協(xié)”或“小政協(xié)”?！?6〕

（三）黨主導(dǎo)下的精英吸納：當(dāng)前政治吸納的總體特征

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自由職業(yè)者階層的政治吸納從有限、零星的吸納走向擴(kuò)大、系統(tǒng)的吸納。但是，從政治吸納的對(duì)象看，能夠獲得統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦進(jìn)而成功被吸納進(jìn)入中國(guó)政治體系的代表人士通常都是事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)獲得成功的專業(yè)人士，也就是自由職業(yè)者中的精英分子。因此，當(dāng)代中國(guó)的政治吸納很大程度上具有精英吸納的特征。由于這樣一種政治吸納的主體是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系，整個(gè)政治吸納過(guò)程都是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下發(fā)生和完成的，政治吸納的目的也主要著眼于藉此鞏固和擴(kuò)展黨的群眾基礎(chǔ)，并將群眾的政治參與訴求納入到有序的軌道，進(jìn)而促進(jìn)政治整合，維護(hù)政治秩序，而不是要在既有的政治體系之中創(chuàng)造異質(zhì)性的政治元素。因此，政治吸納始終處于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是一種選擇性的吸納，而選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)，就是將其吸納進(jìn)入既定的政治體系之中是否有助于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的提升，是否有助于中國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、新時(shí)代精英吸納模式的困境與挑戰(zhàn)

面對(duì)自由職業(yè)者的興起，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自身及其領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系進(jìn)行吸納，基本滿足了該群體的政治參與訴求，并將該群體從潛在的破壞性力量轉(zhuǎn)化為中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同性力量，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種需要不僅在物質(zhì)生活提出了更高要求，同時(shí)也在民主、法治、公平、正義等方面提出了更高要求。對(duì)照新時(shí)代人們對(duì)更高質(zhì)量政治生活的新要求，當(dāng)前主要面向自由職業(yè)者精英分子的政治吸納模式所具有選擇性、偏向性、局部性、分隔性等特點(diǎn)，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，這種不適既體現(xiàn)在渠道上，也體現(xiàn)在代表性上。長(zhǎng)期以往，可能會(huì)使自由職業(yè)者群體對(duì)整個(gè)政治體系產(chǎn)生疏離感。

（一）相對(duì)有限的吸納渠道

雖然2001年以后，面向自由職業(yè)者階層的政治吸納渠道逐步增加，但相對(duì)于該階層較強(qiáng)的參與意愿，政治吸納的渠道仍然比較有限。同時(shí)，有一些渠道雖然已經(jīng)敞開(kāi)，但由于各種原因一直存在一些隱性限制，很難被自由職業(yè)者實(shí)際使用。比如，有調(diào)查顯示，雖然五成以上的新社會(huì)階層人士愿意參與解決社會(huì)問(wèn)題，但僅有30.5%的被調(diào)查者表示擁有參與解決社會(huì)問(wèn)題的渠道。而在這些解決社會(huì)問(wèn)題的渠道上，自由職業(yè)者運(yùn)用最多的卻是互聯(lián)網(wǎng)。無(wú)論是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，還是其他自由職業(yè)人員，通過(guò)傳統(tǒng)的政黨、人大或者政協(xié)等渠道解決社會(huì)問(wèn)題的比例都比私營(yíng)企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟(jì)人士低。〔17〕這一事實(shí)反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多黨合作和政治協(xié)商等政治吸納主渠道對(duì)私營(yíng)企業(yè)主階層等非公有制經(jīng)濟(jì)人士具有更多的包容性。比如，人民政協(xié)可以通過(guò)工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)界等界別吸納非公有制經(jīng)濟(jì)人士，卻沒(méi)有可以相對(duì)集中吸納自由職業(yè)者的界別，導(dǎo)致自由職業(yè)者在政協(xié)委員中所占的比例與其在新社會(huì)階層人士中所占的比例出現(xiàn)較大程度的偏離。當(dāng)然，這一問(wèn)題的出現(xiàn)也與自由職業(yè)者分布廣泛且流動(dòng)頻繁，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔其代表人士更加困難有關(guān)。

（二）不夠均衡的渠道布局

自由職業(yè)者是一個(gè)異質(zhì)性的社會(huì)群體，而有限的吸納渠道在不同成員之間的分布并不均衡。首先，在具有不同專業(yè)知識(shí)和技能的職業(yè)之間分布不夠均衡。一些自由職業(yè)者的專業(yè)知識(shí)與技能在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中扮演著更為重要角色，政治吸納的渠道會(huì)更多地向這些群體傾斜。比如，在中國(guó)共產(chǎn)黨提出依法治國(guó)的基本方略后，律師在法治國(guó)家建設(shè)中的地位和作用日益超過(guò)其他職業(yè)群體，黨和國(guó)家也建立了更多的渠道來(lái)吸納律師的政治參與。一個(gè)例證是，中國(guó)立法機(jī)關(guān)在制定和修改法律法規(guī)的過(guò)程中，已將律師協(xié)會(huì)作為固定的征求意見(jiàn)單位。此外，各級(jí)政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)逐漸普遍化、常態(tài)化和制度化，律師以專業(yè)顧問(wèn)的身份多層次參與了當(dāng)代中國(guó)法治政府建設(shè)，為推進(jìn)依法行政貢獻(xiàn)了重要力量。其次，即使在同一職業(yè)內(nèi)部，不同亞群體成員之間的布局也不夠均衡。通常而言，政治吸納主要面向那些事業(yè)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)比較成功的自由職業(yè)者，而不是那些正處在事業(yè)發(fā)展起步階段的自由職業(yè)者。

（三）有待提升的精英代表性

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出，要注意從新的社會(huì)階層人士中發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。該項(xiàng)規(guī)定明確了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治吸納的主要目標(biāo)，就是要通過(guò)多種方式將自由職業(yè)者中的代表性人士納入到黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系之中，充分發(fā)揮這些代表性人士的作用。但是，當(dāng)前的政治吸納在對(duì)象上主要關(guān)注那些事業(yè)上成功的人，統(tǒng)戰(zhàn)部門也主要根據(jù)“事業(yè)上的成功”來(lái)判斷自由職業(yè)者人士的代表性，而且在很多時(shí)候，這種成功又會(huì)被進(jìn)一步簡(jiǎn)化為“經(jīng)濟(jì)上的成功”。但問(wèn)題是，個(gè)人事業(yè)上的成功并不意味著該成員在相應(yīng)的自由職業(yè)群體中就具有真正的代表性和影響力，也不意味著該成員擁有為整個(gè)職業(yè)群體代言的激勵(lì)和約束。統(tǒng)戰(zhàn)部門本來(lái)希望這些被吸納的代表性人士成為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系自由職業(yè)者群體的紐帶，但據(jù)此產(chǎn)生的代表性人士可能并不能真正代表其所在的社會(huì)群體，甚至其代表性人士的身份都不能獲得其所在群體的認(rèn)可。其結(jié)果是，普通的自由職業(yè)者并未真正被代表，而在一定程度上游離于政治吸納之外，其利益訴求可能無(wú)法得到滿足。一般而言，這種代表性人士欠缺“代表性”的現(xiàn)象在一些組織化程度較低的職業(yè)群體中較為常見(jiàn)。但是，即使在律師、會(huì)計(jì)師等組織化程度較高的職業(yè)群體中，由于競(jìng)爭(zhēng)性選舉等具體性的代表機(jī)制還不夠健全，行業(yè)組織意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合方面的功能并不突出，由此產(chǎn)生的代表性人士主要是經(jīng)濟(jì)上比較成功的專業(yè)人士，未必在整個(gè)職業(yè)群體中具有相當(dāng)?shù)耐陀绊憽?/p>

四、普遍吸納：新時(shí)代政治吸納與整合的擴(kuò)展

通過(guò)政治吸納把自由職業(yè)者群體整合進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治體系，有力地?cái)U(kuò)大了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的統(tǒng)一。但是，由于吸納渠道的相對(duì)有限性及其分布的不均衡性，以及代表性上的缺陷，當(dāng)前的政治吸納在廣度和深度上仍然存在一些不足，并由此誘發(fā)了一些制度外的參與行為，包括賄賂、“散步”、“死磕”等。①雖然這些非理性的參與形式并不是主流，但它也同時(shí)提出了如何進(jìn)一步擴(kuò)展吸納渠道，加強(qiáng)群體思想引領(lǐng)，提升被吸納對(duì)象的代表性，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)載體，推動(dòng)精英吸納模式向更具有普遍性的政治吸納模式轉(zhuǎn)型的重要議題。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)展政治吸納渠道，提升吸納格局的均衡性

在渠道拓展方面，一是要鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨吸納、人大政協(xié)吸納、人民團(tuán)體吸納、民主黨派吸納等傳統(tǒng)渠道。這些渠道組織化程度高、制度保障健全，但仍有進(jìn)一步完善的空間。比如，針對(duì)目前中國(guó)各級(jí)政協(xié)在界別設(shè)置上并沒(méi)有“自由職業(yè)者”這一界別的情況，可以考慮因應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在政協(xié)界別中增設(shè)“自由職業(yè)者”這一界別，以進(jìn)一步增加政協(xié)對(duì)新社會(huì)階層的包容性。又如，鑒于自由職業(yè)者普遍具有較高的知識(shí)水平和良好的專業(yè)技能，且主要從事科教文衛(wèi)等方面的工作，可以考慮將其代表性人士作為民主黨派的發(fā)展對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大各民主黨派對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域自由職業(yè)者的政治吸納力度。二是要擴(kuò)大政治過(guò)程的開(kāi)放性，在重大問(wèn)題的決策前和執(zhí)行中吸納自由職業(yè)者參與，以實(shí)質(zhì)性的增加政治資源供給。政治過(guò)程是政治體系和社會(huì)體系的互動(dòng)，具體可以采取情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)等多種形式。與增加人大代表或政協(xié)委員員額不同，擴(kuò)大政府過(guò)程的開(kāi)放性主要通過(guò)公共決策的程序機(jī)制的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)吸納后階段的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)群體思想引領(lǐng)

政治吸納本身并不是目的，而是要通過(guò)政治吸納實(shí)施調(diào)控，創(chuàng)造認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治整合的目標(biāo)。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)吸納后階段對(duì)自由職業(yè)者群體的思想引導(dǎo)。總體上看，自由職業(yè)者比其他社會(huì)階層更容易受西方不良思想的影響，如果引導(dǎo)不當(dāng)或者失去掌控，可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的力量。因此，在吸納后階段必須加強(qiáng)對(duì)這一群體的思想引導(dǎo)，要將自由職業(yè)者階層的教育培訓(xùn)工作納入各級(jí)黨委人才教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，通過(guò)教育培訓(xùn)凝聚共識(shí)，堅(jiān)定自由職業(yè)者對(duì)中國(guó)道路的信心，提升其通過(guò)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等合法渠道表達(dá)合理訴求的能力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織培育，進(jìn)一步提升被吸納對(duì)象的代表性

由于政治資源的有限性，無(wú)論是員額層面的增加，還是決策層面的開(kāi)放，都有其限度。在此情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自由職業(yè)者的組織培育，并進(jìn)一步提升被吸納對(duì)象代表性，以確保有限的政治資源真正面向自由職業(yè)者群體。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)自由職業(yè)者群體的組織培育。成立自由職業(yè)者行業(yè)協(xié)會(huì)，既可以提升自由職業(yè)群體的組織化程度，擴(kuò)大自由職業(yè)者的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，也可以作為中國(guó)共產(chǎn)黨把黨的建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作延伸到自由職業(yè)者群體的組織依托，黨的工作部門還可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)與自由職業(yè)者群體建立更為緊密的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自由職業(yè)者行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行登記并將其納入黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的統(tǒng)一監(jiān)管之下。二是在行業(yè)協(xié)會(huì)中引入競(jìng)爭(zhēng)性選舉和廣泛多層制度化協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上推選代表，以提升代表性人士的“代表性”。鑒于自由職業(yè)者基于職業(yè)和技能上的分際已形成若干的“專業(yè)圈”，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自由職業(yè)者群體在相應(yīng)“專業(yè)圈”的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并通過(guò)這些協(xié)會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)性的選舉和廣泛多層制度化的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)自由職業(yè)者群體的自我教育和自我管理。三是要建立代表性人士的工作評(píng)估體系。應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建代表性人士工作評(píng)估體系，全面考察代表性人士的政治能力、個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)聲望和社會(huì)責(zé)任等，并對(duì)政治素質(zhì)高、行業(yè)影響大、參政能力強(qiáng)的代表性人才進(jìn)行重點(diǎn)選拔培養(yǎng)，推薦給相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)載體，有效擴(kuò)展自由職業(yè)者的政治吸納

在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)不僅可以有效提升其他渠道政治吸納的效率，同時(shí)它本身也已成為政治吸納的重要渠道。為此，一是要通過(guò)線上的政治運(yùn)行輔助線下的政治吸納。比如，在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大自由職業(yè)群體的知情權(quán);同時(shí)，完成線上政治信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)自由職業(yè)者有準(zhǔn)備、有選擇、有秩序地參與各種公共事務(wù)。二是要進(jìn)一步擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新型政治吸納形式的運(yùn)用。相對(duì)于線下的政治運(yùn)作，網(wǎng)絡(luò)政治過(guò)程具有平等性、開(kāi)放性、交互性等特征，可以更有效的降低政治運(yùn)作成本。應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)載體，為自由職業(yè)者在網(wǎng)絡(luò)空間就其關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)討論提供平臺(tái)，并將相關(guān)利益整合到政策過(guò)程之中，通過(guò)技術(shù)手段擴(kuò)展政治吸納的廣度和深度。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】