劉意 鐘德濤

〔摘要〕改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)成績(jī)斐然，實(shí)現(xiàn)了其理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新?？疾旄母镩_(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展，其基本經(jīng)驗(yàn)有：一是中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展方向;二是各民主黨派推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮;三是杜絕照搬照抄，要堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度的特色;四是堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度亟需有中國(guó)智慧。

〔關(guān)鍵詞〕改革開(kāi)放;中國(guó)新型政黨制度;中國(guó)共產(chǎn)黨;參政黨

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D621?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）03-0081-09

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以其鮮明的中國(guó)特色、獨(dú)特的效能優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力，已與舊式政黨制度形成了鮮明的對(duì)比，被習(xí)近平總書(shū)記稱(chēng)為“中國(guó)新型政黨制度”。改革開(kāi)放40年波瀾壯闊，中國(guó)新型政黨制度建設(shè)成就舉世矚目。正值改革開(kāi)放40周年紀(jì)念，梳理中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提煉其創(chuàng)新發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新來(lái)之不易，是在突破重重舊有觀(guān)念束縛和糾正認(rèn)識(shí)偏差錯(cuò)誤的過(guò)程中產(chǎn)生，在改革開(kāi)放進(jìn)程中得到不斷豐富發(fā)展。理論創(chuàng)新之所以能稱(chēng)為創(chuàng)新，是因?yàn)樗黄屏酥暗钠款i制約，對(duì)困擾人們頭腦中的疑惑有全新的解答，是因?yàn)樗懦蓴_、詆毀的阻力，站立在一定高度給人們的行動(dòng)以符合規(guī)律的指導(dǎo);是因?yàn)樗鼞?yīng)對(duì)危機(jī)、責(zé)難的局勢(shì)，以對(duì)事物發(fā)展規(guī)律有充分認(rèn)識(shí)來(lái)牢固掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)。自新中國(guó)成立以來(lái)至改革開(kāi)放前后，對(duì)各民主黨派的認(rèn)識(shí)有所爭(zhēng)議，也有來(lái)自外界的干擾和詆毀甚至有過(guò)危機(jī)與責(zé)難，從而成為制約中國(guó)新型政黨制度理論創(chuàng)新的重要瓶頸。而中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新往往是伴隨著對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)水平不斷提高而產(chǎn)生的。

破舊立新，在突破驕傲、偏激的認(rèn)識(shí)中實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新。建國(guó)初期，毛澤東批評(píng)“一根頭發(fā)的功勞”的觀(guān)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的，從他們背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視”。〔1〕 1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《論十大關(guān)系》重要講話(huà)，就黨與非黨關(guān)系問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了重大理論創(chuàng)新，提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的八字方針，解決了“要不要民主黨派”這一重大理論問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，針對(duì)黨內(nèi)不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，不少地方不相信民主黨派和黨外人士，搞“清一色”等現(xiàn)象，時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦在第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上澄清在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)問(wèn)題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步清除“左”的思想的干擾。1982 年，黨的十二大報(bào)告中將多黨合作的“八字方針”發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，解決了“如何對(duì)待民主黨派”這一重大理論問(wèn)題。黨的十三大后，黨的政治報(bào)告及有關(guān)文件去掉了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的 “下”字，這一調(diào)整強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商的政治聯(lián)盟關(guān)系和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派政治上的承認(rèn)和尊重，解決了“民主黨派地位如何”的重要理論問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界！”〔2〕改革開(kāi)放這一場(chǎng)革命，在一步步把驕傲和偏見(jiàn)掃除，讓中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義道路的艱巨，為開(kāi)辟中國(guó)新型政黨制度理論創(chuàng)新之路提供了動(dòng)力。

立意高遠(yuǎn)，在排除干擾、詆毀的阻力中實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新。以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體與民主黨派和無(wú)黨派人士一起，創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這絕不是權(quán)宜之計(jì)，“這對(duì)于我們黨，對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)是有益無(wú)害的?！薄?〕如果說(shuō)改革開(kāi)放前中國(guó)共產(chǎn)黨還糾結(jié)在“要不要民主黨派”，以及改革開(kāi)放初期思考“如何對(duì)待民主黨派”和“民主黨派地位如何”等問(wèn)題，那么隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)解答后，必然要涉及到新型政黨制度自身的定位問(wèn)題。要把新型政黨制度從干擾、詆毀的阻力中解放出來(lái)，置于顯著而重要的位置，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度理論創(chuàng)新必須面對(duì)的問(wèn)題。1989年12月31日，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，正式把中國(guó)新型政黨制度列為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。1992年，黨的十四大將“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”正式寫(xiě)入了黨章。1993年8月，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議把中國(guó)新型政黨制度正式寫(xiě)入憲法。2005年2月18日，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放為中國(guó)新型政黨制度發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)提供了平臺(tái)，從列為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度到寫(xiě)入黨章、憲法，以及作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，無(wú)不突顯中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的執(zhí)著追求，高瞻遠(yuǎn)矚的定位為中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新提供了目標(biāo)指引。

接力探索，在應(yīng)對(duì)危機(jī)、責(zé)難的局勢(shì)中實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新。改革開(kāi)放敞開(kāi)了中國(guó)的國(guó)門(mén)，不僅使人們的物質(zhì)生活更加富足，而且也讓人們受到各種思潮的影響。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力宣傳西方政黨制度的優(yōu)越的同時(shí)借機(jī)詆毀中國(guó)新型政黨制度，以達(dá)到顛覆我國(guó)國(guó)家政權(quán)，否認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。時(shí)代發(fā)展要求必須對(duì)中國(guó)新型政黨制度存在的合理性、合法性以及優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的解答。中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新箭在弦上，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)此進(jìn)行接力探索。鄧小平曾指出：“在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，是由我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！薄?〕2000年12月，江澤民在第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出衡量中國(guó)的政治制度和政黨制度的四條標(biāo)準(zhǔn)，即一是看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步;二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì);三是看能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié);四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益?！?〕2007年公布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)總結(jié)中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值和功能，主要有“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定”?！?〕2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記看望了參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并在聯(lián)組會(huì)上的講話(huà)中對(duì)新型政黨制度與舊式政黨制度進(jìn)行比較，科學(xué)系統(tǒng)地闡明其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。他指出，新型政黨制度新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！?〕改革開(kāi)放給了中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的大環(huán)境，同時(shí)也鍛造了中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)對(duì)危機(jī)和責(zé)難的本領(lǐng)，這種本領(lǐng)之一就是不斷推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐創(chuàng)新成果豐碩，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作的結(jié)果，是在改革開(kāi)放中探索提升中國(guó)新型政黨制度效能的必然。實(shí)踐創(chuàng)新的魅力在于，實(shí)踐主體在尊重客觀(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上極大地發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，走出了前人沒(méi)有走過(guò)和尚未走完的道路，對(duì)客觀(guān)世界和主觀(guān)世界進(jìn)行了重大改造。實(shí)踐創(chuàng)新也決非孤立，與理論創(chuàng)新有著良性互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，堅(jiān)持理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)”?！?〕因此，科學(xué)提煉改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐創(chuàng)新，既是對(duì)其理論創(chuàng)新進(jìn)一步闡釋?zhuān)质翘骄刻嵘袊?guó)新型政黨制度效能的實(shí)踐基礎(chǔ)，更能體現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值訴求。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證各民主黨派的政治地位，充分發(fā)揮實(shí)踐主體的創(chuàng)造性，推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的核心，這是由我國(guó)的國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)決定的，是中國(guó)新型政黨制度的一大特色。新中國(guó)建立前夕，55名民主人士到達(dá)解放區(qū)聯(lián)名發(fā)表了《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，表達(dá)“愿意在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”?！?〕自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新中國(guó)建立后民主黨派一以貫之的行動(dòng)準(zhǔn)則。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中精辟總結(jié)道：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”?！?0〕在中國(guó)新型政黨制度實(shí)踐創(chuàng)新過(guò)程中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證各民主黨派的政治地位是辯證統(tǒng)一的，各民主黨派是中國(guó)新型政黨制度的主體之一，只有領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有志愿跟隨者及后者的政治地位，實(shí)踐過(guò)程往往是南轅北轍。改革開(kāi)放相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中共對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)圍繞著“政治聯(lián)盟”這一主題展開(kāi)。以鄧小平對(duì)民主黨派性質(zhì)的經(jīng)典表述為代表：民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”?！?1〕1989年中共中央把這種“政治聯(lián)盟”首次界定為“致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”?！?2〕2005年，中共中央在整合之前“政治聯(lián)盟”和“致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，認(rèn)為“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！薄?3〕這種認(rèn)識(shí)的變化，主要來(lái)源于中國(guó)民主黨派在改革開(kāi)放中是堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記后，對(duì)民主黨派性質(zhì)有深刻的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，突破對(duì)民主黨派性質(zhì)界定局限于“服務(wù)或致力于中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)”這一范圍，于2013年2月7日在中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)上首次明確指出，中國(guó)民主黨派是“與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”?！?4〕這是對(duì)民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)的歷史性轉(zhuǎn)變，解決了多年困擾我們“民主黨派是不是社會(huì)主義政黨”的難題，極大地激發(fā)了民主黨派作為實(shí)踐主體的熱情，推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐創(chuàng)新。正如習(xí)近平總書(shū)記在2015年召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用?！薄?5〕

共同遵守政治準(zhǔn)則，致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，不斷增強(qiáng)實(shí)踐內(nèi)容的有效性，提升中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐效能。黨的十一屆三中全會(huì)以后，否定社會(huì)主義制度和鼓吹西方資本主義民主等右的思潮泛濫，鄧小平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)，抵制各種錯(cuò)誤思潮侵襲。1989年政治風(fēng)波后，針對(duì)外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)自由化分子攻擊和污蔑我國(guó)政黨制度，江澤民用“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”20個(gè)字高度概括中國(guó)新型政黨制度的顯著特征，有效化解無(wú)端污蔑。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在多黨合作中必須堅(jiān)持和遵循的六條重要政治準(zhǔn)則。2015年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作范圍和對(duì)象。共同遵守政治準(zhǔn)則，為中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督提供了基本依據(jù)，為實(shí)踐中各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)、在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家各級(jí)人民政府、司法機(jī)關(guān)中依法履行職權(quán)創(chuàng)造了空間。最關(guān)鍵的是，有了共同遵循的政治準(zhǔn)則，更加開(kāi)誠(chéng)布公，有利于真正形成團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為共同目標(biāo)，齊心合力團(tuán)結(jié)前進(jìn)。目前，智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛已經(jīng)成為我國(guó)民主黨派的特點(diǎn)，其成員超過(guò)100萬(wàn)人，匯集了社會(huì)眾多領(lǐng)域的知名專(zhuān)家、學(xué)者和領(lǐng)軍人物，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要力量。中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐，是科學(xué)決策、民主決策的重要組成部分，是民主監(jiān)督的重要機(jī)制，更是動(dòng)員組織人民群眾依法參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的重要渠道。因此，衡量中國(guó)新型政黨制度的有效性和正確性的標(biāo)準(zhǔn)，是要看能否最大限度、最廣范圍、最好效果地團(tuán)結(jié)全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗。這是不斷增強(qiáng)實(shí)踐內(nèi)容的有效性的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推動(dòng)協(xié)商民主的科學(xué)化，充分彰顯實(shí)踐目標(biāo)的崇高性，指引中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐方向。西方政黨執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)是投票選舉，給人以投票民主才是真正的民主的錯(cuò)覺(jué)。民主選舉只能決定政黨政治人選，并不能保證政治過(guò)程和政治結(jié)果的公平正義，而正是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度在實(shí)踐中產(chǎn)生的合作民主、協(xié)商民主、參與民主，彰顯了人民民主，成為現(xiàn)代民主一種重要實(shí)現(xiàn)形式。在改革開(kāi)放過(guò)程中，民主黨派參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參加國(guó)家政權(quán)和參與國(guó)家事務(wù)的管理，在國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮重要作用，將現(xiàn)代民主貫徹到科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)行、民主監(jiān)督等具體政治過(guò)程中，體現(xiàn)在政策制定、干部任免、利益協(xié)調(diào)、聯(lián)系群眾等政黨政治的基本環(huán)節(jié)、過(guò)程和內(nèi)容中，這無(wú)疑豐富了現(xiàn)代民主理念，彰顯人民民主的真諦。從某種程度來(lái)看，改革開(kāi)放至黨的十八大之前，作為根植于中國(guó)新型政黨制度長(zhǎng)期實(shí)踐的社會(huì)主義協(xié)商民主存在被動(dòng)的制度化。一方面社會(huì)主義協(xié)商民主制度化是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，不管是建立健全制度，還是行為人理解和認(rèn)同制度，或是制度實(shí)現(xiàn)規(guī)約社會(huì)行為等，都需要實(shí)踐的發(fā)展和應(yīng)用到實(shí)踐中;另一方面社會(huì)主義協(xié)商民主制度化涉及全局性，中國(guó)協(xié)商民主的主體廣泛性，內(nèi)容復(fù)雜性，涵蓋領(lǐng)域交織性，構(gòu)建科學(xué)完善的協(xié)商民主制度體系需要時(shí)間。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始積極地推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化，認(rèn)識(shí)到“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分”?！?6〕在中國(guó)政治話(huà)語(yǔ)實(shí)踐中，“政治協(xié)商”一詞已使用70多年，究其主要表現(xiàn)形式就是政黨協(xié)商。2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”擺在了首位，隨后中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，闡明政黨協(xié)商的意義、內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制以及加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政黨協(xié)商以一種專(zhuān)門(mén)的民主形式往往不同于一般性的政治協(xié)商，來(lái)發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，嵌入到國(guó)家治理體系之中，突顯了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中所承擔(dān)的歷史使命和重要作用，成為指引中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐方向。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的機(jī)制創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的主要成就之一，有其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制以及其在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新?！罢h制度運(yùn)行機(jī)制是政黨在執(zhí)政或參政過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的一般規(guī)律和行為規(guī)范?！薄?7〕中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是堅(jiān)持其基本運(yùn)行規(guī)則基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新。民主集中制原則是中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制的重要規(guī)則之一。集中原則體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有最后決定權(quán)，民主原則表現(xiàn)在執(zhí)政黨與參政黨的廣泛協(xié)商討論。這方面運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新主要就是廣泛協(xié)商討論方面的創(chuàng)新。建設(shè)性原則也是中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制的重要規(guī)則。中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)性原則體現(xiàn)在，以維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好國(guó)家根本利益。因此，此方面運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新在于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性的互相支持上。

在中央層面，中國(guó)新型政黨制度的機(jī)制創(chuàng)新主要有探索實(shí)行的“雙周（協(xié)商）座談會(huì)”和“大調(diào)研”。“最高國(guó)務(wù)會(huì)議”是依據(jù)1954年憲法規(guī)定而設(shè)立的，在新中國(guó)成立初期召開(kāi)了20次?！?8〕“雙周座談會(huì)”產(chǎn)生于政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)所建立的一種工作制度，主要是中共領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派及無(wú)黨派人士溝通思想，就政策時(shí)事等問(wèn)題交換意見(jiàn)，商討國(guó)是，從1950 年4 月到1966 年7 月，全國(guó)政協(xié)共舉行了114 次?！?9〕“文化大革命”期間，“雙周座談會(huì)”中斷，1979年12月鄧小平批準(zhǔn)了全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組關(guān)于舉行“雙周座談會(huì)”問(wèn)題的報(bào)告，促使“雙周座談會(huì)”得以恢復(fù)，但一般均以座談會(huì)內(nèi)容命名或被稱(chēng)為民主黨派無(wú)黨派民主人士座談會(huì)等，不再以“雙周座談會(huì)”命名。2013年9月18日舉行的全國(guó)政協(xié)第六次主席會(huì)議上，主席團(tuán)審議通過(guò)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法（試行）》。這標(biāo)志著“雙周協(xié)商座談會(huì)”繼承“雙周座談會(huì)”優(yōu)良傳統(tǒng)，并以新的姿態(tài)書(shū)寫(xiě)協(xié)商民主的歷史?！半p周協(xié)商座談會(huì)”的主旨，由黨內(nèi)外“內(nèi)行人”就“黨和國(guó)家的重大關(guān)鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益”討論，并將會(huì)議紀(jì)要直接報(bào)送中央決策層?！半p周協(xié)商座談會(huì)”的特色在于專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)、內(nèi)容更加豐富和制度化程度更高。民主黨派中央“大調(diào)研”從1993年開(kāi)始，基本思路是“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”，經(jīng)過(guò) 20 多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成較為完善的工作機(jī)制，“大調(diào)研”所涉及的有關(guān)具體問(wèn)題及建議形成專(zhuān)報(bào)后以“直通車(chē)”的形式轉(zhuǎn)送中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志。2017年2月，中共中央印發(fā)關(guān)于支持民主黨派中央開(kāi)展重點(diǎn)考察調(diào)研的文件，首次以中央文件的形式對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。值得關(guān)注的是，以全體會(huì)議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局的開(kāi)辟，以及制定或修訂委員履職、專(zhuān)委會(huì)工作、提案辦理協(xié)商、委員視察考察、專(zhuān)題調(diào)研和反映社情民意信息等工作機(jī)制的運(yùn)行，促使中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制朝科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

在地方層面，中國(guó)新型政黨制度的機(jī)制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在各地結(jié)合本地實(shí)際的協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新。例如杭州市政協(xié)成立政務(wù)咨詢(xún)團(tuán)，發(fā)揮建言資政的作用，建立重點(diǎn)提案辦理情況新聞發(fā)布會(huì)，構(gòu)建“四方”對(duì)話(huà)程序等;溫州市政協(xié)從2002年6月起，以《政情民意中間站》欄目為載體，把政協(xié)民主監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督有效結(jié)合，創(chuàng)新協(xié)商民主方式，推動(dòng)協(xié)商民主機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn);貴州省遵義縣龍坑鎮(zhèn)于2003年成立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，其主要成員由當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員和知名人士組成，下設(shè)協(xié)商議政工作組、社情民意工作組和民主評(píng)議工作組，推動(dòng)“協(xié)商民主下基層”工作，化解基層社會(huì)矛盾;廣州推行“再調(diào)研、再協(xié)商、再建言、再推進(jìn)”的“一體化”模式，把專(zhuān)題調(diào)研和對(duì)口、提案辦理等協(xié)商整合為一體，不僅在最短的時(shí)間凝聚最大的共識(shí)，而且還在最短時(shí)間落實(shí)這些共識(shí)與舉措。

總之，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在探索中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，達(dá)成的共識(shí)有：一是目標(biāo)機(jī)制方面的共識(shí)，共同為建立富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗;二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面的共識(shí)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”〔20〕;三是合作機(jī)制方面的共識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派既是政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是親密合作的友黨關(guān)系，涉及到國(guó)家大政方針和重大問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商;四是監(jiān)督機(jī)制方面的共識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。

四、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的主要成就，蘊(yùn)藏著中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)新型政黨制度新發(fā)展的重要法寶。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展方向

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，充分把握中國(guó)新型政黨制度基本精神、本質(zhì)屬性和真正價(jià)值，走在時(shí)代的前列，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展方向。改革開(kāi)放40年，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘創(chuàng)立中國(guó)新型政黨制度是為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，在“站起來(lái)、富起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代轉(zhuǎn)變中，始終確保中國(guó)新型政黨制度所倡導(dǎo)的合作、參與、協(xié)商的基本精神的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)、民主與和諧的本質(zhì)屬性，致力于中國(guó)特色社會(huì)主義民主的真正價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨以中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新引領(lǐng)其發(fā)展方向。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性體現(xiàn)在理論創(chuàng)新永不停歇。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)新型政黨制度理論的創(chuàng)新，建立在以人民為中心的政黨政治和政黨制度基本發(fā)展規(guī)律把握的基礎(chǔ)之上。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)和一脈相承，以此為基礎(chǔ)對(duì)中國(guó)新型政黨制度理論進(jìn)行了有效創(chuàng)新。改革開(kāi)放40年，中國(guó)共產(chǎn)黨成功解決了中國(guó)新型政黨制度理論所面臨的兩大難點(diǎn)問(wèn)題：一是關(guān)于執(zhí)政黨和參政黨關(guān)系問(wèn)題。西方政黨理論中有執(zhí)政黨與反對(duì)黨、在野黨之分，中國(guó)共產(chǎn)黨從首次提出了“參政黨”這一全新概念，到提出“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一論斷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民主黨派性質(zhì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，理順了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本，各民主黨派是與共產(chǎn)黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)之中的親密友黨，團(tuán)結(jié)合作是實(shí)質(zhì)。二是關(guān)于中國(guó)新型政黨制度的制度自信問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，西方掌控著政黨制度的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在全球極力推崇西方政黨制度及其民主精神，對(duì)中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家政黨制度采取敵視排斥的態(tài)度。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新，就判斷政黨制度先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用等問(wèn)題進(jìn)行了有益探索和積極的理論總結(jié)，用中國(guó)特色社會(huì)主義所取得的偉大成就，向西方乃至全世界宣告中國(guó)新型政黨制度極具中國(guó)魅力和中國(guó)精神，掌握了中國(guó)新型政黨制度的制度自信話(huà)語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展方向，還得益于中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持政治建設(shè)放在首位，這為中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展方向定“航程”。改革開(kāi)放實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)做得好的時(shí)期，也是中國(guó)新型政黨制度發(fā)展較快的時(shí)期。

（二）各民主黨派推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，如果把中國(guó)新型政黨制度比喻成一個(gè)戲臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨是“搭臺(tái)唱戲者”，民主黨派就是唱戲的一“角”，兩者同臺(tái)合作才能給觀(guān)眾帶來(lái)精彩演出。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的成就表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展方向，各民主黨派推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，是相輔相成，缺一不可的。

中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)在于最大限度實(shí)現(xiàn)人民民主，把各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治智慧和卓越才能轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)繁榮和人民幸福安康。民主現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，集中體現(xiàn)在選舉民主和協(xié)商民主上。西方在民主選舉方面聲勢(shì)浩大，最后選舉出的人與民眾關(guān)系不大，更別說(shuō)核心領(lǐng)導(dǎo)層的政務(wù)官選任與民眾更無(wú)關(guān)系，可以說(shuō)西方政黨制度中選舉民主是騙人的把戲。而在協(xié)商民主方面，西方政黨通過(guò)競(jìng)選輪流執(zhí)政，在野黨反對(duì)執(zhí)政黨，協(xié)商民主經(jīng)常以吵鬧、反對(duì)等聲音所終結(jié)。改革開(kāi)放40年來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)是全國(guó)人民、各黨派、各階層、各民族選舉人民公仆的制度安排，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是共商國(guó)家大事的制度平臺(tái)，充分體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)，保證了人民民主的充分實(shí)現(xiàn)，確保人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面。各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，已經(jīng)是中國(guó)政治生活的重要組成部分，積極參與中國(guó)發(fā)展的大政方針的商議、對(duì)國(guó)家一些重大決策提供建議以及在促進(jìn)政治參與等方面有著不可替代的作用。缺少各民主黨派的積極參與，缺少他們專(zhuān)業(yè)性的建言獻(xiàn)策，人民民主不可能真正實(shí)現(xiàn)，中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)絕不可能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

民主黨派是中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)效能發(fā)揮的“推動(dòng)器”。從改革開(kāi)放40年中國(guó)新型政黨制度總體運(yùn)行機(jī)制預(yù)期來(lái)看，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)提意見(jiàn)、建議等方式，建構(gòu)執(zhí)政黨與民眾雙向溝通渠道，使不同意見(jiàn)和利益訴求在有序正常的渠道中得到反映并通過(guò)協(xié)商有效解決。再?gòu)钠溥\(yùn)行機(jī)制效果來(lái)看，民主黨派自身的廣泛性和進(jìn)步性，以及不斷拓展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的政治資源和社會(huì)空間，民主黨派建設(shè)和中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)相得益彰，大部分社會(huì)矛盾在萌芽階段得到化解，國(guó)家社會(huì)整體向好發(fā)展。由此可見(jiàn)，民主黨派的自身建設(shè)及其參政議政能力，已經(jīng)成為中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)效能發(fā)揮的重要影響因素。反過(guò)來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度之所以有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其應(yīng)有效能，是因?yàn)檫@一政黨制度確保民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律規(guī)范的制定和執(zhí)行，使民主黨派參與到中國(guó)整個(gè)政治生活的深層。盡管所站角度不同，但民主黨派在推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮方面，是功不可沒(méi)的。

（三）杜絕照搬照抄，要堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度的特色

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。中國(guó)新型政黨制度是以馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)為理論基礎(chǔ)，根植于中國(guó)社會(huì)政治變革的歷史選擇，也是中國(guó)傳統(tǒng)“和”文化的生動(dòng)體現(xiàn)，吸收他國(guó)政黨制度興衰經(jīng)驗(yàn)不斷完善發(fā)展，并在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中顯示出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。

中國(guó)新型政黨制度之強(qiáng)調(diào)“新”，是有別于“舊”，也側(cè)重于其自身特色。照搬照抄是決不能稱(chēng)之為“新”，照搬照抄也絕對(duì)是要水土不服的。毛澤東在評(píng)價(jià)蘇聯(lián)“把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨”的做法時(shí)指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！薄?1〕改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的特色，決不是嘩眾取寵的特色，而是走出了不同于西方政黨制度也不同于一黨制的獨(dú)特道路，可以用與眾不同一詞來(lái)概括。中國(guó)新型政黨制度的特色，在于通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)把人民意志匯聚為人民利益的最大公約數(shù)，堅(jiān)定不移地朝著國(guó)家發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)前進(jìn)。這不同于美國(guó)為代表的兩黨制、多黨制難以代表并實(shí)現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，這也不同于經(jīng)過(guò)西方民主“改造”的中東國(guó)家、廣大非洲國(guó)家的政黨制度，政黨競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的是國(guó)家動(dòng)亂、社會(huì)不穩(wěn)。中國(guó)新型政黨制度的特色，還在于民主黨派的民主監(jiān)督有效防止中國(guó)共產(chǎn)黨的決策錯(cuò)誤及腐敗。2015年5月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，列舉十種政治監(jiān)督舉措。這十種政治監(jiān)督舉措是改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)新型政黨制度有關(guān)民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展的集中體現(xiàn)，也是在實(shí)踐中重點(diǎn)落實(shí)的監(jiān)督舉措。

此外，中國(guó)新型政黨制度的特色還表現(xiàn)在帶有濃厚的中國(guó)元素，比如堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)是其組織形式，有處理黨際關(guān)系“十六字”政治準(zhǔn)則，在運(yùn)行機(jī)制方面遵循制度化、程序化和規(guī)范化機(jī)制等。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。”〔22〕中國(guó)新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度重要組成部分，更需要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各民主黨派的積極性、創(chuàng)造力，帶領(lǐng)廣大人民群眾致力于發(fā)展中國(guó)新型政黨制度，堅(jiān)決不“輸入”外國(guó)模式，也不一廂情愿“輸出”中國(guó)模式，更不會(huì)要求別國(guó)“復(fù)制”中國(guó)的做法，而在于促使中國(guó)新型政黨制度的特色更加鮮明，更加具有制度自信和說(shuō)服力。

（四）堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度亟需中國(guó)智慧

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?！薄?3〕中國(guó)特色政黨制度既根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又吸納了世界文明成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期探索實(shí)踐的智慧結(jié)晶，最能反映和體現(xiàn)中國(guó)智慧。在看到西方政黨制度、議會(huì)民主不是萬(wàn)能之藥，不能從根本上解決持續(xù)已久的經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)的同時(shí)，我們決不能陶醉在中國(guó)新型政黨制度所帶來(lái)的偉大成就之中，居安思危，方得始終。一方面，堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度精神實(shí)質(zhì)、好的做法，實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度理論的創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展;另一方面，一定要清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)新型政黨制度隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代正經(jīng)受來(lái)自各方的挑戰(zhàn)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，完善中國(guó)新型政黨制度勢(shì)在必行。

改革開(kāi)放相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，我們一直與西方就各自政黨制度好壞爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)，在西方陷入政黨政治競(jìng)爭(zhēng)“怪圈”，中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)創(chuàng)性彰顯出世界意義，我們又轉(zhuǎn)向講述中國(guó)新型政黨制度的世界貢獻(xiàn)和啟示。這符合兩種不同意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)鋒的發(fā)展趨勢(shì)，與此同時(shí)，一定要清楚認(rèn)識(shí)到完善中國(guó)新型政黨制度是一種必須，決不是學(xué)理層面的舞文弄墨。雖然中國(guó)新型政黨制度的完善過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但其中不可缺少中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派集聚民眾智慧和意志，推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的不斷向前發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，積極推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，已經(jīng)為中國(guó)新型政黨制度的改革和完善打開(kāi)了大門(mén)。實(shí)踐證明，僅從政黨制度本身入手進(jìn)行探索改革和完善，往往會(huì)陷入僵局;以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，抓住協(xié)商民主、政黨協(xié)商、民主監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，搭建起中國(guó)新型政黨制度與世界各國(guó)政黨制度對(duì)話(huà)交流的平臺(tái)，才能真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的格局，才會(huì)有中國(guó)新型政黨制度的大發(fā)展大繁榮，才會(huì)展現(xiàn)中國(guó)智慧。

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