馮仰存

摘? ?要：高等教育對(duì)國(guó)家人才培養(yǎng)和提升創(chuàng)新能力至關(guān)重要，教育信息化是促進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式、變革式發(fā)展的重要推動(dòng)力。2017年初，美國(guó)聯(lián)邦教育部教育技術(shù)辦公室發(fā)布《國(guó)家高等教育技術(shù)規(guī)劃》，用以指引美國(guó)高等教育信息化建設(shè)。文件首次提出高等教育學(xué)生“新常態(tài)”的概念，指出高等教育環(huán)境下技術(shù)如何在學(xué)、教、評(píng)方面發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)變革，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，對(duì)我國(guó)高等教育信息化頂層設(shè)計(jì)具有重要的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó);高等教育;新常態(tài);教育信息化

高校是人才的匯聚地，高等教育對(duì)提升國(guó)家創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步至關(guān)重要。我國(guó)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確指出“高等教育信息化是促進(jìn)高等教育改革創(chuàng)新和提高質(zhì)量的有效途徑”[1]，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)正逐步在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮更加廣泛和深遠(yuǎn)的影響。2017年1月，美國(guó)聯(lián)邦教育部教育技術(shù)辦公室發(fā)布的《國(guó)家高等教育技術(shù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）[2]，作為支撐美國(guó)高等教育信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是自美國(guó)《國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃》（NETP）公布以來(lái)第一個(gè)面向高等教育領(lǐng)域的信息化規(guī)劃。本文對(duì)《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，以期對(duì)我國(guó)高等教育信息化頂層設(shè)計(jì)有所啟示。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景及其概述

高等教育作為促進(jìn)公平的重要手段，需要持續(xù)創(chuàng)新和變革，以擴(kuò)大其可獲得性、可負(fù)擔(dān)性和公平性，讓更多學(xué)習(xí)者能夠更加公平、低負(fù)擔(dān)地接受高等教育。但是，隨著高等教育服務(wù)社會(huì)的功能逐漸擴(kuò)大，更多的社會(huì)人士得以進(jìn)入高校進(jìn)修，學(xué)生構(gòu)成的變化使傳統(tǒng)的教學(xué)方式與相關(guān)機(jī)制需要變化和創(chuàng)新。

信息技術(shù)的發(fā)展為提高教育質(zhì)量、重構(gòu)高等教育體系提供了強(qiáng)力支撐，是滿足不同學(xué)生對(duì)高等教育多樣化需求的有效途徑。已經(jīng)出臺(tái)的NETP是面向教育宏觀層面的信息化規(guī)劃方案，雖然對(duì)于高等教育信息化有一定的適用性，但并非面向高等教育專門制定的信息化方案，在應(yīng)用于復(fù)雜的高等教育情境時(shí)難免捉襟見(jiàn)肘。由此，美國(guó)聯(lián)邦教育部教育技術(shù)辦公室決定出臺(tái)面向高等教育領(lǐng)域的《規(guī)劃》，以終身學(xué)習(xí)、教育可獲得性和公平性為主題，探討技術(shù)在終身學(xué)習(xí)、高等教育體系中的應(yīng)用方式，通過(guò)多方協(xié)作推動(dòng)高等教育體系變革，以滿足不同學(xué)生群體獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。

二、《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

（一）美國(guó)高等教育學(xué)生的“新常態(tài)”特征

受全球化、技術(shù)發(fā)展以及大量生產(chǎn)工作外包的影響，為維持當(dāng)前的職位、地位或適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，越來(lái)越多的學(xué)習(xí)者亟需獲取新的工作技能，不斷充實(shí)提升、尋求接受高等教育成為一種趨勢(shì)性選擇。學(xué)生的構(gòu)成和學(xué)習(xí)特點(diǎn)在此時(shí)代浪潮下呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)。

1.學(xué)生構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)習(xí)需求多樣，社會(huì)化程度加深

所謂“新常態(tài)”，是指越來(lái)越多非高中直升的群體可以獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。此類學(xué)生在種族、年齡、收入、地域等方面存在很大差異，他們可能是退伍軍人、單身母親等，對(duì)于學(xué)習(xí)的需求一般為非學(xué)術(shù)性質(zhì)，如孩童照料、經(jīng)濟(jì)援助等用以滿足其承擔(dān)家庭責(zé)任和社會(huì)工作的需求。

2.學(xué)習(xí)內(nèi)容模塊化，學(xué)習(xí)方式更靈活

與上述學(xué)生構(gòu)成特點(diǎn)相適應(yīng)，為滿足該類學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，模塊化的學(xué)習(xí)內(nèi)容配之以靈活的學(xué)習(xí)方式，更能達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)計(jì)劃更加靈活、彈性化，在學(xué)習(xí)時(shí)間、空間的選擇上學(xué)生有更大的自由，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身特點(diǎn)調(diào)整自己的學(xué)習(xí)節(jié)奏。在學(xué)習(xí)方式上與其社會(huì)屬性相匹配，更加自由。

3.能力認(rèn)證方式創(chuàng)新，與傳統(tǒng)學(xué)位證書(shū)互補(bǔ)

“新常態(tài)”學(xué)生技能與能力的認(rèn)證方式不再僅僅依托傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書(shū)，而是尋求更加多樣的認(rèn)證方式，更加凸顯終身學(xué)習(xí)社會(huì)的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)習(xí)者先前工作或經(jīng)歷的評(píng)估或獎(jiǎng)勵(lì)，建立類似學(xué)分銀行的學(xué)歷認(rèn)證體系，綜合學(xué)習(xí)者個(gè)人經(jīng)歷數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估。

（二）以技術(shù)變革高等教育學(xué)、教、評(píng)系統(tǒng)

1.技術(shù)支持的“學(xué)”，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并增強(qiáng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)

目標(biāo)：讓所有學(xué)習(xí)者隨時(shí)都能參與到正式與非正式的學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)情境中，使學(xué)習(xí)者依托技術(shù)促進(jìn)自身學(xué)習(xí)、證明個(gè)人能力，利用信息技術(shù)溝通的便捷性與教師、同伴建立良好關(guān)系，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成就與社會(huì)成就。

技術(shù)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐的支持，主要有以下表現(xiàn)：一是技術(shù)為學(xué)習(xí)者賦能，突破傳統(tǒng)教學(xué)形式下的時(shí)間限制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的可獲得性;技術(shù)變革學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，非正式的社會(huì)化場(chǎng)所如工廠、車間、公司等，成為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)環(huán)境的重要組成部分;二是技術(shù)促進(jìn)資源均衡，突破地域與資金壁壘，數(shù)字化資源依托高速網(wǎng)絡(luò)可以進(jìn)行全球配置，資源的可重用性極大地降低了生產(chǎn)和傳遞的成本;三是技術(shù)增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，學(xué)習(xí)模式更加多樣，混合學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等技術(shù)支持的新型教學(xué)方式在很大程度上滿足了學(xué)習(xí)者碎片化、非持續(xù)性學(xué)習(xí)的需要，以及個(gè)性化、自適應(yīng)學(xué)習(xí)的趨勢(shì)。

2.技術(shù)支持的“教”，幫助教師進(jìn)行精準(zhǔn)教學(xué)并促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展

目標(biāo)：使高等教育教師可以利用技術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)環(huán)境以更好地支持和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，同時(shí)探索以實(shí)證研究改進(jìn)教學(xué)的方法。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)反饋的方式為學(xué)生提供有針對(duì)性的學(xué)習(xí)支持，使用有效工具和資源創(chuàng)建協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境，以滿足學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需求。

技術(shù)對(duì)教學(xué)實(shí)踐的支持，主要有以下表現(xiàn)：一是教師可以利用學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)為學(xué)習(xí)者提供精準(zhǔn)干預(yù)和反饋，評(píng)價(jià)新型教學(xué)實(shí)踐和技術(shù)的有效性;二是技術(shù)為教師創(chuàng)建多樣學(xué)習(xí)環(huán)境提供支持，以不同的方式在學(xué)生和學(xué)習(xí)內(nèi)容之間建立有意義的連接;三是教師可以使用基于技術(shù)的工具為所有學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)體驗(yàn);四是教師依托技術(shù)工具為學(xué)生提供低價(jià)高質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

3.技術(shù)支持的“評(píng)”，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)追蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，提供個(gè)性化的精準(zhǔn)反饋

目標(biāo)：成立高等教育共同體，合作開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)工具以測(cè)量學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和能力水平。通過(guò)評(píng)價(jià)為學(xué)生提供個(gè)性化反饋以改進(jìn)學(xué)習(xí)，幫助教師準(zhǔn)確了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況以改進(jìn)教學(xué)，輔助教育機(jī)構(gòu)追蹤學(xué)生學(xué)習(xí)能力和進(jìn)度變化。利用技術(shù)在更大范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行精準(zhǔn)而全面的評(píng)估。

技術(shù)對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)的支持，主要有以下表現(xiàn)：一是基于技術(shù)的評(píng)估可以精準(zhǔn)衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)進(jìn)度和技能水平的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的可追溯性、連續(xù)性可以支持對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)結(jié)果的驗(yàn)證和監(jiān)測(cè);二是技術(shù)支持的評(píng)估使得形成性學(xué)習(xí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)成為可能。

（三）技術(shù)支持的集成性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才

目標(biāo)：讓所有的學(xué)生和教育工作者能夠獲得強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施支持，將各種學(xué)習(xí)環(huán)境相連接，為教育工作者和學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)豐富的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，通過(guò)各種系統(tǒng)將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為和表現(xiàn)進(jìn)行記錄。

目前，教育機(jī)構(gòu)主要通過(guò)各種課程和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、職業(yè)規(guī)劃和學(xué)生信息系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散、維度單一且不準(zhǔn)確。技術(shù)支持的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠記錄學(xué)習(xí)者所有的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)和操作行為，打通教學(xué)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通路，為機(jī)構(gòu)和教師提供關(guān)于學(xué)生的完整學(xué)習(xí)記錄，監(jiān)測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)程，實(shí)施有效干預(yù)，提升學(xué)生表現(xiàn)，優(yōu)化學(xué)生的成功途徑。雖然各種應(yīng)用程序和工具的集成使得跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互操作更加便利，但同時(shí)也對(duì)數(shù)據(jù)安全提出了挑戰(zhàn)。對(duì)此，教育機(jī)構(gòu)需建立相關(guān)機(jī)制來(lái)確保其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和技能可堆疊、可移植的證書(shū)，以及在使用學(xué)生數(shù)據(jù)時(shí)確保數(shù)據(jù)受控訪問(wèn)和保護(hù)措施的周全。

（四）以領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)高等教育系統(tǒng)變革與創(chuàng)新

高等教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的作用尤其突出，其對(duì)于教育信息化實(shí)踐的支持會(huì)在很大程度上加快學(xué)校的信息化建設(shè)步伐。利用科技來(lái)改變學(xué)習(xí)，需要強(qiáng)有力、具有創(chuàng)新能力和改變意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)規(guī)劃共同愿景，推行并落實(shí)計(jì)劃。高等教育體系領(lǐng)導(dǎo)者需要將學(xué)生成才放在突出位置，利用技術(shù)為所有學(xué)生提供適切的支持。為應(yīng)對(duì)越來(lái)越多新常態(tài)學(xué)生的新需要，領(lǐng)導(dǎo)者需要提升其在機(jī)構(gòu)中的協(xié)作能力，并與系統(tǒng)內(nèi)合作伙伴建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多方協(xié)同推進(jìn)信息化工作。通過(guò)構(gòu)建機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)習(xí)者提供從接受教育到入職工作的合理過(guò)渡。此外，為實(shí)現(xiàn)成功的協(xié)作互助，領(lǐng)導(dǎo)者需創(chuàng)建數(shù)據(jù)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)中心，依據(jù)系統(tǒng)中學(xué)習(xí)者的各類數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行深入分析和需求挖掘，進(jìn)而提供精準(zhǔn)、個(gè)性化的干預(yù)舉措。

三、啟示與建議

（一）推進(jìn)高等教育信息化建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)需及時(shí)迭代升級(jí)

美國(guó)自1996年至今，共發(fā)布了5次國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃，5年一次從未間斷。NETP2016于2015年底發(fā)布，但僅隔一年時(shí)間，美國(guó)聯(lián)邦教育部教育技術(shù)辦公室就頒布了其更新版本——NETP2017，并指出每五年更新的NETP不足以應(yīng)對(duì)信息化帶來(lái)的學(xué)校、區(qū)域教育情況的快速變化，為此提出每年進(jìn)行更新。全面的整體規(guī)劃對(duì)于高等教育信息化難免捉襟見(jiàn)肘，亟需順勢(shì)而變、與時(shí)俱進(jìn)，基于社會(huì)、國(guó)際大環(huán)境進(jìn)行高等教育信息化的頂層規(guī)劃。我國(guó)信息化起步較晚，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》是指導(dǎo)我國(guó)教育信息化整體推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，但不同層級(jí)教育對(duì)于信息化的訴求是有差異的，而目前我國(guó)教育信息化缺乏對(duì)規(guī)劃主體的多元認(rèn)識(shí)，未充分考慮利益相關(guān)者的訴求[3]，具有分類指導(dǎo)功能、面向不同學(xué)段的信息化規(guī)劃不足，亟需面向高等教育的信息化規(guī)劃來(lái)指引新時(shí)代背景下我國(guó)高校教育信息化的跨越式發(fā)展。

（二）以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)高等教育教學(xué)改革，需妥善處理好數(shù)據(jù)使用權(quán)與隱私權(quán)之間的矛盾

隨著數(shù)據(jù)的不斷集聚，大數(shù)據(jù)成為高等教育信息化建設(shè)必須關(guān)注的重要內(nèi)容。一方面，值得肯定的是，大數(shù)據(jù)對(duì)于高等教育意義重大，是未來(lái)科學(xué)決策的主要驅(qū)動(dòng)力，是個(gè)性化學(xué)習(xí)、個(gè)性化教學(xué)、綜合性評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，將成為教育治理的重要手段?？梢哉f(shuō)時(shí)時(shí)刻刻都有數(shù)據(jù)被使用，教學(xué)與管理的方方面面都是基于數(shù)據(jù)的，因此，大力倡導(dǎo)利用大數(shù)據(jù)輔助教育教學(xué)是大勢(shì)所趨。另一方面，隨著數(shù)據(jù)量上的增長(zhǎng)和維度上的融合，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升，數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)隱私之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。未來(lái)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，必須尋求創(chuàng)新型解決方案，為數(shù)據(jù)確權(quán)加密，如使用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等，既能夠使數(shù)據(jù)為用戶提供服務(wù)，也能夠有效保護(hù)個(gè)人隱私。

（三）高等教育信息化建設(shè)要以人才培養(yǎng)為旨?xì)w，助力國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)

高等教育是國(guó)之重器，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的變革、文化的傳播、社會(huì)的建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)和智力支持[4]，在國(guó)家發(fā)展的不同歷史時(shí)期承載著不同的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)型，攻堅(jiān)扶貧形式依舊嚴(yán)峻，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在人才。但是，我國(guó)對(duì)于多樣化、高素質(zhì)的人才輸出依舊是不充分、不均衡的，亟需尋求新方式拓展人才數(shù)量和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，助力國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。信息化是高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段，高等教育信息化建設(shè)要明確其教育定位，以人才培養(yǎng)為旨?xì)w，為不同區(qū)域各類學(xué)習(xí)者提供低成本高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源、多樣化學(xué)習(xí)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育的可獲得性，充分釋放我國(guó)教育大國(guó)的人才塑造優(yōu)勢(shì)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)高等教育信息化建設(shè)要有全球視野，貢獻(xiàn)中國(guó)方案

高等教育大眾化已成為國(guó)際高等教育的一種普遍現(xiàn)象，我國(guó)也不例外[5]。高等教育信息化將打破現(xiàn)有大學(xué)圍墻的界限，大學(xué)的虛擬網(wǎng)絡(luò)課程全球?qū)W員共享，網(wǎng)絡(luò)課程的制作基地或教學(xué)論壇密集處成為主導(dǎo)全球該學(xué)科教研交流與服務(wù)的中樞站，未來(lái)大學(xué)不再是地域上的大學(xué)，而是虛擬空間中的教育、科研、資源的全球戰(zhàn)略重組[6]。改革開(kāi)放至今，我國(guó)教育信息化歷經(jīng)近40年的發(fā)展，成就顯著，但一直是以引進(jìn)學(xué)習(xí)為主要建設(shè)方式。隨著“雙一流”戰(zhàn)略的提出，高等教育信息化的進(jìn)一步推進(jìn)要樹(shù)立世界眼光，在提高和完善自身的同時(shí)，要以開(kāi)放心態(tài)和融合理念，擔(dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任，通過(guò)“一帶一路”倡議，將自身優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)向外輸出，貢獻(xiàn)中國(guó)方案，與其他國(guó)家共享信息化建設(shè)紅利。

四、小結(jié)

高等教育作為國(guó)民教育體系中的重要組成部分，是社會(huì)發(fā)展的重要依靠和動(dòng)力之源。信息技術(shù)的迭代更替，對(duì)高等教育提出了新的方向，未來(lái)的信息化建設(shè)將承載更多使命，將為解決新時(shí)代教育矛盾提供新思路和新指引，擔(dān)負(fù)起提升教育公平和教育現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

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