李靜菲

摘 要：從部分因合同管理問(wèn)題失敗的PPP項(xiàng)目實(shí)例入手，分析了合同形成階段需要對(duì)項(xiàng)目論證并對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行篩選，并保證合同的公平性和合法性，綜合考慮全方面因素，在合同履約階段需要在法律允許的范圍內(nèi)確保政府和社會(huì)資本的責(zé)任劃分及履行，最后分析了PPP項(xiàng)目合同管理中的部分技術(shù)性問(wèn)題，為PPP項(xiàng)目的合同管理提供了一些參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式；合同管理；重難點(diǎn)

Abstract：From the part of the contract management problems of failure of the PPP project instance，this paper analyzes the stage of formation of the contract，needed to project and filtered to social capital，and to ensure fairness and legitimacy of the contract，considering all factors，the contract stage performance is within the scope of the law allows to ensure that the responsibility of the government and social capital division and the performance of the final analyses some technical problems in the PPP project contract management，providing some references for the PPP project contract management.

Key words：PPP model；Contract management；Difficult point

PPP （Public-Private Partnership）項(xiàng)目，即公共私人機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目，在公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，是一種比較常見(jiàn)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式。在運(yùn)營(yíng)模式下，政府可與私人資本進(jìn)行合作，共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，參與到公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。在PPP模式中，私人機(jī)構(gòu)及資本既可投資建設(shè)，又可以參與到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利或者其他方面的潛在收益，政府部門(mén)可以緩解其資金壓力和運(yùn)營(yíng)壓力，實(shí)現(xiàn)雙贏。

合同管理是否規(guī)范、合理、完整、有針對(duì)性是決定PPP項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素，有非常多的PPP項(xiàng)目失敗案例都與合同管理的不善有關(guān)，其中比較典型的例子如廣州大坦沙污泥處理項(xiàng)目，在招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)合同相關(guān)條款設(shè)置層層障礙，限制相關(guān)投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程中也設(shè)置了許多苛刻的條件，疑似內(nèi)定了廣州優(yōu)特利公司中標(biāo)，最終導(dǎo)致污泥治理無(wú)法滿足使用標(biāo)準(zhǔn)。又如酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，由于在合同中沒(méi)有綜合考慮各方面因素，導(dǎo)致政策法規(guī)的變更給工程帶來(lái)了不利的影響，項(xiàng)目中途的設(shè)計(jì)和圖紙變更，原材料不能及時(shí)到位以及征地拆遷的速度等，最終導(dǎo)致工期延誤，項(xiàng)目失敗。因此我們需要重視合同管理在PPP項(xiàng)目中的地位，分析合同管理的重難點(diǎn)，才能確保PPP項(xiàng)目順利成功的運(yùn)行。

1 合同形成階段的管理重難點(diǎn)

在合同的形成階段，首先必須做好合同的前期準(zhǔn)備工作，如第一步PPP項(xiàng)目的發(fā)起人需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的論證，選擇好有實(shí)力的社會(huì)資本以及其項(xiàng)目公司，防止盲目進(jìn)行PPP項(xiàng)目建設(shè)。

正如上述廣州大坦沙污泥處理項(xiàng)目實(shí)例分析，我們要在合同的形成階段保證招投標(biāo)過(guò)程的公平性與合法性，防止內(nèi)定中標(biāo)或串標(biāo)等情況的發(fā)生。由于PPP項(xiàng)目的各種特殊性，我們需要保證合同的擬定階段與招投標(biāo)階段盡可能的不發(fā)生脫節(jié)，這既需要專(zhuān)業(yè)的PPP項(xiàng)目合同管理人員，又需要設(shè)置合適的采購(gòu)方式，保證中標(biāo)單位符合項(xiàng)目的需求，還需要使合同符合規(guī)范性的要求。

又如酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目的實(shí)例分析，在合同的形成階段，必須綜合考慮各個(gè)方面的因素，保證合同文本的完善性。

2 合同履約階段的管理重難點(diǎn)

在合同的履約階段，必須明確兩個(gè)主體，政府和社會(huì)資本的責(zé)任劃分，首先必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《合同法》、《民商法》、《招投標(biāo)法》等等，建立起合理合法的雙方責(zé)任劃分，在PPP項(xiàng)目中，政府屬于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)資本屬于相對(duì)弱勢(shì)地位，政府應(yīng)建立PPP項(xiàng)目政府信用體系健全機(jī)制，保證政府信用，確保項(xiàng)目的順利的進(jìn)行，例如確保征地的速度，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障等等，防止出現(xiàn)因政府失信違約造成的項(xiàng)目失敗的出現(xiàn)。

社會(huì)資本在合同履約階段也應(yīng)明確自身的責(zé)任，首先應(yīng)確保資金、人員、設(shè)備及材料的及時(shí)到位，確保工期順利完成，在項(xiàng)目竣工之后，還應(yīng)保證項(xiàng)目的建筑質(zhì)量，以后后期的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，確保PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3 PPP項(xiàng)目合同管理的技術(shù)性問(wèn)題

國(guó)內(nèi)近些年來(lái)PPP項(xiàng)目進(jìn)行的如火如荼，各地大批的PPP項(xiàng)目的上馬也引發(fā)了大量的問(wèn)題，首先是專(zhuān)業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和人員的缺失，很多合同管理人員缺乏對(duì)PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)知識(shí)的了解，用處理普通合同的方式處理PPP項(xiàng)目合同，勢(shì)必會(huì)造成很多相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，其次是許多項(xiàng)目的合同管理人員對(duì)法律常識(shí)知之甚少，因此建議項(xiàng)目聘用專(zhuān)職的法律顧問(wèn)或?qū)PP項(xiàng)目合同管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，建立起一支專(zhuān)業(yè)的PPP項(xiàng)目合同管理人員團(tuán)隊(duì)。

在合同文本的管理上，PPP項(xiàng)目合同的示范文本缺失，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)關(guān)于的PPP項(xiàng)目的合同示范模板，又如許多的項(xiàng)目相關(guān)合同管理方式落后，如信息化程度過(guò)低，流程化程度低等等問(wèn)題，這還需要政府部門(mén)建立完善的PPP項(xiàng)目信息化、流程化管理平臺(tái)的方式去解決這些問(wèn)題。

4 結(jié)論

在大量PPP項(xiàng)目進(jìn)行的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)暴露出關(guān)于PPP項(xiàng)目合同管理的方面的重難點(diǎn)及難題，從一開(kāi)始的合同形成階段到合同履約階段都必須重視這些重難點(diǎn)問(wèn)題，最后通過(guò)解決一些PPP項(xiàng)目合同管理的技術(shù)性問(wèn)題，從而保證PPP項(xiàng)目順利的進(jìn)行。

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