高海燕

[摘要]職業(yè)教育國際化發(fā)展是新時期中國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。探討?yīng)毦咛厣穆殬I(yè)教育國際化發(fā)展路徑，必須厘清職業(yè)教育國際化發(fā)展歷程，剖析職業(yè)教育國際化發(fā)展的動因——必然性、必要性和必需性，正確認(rèn)識職業(yè)教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀，從頂層設(shè)計(jì)、要素資源及可持續(xù)發(fā)展保障層面探討職業(yè)教育國際化發(fā)展在招生及就業(yè)、教學(xué)及管理、師資培養(yǎng)及引進(jìn)、科研及社會服務(wù)等方面的具體實(shí)施策略。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育? 國際化? 要素資源

[中圖分類號]G717??? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）08-0032-04

一、我國職業(yè)教育國際化發(fā)展歷程

我國職業(yè)教育受早期定位及功能的限制，本身發(fā)展就很曲折。職業(yè)教育國際化夾雜在高等教育國際化的縫隙中成長，發(fā)展速度緩慢，趨勢性和規(guī)律性并不十分明顯?？傮w而言，我國職業(yè)教育國際化發(fā)展歷程大致可分為雛形期、調(diào)整期、發(fā)展期和全面啟動期四個階段。

1.雛形期（1978—1989年）。1978年，鄧小平同志“兩個不怕”講話的發(fā)表為中國教育國際化發(fā)展解禁。1980年，我國首批13所職業(yè)大學(xué)誕生，并在接下來的十年里迅速增至126所，中國職業(yè)教育發(fā)展開始走向正軌。在此背景下，職業(yè)教育從成立之初就與普通高等教育一起翻開了國際化的新篇。此時的國際化完全以政府為主體，以公派研修留學(xué)為主要形式，具有明顯的行政性及計(jì)劃性的特點(diǎn)。自費(fèi)留學(xué)及來華留學(xué)教育雖有啟動，但是卻限制頗多。

2.調(diào)整期（1990—2000年）。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，教育對外開放及國際交流合作繼續(xù)發(fā)展，國家逐漸放寬了對公派留學(xué)條件的限制，越來越多的單位、高校（含高職）獲取了自主外派留學(xué)人員的權(quán)利。同時，隨著沿海地區(qū)開發(fā)開放，沿海地區(qū)的高職院校開始與海外院校建立合作關(guān)系。1993年，金陵職業(yè)大學(xué)與澳大利亞高校合作的“雙聯(lián)課程”，成為國內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域首例合作辦學(xué)項(xiàng)目。在此期間，政府依然發(fā)揮著主體作用。中德政府關(guān)于《加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明》的發(fā)布促成了職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、上海職業(yè)技術(shù)教育研究所及遼寧省職業(yè)技術(shù)教育研究所三大職業(yè)教育研究所的成立，其中，職業(yè)技術(shù)教育中心研究所時至今日發(fā)展成為教育部職教中心研究所。中加“高中后職業(yè)技術(shù)教育合作項(xiàng)目”的開展使得國內(nèi)33所院校獲益，部分國家首批示范性高職院校，如邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院等均參與其中?？傮w而言，這一階段的國際化以政府為主、以民間為輔，一定程度上實(shí)現(xiàn)了自主性。

3.發(fā)展期（2001—2013年）。2001年中國加入WTO后，教育服務(wù)貿(mào)易更加開放。《中外合作辦學(xué)條例》（2003年）、《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（2004年）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（2007年）等系列文件的頒布為職業(yè)教育國際化發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和法律規(guī)范。在此期間，職業(yè)教育國際化的內(nèi)容更加豐富，形式也愈發(fā)多樣。除了中澳政府牽頭的“中澳職教項(xiàng)目”資助了重慶5所職業(yè)院校建設(shè)外，教育部職成教司與德國國際培訓(xùn)協(xié)會還共同組織了職業(yè)教育師資培訓(xùn)項(xiàng)目;職業(yè)教育界引進(jìn)了多種國際職業(yè)資格認(rèn)證及課程體系，如珠寶鑒定師、豐田TEAM2等。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，自費(fèi)留學(xué)生的數(shù)量增長遠(yuǎn)超公派留學(xué)生，來華留學(xué)生的人數(shù)也隨之增加?？傊?，這一階段政府與民間通力合作，各占半壁江山。

4.全面啟動期（2014年至今）。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出建設(shè)“體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的愿景，職業(yè)教育被賦予嶄新的、現(xiàn)代的使命，發(fā)展空間更加廣闊。職業(yè)院校紛紛抓住這一機(jī)會，開展形式多樣的“引進(jìn)來”“走出去”的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。例如，廣西和云貴地區(qū)針對東盟留學(xué)生項(xiàng)目的成功開展。更令人矚目的是天津的“魯班工坊”項(xiàng)目，具有鮮明的品牌效應(yīng)和中國職業(yè)教育特色。進(jìn)入新時期，中國職業(yè)教育國際化呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、以民間為主體的良性發(fā)展態(tài)勢。

二、職業(yè)教育國際化發(fā)展的動因分析

1.職業(yè)教育的定位決定了其實(shí)施國際化的必然性。職業(yè)教育是以技術(shù)和應(yīng)用為核心的教育類型，注重對受教育者實(shí)踐技能和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。相對于知識獲取和傳播而言，技術(shù)更容易在世界范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和交流。因此，職業(yè)教育天然具有國際化的屬性，必然會走向國際舞臺，發(fā)揮更大的作用。

2.職業(yè)教育的使命昭示了其實(shí)施國際化的必要性。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化使命。就職業(yè)教育的政治使命而言，通過輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，增強(qiáng)國際影響力，有助于提升我國教育對外開放的廣度和深度，更好地服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。就職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)使命而言，一方面，通過培養(yǎng)國際化人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才資源支撐;另一方面，通過發(fā)展教育國際貿(mào)易可獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。就職業(yè)教育的文化使命而言，職業(yè)教育國際化不僅可以促進(jìn)中外文化交流互鑒，同時也為我們堅(jiān)定文化自信提供了持久的力量。

3.職業(yè)教育的自身發(fā)展注定了其實(shí)施國際化的必需性。近年來職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，然而隨著高校擴(kuò)招政策、普校轉(zhuǎn)型操作的持續(xù)發(fā)力，職業(yè)教育生源數(shù)量卻呈下降趨勢。為了保持招生規(guī)模，提升核心競爭力，職業(yè)教育除了要主動適應(yīng)國內(nèi)教育市場的動態(tài)變化，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需求調(diào)整教育教學(xué)模式外，更要將目光投向國際市場，通過吸引更多的國際教育資源來緩解生源、經(jīng)費(fèi)等方面的辦學(xué)壓力，尋求國際化及特色化發(fā)展途徑。

三、職業(yè)教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育國際化發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出為職業(yè)教育國際化創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間;國家對職業(yè)教育的高度重視為職業(yè)教育國際化營造了良好的政策氛圍;民眾對職業(yè)教育認(rèn)可度的不斷提高為職業(yè)教育國際化提供了有利的社會基礎(chǔ)。從整體上看，我國職業(yè)教育國際化發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，然而不容否認(rèn)的是，其同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)。在國際上，美國、德國、澳大利亞等老牌教育強(qiáng)國國際化發(fā)展起步早，發(fā)展相對成熟，占據(jù)了世界職業(yè)教育市場的絕大部分份額，我國職業(yè)教育國際化在這種背景下謀求發(fā)展可謂困難重重。在國內(nèi)，普教體系的國際化發(fā)展由來已久，發(fā)展規(guī)模和水平普遍高于職業(yè)教育國際化。

2.職業(yè)教育國際化發(fā)展初具規(guī)模，但規(guī)模化及特色化發(fā)展嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，無論是國家、地方政府還是職業(yè)院校都意識到了職業(yè)教育國際化的重要性和緊迫性，也為推動國際化發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。許多職業(yè)院校都加入了國際化辦學(xué)的行列，留學(xué)生規(guī)模持續(xù)增長?？梢哉f，我國職業(yè)教育國際化發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。但不可否認(rèn)的是，除了個別政府推動的項(xiàng)目，大部分職業(yè)院校開展的國際交流合作項(xiàng)目處于單打獨(dú)斗、各自為政的狀態(tài)，項(xiàng)目內(nèi)容及形式單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，結(jié)合院校及所在區(qū)域特點(diǎn)開展的特色化項(xiàng)目更是少之又少，職業(yè)教育國際化發(fā)展期待質(zhì)效齊增。

3.職業(yè)教育國際化發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。職業(yè)教育國際化的本質(zhì)是要輸出本國的優(yōu)質(zhì)教育資源，但目前我國的大部分職業(yè)教育資源尚未進(jìn)行系統(tǒng)整合，還存在學(xué)科建設(shè)滯后、專業(yè)群競爭力不足、課程教學(xué)資源開發(fā)有限、雙語師資隊(duì)伍數(shù)量不足、教材更新緩慢、中高本碩縱向銜接通道不暢等問題，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育國際化發(fā)展步伐。

四、職業(yè)教育國際化發(fā)展路徑

1.職業(yè)教育國際化發(fā)展的基本思路。第一，樹立國際化戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)國際化戰(zhàn)略規(guī)劃。確立職業(yè)教育國際化的理念需要樹立國際化戰(zhàn)略思維，從全球的角度衡量職業(yè)教育的價值和功能，既要以開放的態(tài)度對待國外的成功經(jīng)驗(yàn)，也要有迎頭趕上、保持自身特色的雄心;要將國際化和本土化有效結(jié)合，處理好“引進(jìn)”與“輸出”的關(guān)系。同時，根據(jù)不同國家的發(fā)展水平制定差異化及特色化的合作戰(zhàn)略，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)職業(yè)教育國際化。

第二，遵循國際化發(fā)展規(guī)則，做到開放、超前、實(shí)效。職業(yè)教育國際化要想“走得穩(wěn)”“辦得好”，就必須堅(jiān)持開放性、超前性及實(shí)效性的原則。開放性體現(xiàn)在以開放的胸懷看待國際、國內(nèi)兩個職業(yè)教育市場，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育自身發(fā)展、調(diào)整和適應(yīng)的能力;超前性體現(xiàn)在職業(yè)教育對社會發(fā)展和變革的引領(lǐng)、對未來文明創(chuàng)造及傳承的使命上;實(shí)效性則強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育國際化對教育本身競爭力的提升效果以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。

第三，完善國際化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各組成要素的國際化。職業(yè)教育國際化發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制、溝通與對話機(jī)制及多邊合作交流機(jī)制，全方位確保人員要素、運(yùn)作要素、財(cái)務(wù)要素及組織要素的國際化。

2.職業(yè)教育國際化發(fā)展策略。第一，加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)，營造規(guī)模優(yōu)勢，打造品牌專業(yè)。首先，職業(yè)教育國際化不是某一學(xué)?；蚰骋唤逃块T的職責(zé)和任務(wù)，而是需要各個利益群體的共同參與。為協(xié)調(diào)各個利益群體之間的關(guān)系，需要國家從制度層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，頒布相關(guān)法律法規(guī)，建立協(xié)商機(jī)制、利益分配機(jī)制、共享機(jī)制等。其次，各級政府應(yīng)加大對職業(yè)教育國際化的財(cái)政投入力度，以及鼓勵召開國際會議、開展留學(xué)項(xiàng)目、舉辦國際科研培訓(xùn)、建設(shè)資源共享平臺，為職業(yè)院校走向世界牽線搭橋，推動職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、師生學(xué)者在世界范圍內(nèi)的流動。最后，結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可以組建京津冀、長三角、泛珠三角地區(qū)“三極”職業(yè)教育國際化集團(tuán)，遴選基礎(chǔ)條件好、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢專業(yè)打造國家級職業(yè)教育品牌，并根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)建立特色品牌專業(yè)群，增強(qiáng)專業(yè)的輻射度及交叉度，避免同質(zhì)化競爭。

第二，合理開發(fā)教育要素資源，推動職業(yè)教育國際化內(nèi)涵發(fā)展。推進(jìn)我國職業(yè)教育國際化發(fā)展應(yīng)采取立體式全方位策略，深挖職業(yè)教育要素資源，增強(qiáng)職業(yè)教育本身的競爭力和吸引力。

首先，嚴(yán)把“進(jìn)出口”關(guān)，即招生及就業(yè)。就招生而言，可以通過“三極”職業(yè)教育國際化集團(tuán)搭建招生共享平臺，構(gòu)建招生聯(lián)動機(jī)制，并根據(jù)各區(qū)域的定位和特色開展“精準(zhǔn)招生”;同時，充分利用網(wǎng)站、手機(jī)APP等現(xiàn)代化手段，通過國際會議、大使館、校友會、中介、留學(xué)生及其家長等多種途徑開展招生宣傳。值得一提的是，當(dāng)前，職業(yè)教育學(xué)歷體系尚不健全，?？茖W(xué)歷對外國留學(xué)生缺乏足夠的吸引力，因此，需要打通與本、碩學(xué)歷的縱向銜接渠道，吸引更多的學(xué)歷生源來華深造。從就業(yè)層面來看，“就業(yè)能力”是國際化項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的“試金石”。職業(yè)教育國際化的重要功能之一就是促進(jìn)人力資本在世界范圍內(nèi)的流動。因此，職業(yè)院校要加大校企合作力度，創(chuàng)新留學(xué)生實(shí)踐教學(xué)模式，吸引國內(nèi)外企業(yè)積極參與建立留學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及就業(yè)基地，以提高留學(xué)生在所在區(qū)域的就業(yè)率，解決“出口”問題。

其次，實(shí)現(xiàn)教學(xué)及管理環(huán)節(jié)的國際化。教學(xué)國際化要實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開設(shè)課程及教學(xué)模式的國際化。通過設(shè)立國際化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，對標(biāo)國際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，引入國際知名職業(yè)認(rèn)證體系，培育具有國際視野、適應(yīng)新時期國際競爭需要的技術(shù)技能人才。在課程建設(shè)過程中，要充分考慮時代背景，大力建設(shè)與生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)（群）;加大對原有優(yōu)勢學(xué)科的整合規(guī)劃，通過增設(shè)具有國際意義的課程及使原有課程具有國際意義這兩種途徑建設(shè)國際化課程。教學(xué)課程及內(nèi)容安排要經(jīng)過充分論證，同時要基于國際背景介紹知識、技能的發(fā)展。在教學(xué)組織及管理上，要進(jìn)一步完善學(xué)分制及跨學(xué)科選課制，推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，培育具有多種專業(yè)背景的“跨域”國際人才。

再次，實(shí)現(xiàn)師資培養(yǎng)及引進(jìn)的國際化。師資國際化是職業(yè)教育國際化最重要的保障。了解所學(xué)領(lǐng)域國際前沿動態(tài)、掌握行業(yè)領(lǐng)域新技能的國際化教師可以直接完成知識及技能的傳授，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)院校可通過國際招募、骨干教師本地培養(yǎng)、與優(yōu)勢校項(xiàng)目互換、選聘行業(yè)專家兼職、遴選客座教授、在職教師研修等多元化途徑來提升師資隊(duì)伍的國際化水平。

最后，促成科研及社會服務(wù)的國際化。職業(yè)教育的“實(shí)用性”及“技能性”導(dǎo)向往往造成人們對職業(yè)教育科研及社會服務(wù)國際化的忽視。職業(yè)院校在國際化教學(xué)開展過程中，應(yīng)通過組織國際交流、舉辦國際會議、開展跨國課題研究等方式促進(jìn)教育理念、管理模式、信息技術(shù)的提升，同時積極促成科研成果的國際化轉(zhuǎn)化。此外，職業(yè)院校還可通過為企業(yè)員工提供國際化的技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)等方式拓展社會服務(wù)功能。

3.職業(yè)教育國際化可持續(xù)發(fā)展的保障策略。職業(yè)教育國際化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，所以要用發(fā)展的眼光看待職業(yè)教育國際化領(lǐng)域的新形勢、新問題。職業(yè)院校有必要對照職業(yè)教育國際化標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制，完善監(jiān)測和評估機(jī)制，并組建專業(yè)化的隊(duì)伍，定期監(jiān)測、發(fā)布、梳理和分析問題，完善對職業(yè)教育國際化發(fā)展的宏觀管理及微觀調(diào)控。

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