宋婷婷

開發(fā)區(qū)管委會屬于政府的派出機構(gòu)，人大對其財政預(yù)決算審查監(jiān)督一度成為“盲區(qū)”。重慶市萬州區(qū)人大常委會對此進行了一些有益探索，形成了“三三”式審查監(jiān)督工作方法。

2019年3月，重慶市萬州區(qū)人大常委會主任白文農(nóng)率調(diào)研組一行，先后專題調(diào)研了萬州江南新區(qū)和萬州經(jīng)開區(qū)2018年財政預(yù)算執(zhí)行和2019年財政預(yù)算編制情況。這是該區(qū)人大常委會對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算實施審查監(jiān)督以來，運用“三三”式審查監(jiān)督工作方法的新一輪實踐。

“三三”式審查監(jiān)督工作法，即注重三個環(huán)節(jié)、嚴把三個關(guān)口、突出三個重點。

那萬州區(qū)人大常委會的“三三”式審查監(jiān)督模式具體是如何開展的？該區(qū)人大常委會預(yù)算工作委員會主任李平對此予以了解讀。

注重“三個環(huán)節(jié)”

1992年，經(jīng)四川省人民政府批準，萬州區(qū)設(shè)立了渝東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);2003年，經(jīng)重慶市人民政府批準，萬州區(qū)設(shè)立了江南新區(qū);2010年，國務(wù)院批準設(shè)立了萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并交由萬州區(qū)代管。三個開發(fā)區(qū)均為獨立的一級財政單元。

開發(fā)區(qū)建設(shè)量大，財政收支等經(jīng)濟活動頻繁，且設(shè)有財政，但卻沒有同級人大監(jiān)督，人大如何監(jiān)督其財政預(yù)決算，相應(yīng)的法律法規(guī)并無明確的法文條款。這種狀況曾令人備感困惑。

為了破解這種困惑，萬州區(qū)人大運用了“三三”式審查監(jiān)督工作方法。

注重前期調(diào)研：每年年初，萬州區(qū)人大常委會都會組織財經(jīng)預(yù)算方面的人大代表，對經(jīng)開區(qū)、江南新區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟運行、財政預(yù)算管理、債務(wù)規(guī)模等情況開展調(diào)研，全面聽取各開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、融資以及財政收支等情況介紹，重點探索當(dāng)期政府性投資是否符合區(qū)委工作要求，債務(wù)規(guī)模是否符合政策規(guī)定、是否安全可控，財政預(yù)算安排是否符合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。隨后，區(qū)人大常委會將調(diào)研成果全面梳理，依照《預(yù)算法》和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的相關(guān)要求，向區(qū)政府及開發(fā)區(qū)提出建議意見。

注重常委會審議：區(qū)人大常委會認真履行對開發(fā)區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督，定期或不定期召開重點支出與重大投資項目預(yù)算執(zhí)行情況座談會，每年3月專題聽取審議開發(fā)區(qū)預(yù)算情況報告，開發(fā)區(qū)負責(zé)人及其相關(guān)部門負責(zé)人到會聽取審議意見。同時，區(qū)人大常委會預(yù)算工委會同財政、審計等部門建立常態(tài)化監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。

注重人代會審查批準：區(qū)人代會期間，各開發(fā)區(qū)提供上年度財政預(yù)算執(zhí)行和下年度財政預(yù)算編制情況及其說明，為代表審查區(qū)級預(yù)算草案提供支撐。開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)本級皆為獨立財政單元，其收支計劃預(yù)算目標并列納入?yún)^(qū)政府全年財政預(yù)算草案，經(jīng)區(qū)人大常委會初審后向區(qū)人代會報告，接受全區(qū)人大代表的審查，區(qū)人代會通過后按相應(yīng)程序組織實施。

嚴把“三個關(guān)口”

嚴把預(yù)算初審關(guān)：每年，開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署和區(qū)人代會審查批準的預(yù)算目標要求，提供本轄區(qū)收支預(yù)算具體安排情況報區(qū)人大常委會，常委會組織調(diào)研組以現(xiàn)場調(diào)研、實地座談、查閱資料等形式對其預(yù)算安排提前介入，予以初步審查，綜合分析開發(fā)區(qū)財政預(yù)算草案安排初步方案，確保對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能及教育科技、民生等專項預(yù)算的投入。常委會預(yù)算工委承擔(dān)初步審查的主體職責(zé)，初審情況與開發(fā)區(qū)進行溝通，提出的意見建議交由開發(fā)區(qū)相關(guān)部門辦理。

嚴把預(yù)算執(zhí)行關(guān)：開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行全過程由常委會預(yù)算工委負責(zé)具體跟蹤監(jiān)督，要求開發(fā)區(qū)每年年初提交部門預(yù)算安排、重大建設(shè)項目細化預(yù)算表、每月預(yù)算收支進度表、重大建設(shè)項目資金撥付情況表，實施備案審查，適時掌握收支執(zhí)行情況。對執(zhí)行進度較慢、績效不理想的重大支出和重大投資項目，開發(fā)區(qū)向區(qū)人大常委會專題報告相關(guān)情況。同時，要求開發(fā)區(qū)開展有人大代表參加的預(yù)算項目公開評審，公開“三公經(jīng)費”及預(yù)決算信息。

嚴把預(yù)算調(diào)整關(guān)：預(yù)算確需調(diào)整時，開發(fā)區(qū)要及時向區(qū)政府報告，交由區(qū)財政局對預(yù)算調(diào)整事項匯總后報送區(qū)人大常委會，常委會預(yù)算工委就提出調(diào)整的事項和理由進行調(diào)研和預(yù)先審查，提出預(yù)審意見報告區(qū)人大常委會主任會議，主任會議初步審查后，再由區(qū)財政局統(tǒng)一提交區(qū)人大常委會會議審查批準后按相應(yīng)程序組織實施。

突出“三個重點”

突出預(yù)算績效監(jiān)督：將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的項目納入政府投資重點項目監(jiān)督范圍，區(qū)人大常委會每年對開發(fā)區(qū)的專項資金使用、重大項目建設(shè)的績效情況實施抽查，推動建立健全重大項目預(yù)算支出責(zé)任制、預(yù)算執(zhí)行分析制、績效結(jié)果評價報告運用制，督促開發(fā)區(qū)切實加強預(yù)算績效管理，開展績效評價，促使財政資金使用效率提高。

突出債務(wù)管控監(jiān)督：要求開發(fā)區(qū)將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，監(jiān)督開發(fā)區(qū)及其平臺公司融資規(guī)模控制在合理區(qū)間。開發(fā)區(qū)新增政府債券由區(qū)財政局根據(jù)核定額度分配統(tǒng)籌提交區(qū)人大常委會會議審查，經(jīng)審查批準后按相應(yīng)程序組織實施。

突出借力審計監(jiān)督：500萬元以上（含500萬元）政府投資項目由區(qū)審計局進行國家審計，督促開發(fā)區(qū)強化內(nèi)部審計，將500萬元以下政府投資項目實施全覆蓋。要求區(qū)審計部門對開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行、重點項目資金使用情況進行審計，并詳實報告審計查出的問題。區(qū)人大常委會結(jié)合審計結(jié)論，督促開發(fā)區(qū)及時整改審計查出問題，并報告整改落實情況。

創(chuàng)新審查監(jiān)督機制

近年來，萬州區(qū)人大常委會有效運用“三三”式審查監(jiān)督模式，對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算進行審查監(jiān)督，有力推進了開發(fā)區(qū)財經(jīng)管理，增強了預(yù)算審查監(jiān)督實效。

“但開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)任務(wù)重，資金使用量較大，監(jiān)督工作任重道遠?！崩钇奖硎荆诠ぷ鲗嵺`中對開發(fā)區(qū)的預(yù)決算審查監(jiān)督仍存在一些困惑。譬如，法律依據(jù)不充分，沒有明確的法律條文規(guī)定對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督;人大人手少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員變動頻繁，專業(yè)水平不足，監(jiān)督力量較弱等。

開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算審查監(jiān)督是重點，也是難點。今年上半年，重慶市人大常委會將對《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》實施情況開展執(zhí)法檢查，其中檢查重點包括各類開發(fā)區(qū)實施該條例的情況。

如何走好開發(fā)區(qū)的預(yù)決算審查監(jiān)督之路？“將堅持問題導(dǎo)向，進一步探索和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)審查監(jiān)督機制，不斷提高審查監(jiān)督的針對性、有效性和實效性，助推開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！比f州區(qū)人大常委會有關(guān)方面負責(zé)人認為。