張雙山

“全體社會(huì)公眾：長(zhǎng)江水域生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)涉及到千家萬戶乃至子孫后代的利益，通過法庭審判，我們對(duì)于自身過錯(cuò)和危害后果已經(jīng)有了深刻認(rèn)識(shí)和悔意，在此真誠(chéng)地向廣大社會(huì)公眾公開賠禮道歉，并引以為戒，保證今后不再發(fā)生類似行為。”

2018年年初，重慶日?qǐng)?bào)、重慶晚報(bào)等媒體上刊登了這樣一封道歉信。

原來，因?yàn)槲廴经h(huán)境，重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱藏金閣公司）與重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱首旭公司）這兩家公司，被市政府及重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心訴至法院。市第一中級(jí)法院審理后判決兩被告連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1441.6776萬元，并在省級(jí)及以上媒體公開致歉。目前，判決已經(jīng)生效。

據(jù)悉，這是自2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》以來，中西部地區(qū)首例一審判決已生效的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。

利用暗管直排廢水入長(zhǎng)江

建于2005年的重慶藏金閣電鍍工業(yè)園，有數(shù)十家電鍍企業(yè)入駐。而成立于2012年7月的藏金閣公司，專門為入駐園區(qū)企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)著處理園區(qū)入駐企業(yè)廢水的職責(zé)，取得了排放污染物許可證，并擁有廢水處理設(shè)施設(shè)備。

2013年12月5日，藏金閣公司與首旭公司簽訂為期4年的委托運(yùn)行協(xié)議，首旭公司承擔(dān)藏金閣電鍍工業(yè)園廢水處理項(xiàng)目的運(yùn)行，首旭公司使用藏金閣公司所有的廢水處理設(shè)備進(jìn)行廢水處理。

2016年4月21日，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)藏金閣公司的廢水處理站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)廢水處理站中兩個(gè)總鉻反應(yīng)器和一個(gè)綜合反應(yīng)器設(shè)備均未運(yùn)行，廢水未經(jīng)處理就直接排入外環(huán)境。

隨后的幾天內(nèi)，執(zhí)法人員采樣檢測(cè)分析發(fā)現(xiàn)，在外排的廢水中，四項(xiàng)重金屬濃度均大幅超過電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響和損害。

當(dāng)年5月4日，執(zhí)法人員再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，藏金閣廢水處理站1號(hào)綜合廢水調(diào)節(jié)池中含重金屬的廢水未經(jīng)正常處理直接排放至外環(huán)境并流入市政管網(wǎng)再進(jìn)入長(zhǎng)江。經(jīng)采樣檢測(cè)，1號(hào)調(diào)節(jié)池內(nèi)滲漏的廢水中六價(jià)鉻、總鉻濃度分別超標(biāo)29.5倍、9.9倍。

經(jīng)過深入調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，首旭公司自2014年9月起，一直利用池中一根可直接連通外環(huán)境的暗管，將未經(jīng)處理的含重金屬?gòu)U水直接排放。

受重慶市人民政府委托，重慶市環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)藏金閣公司和首旭公司違法排放超標(biāo)廢水造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行了鑒定評(píng)估，并于2017年4月出具了鑒定評(píng)估報(bào)告書。

評(píng)估報(bào)告載明：本事件污染行為明確，污染物遷移路徑合理，污染源與違法排放至外環(huán)境的廢水中污染物具有同源性，且污染源具有排他性。污染行為發(fā)生持續(xù)時(shí)間為2014年9月1日至2016年5月5日，違法排放廢水共計(jì)145624噸，主要污染因子為六價(jià)鉻、總鉻、總鋅、總鎳等，對(duì)長(zhǎng)江水體造成嚴(yán)重危害。

最終，評(píng)估報(bào)告按照虛擬治理成本法評(píng)估出二被告違法排放廢水造成的生態(tài)環(huán)境污染損害量化數(shù)額為1441.6776萬元。

刑事處罰后又被索賠償

重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)作出行政處罰決定，對(duì)藏金閣公司罰款580.72萬元。

對(duì)這一行政處罰，藏金閣公司存疑，于是向重慶市環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，重慶市環(huán)保局做出維持行政處罰決定的復(fù)議決定。

之后，藏金閣公司訴至渝北區(qū)人民法院，要求撤銷行政處罰決定和行政復(fù)議決定。渝北區(qū)法院駁回了藏金閣公司的訴訟請(qǐng)求。

原來，早在藏金閣公司提起訴訟前，重慶市渝北區(qū)檢察院已于2016年11月28日，以涉嫌污染環(huán)境罪，將首旭公司以及其法人代表程龍等人起訴至渝北區(qū)法院。

2016年12月29日，渝北區(qū)法院一審判決首旭公司構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處罰金8萬元;判決被告人程龍等人構(gòu)成污染環(huán)境罪，分別處以九個(gè)月到六個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金4萬元到1萬元。

判決后，被告未提起抗訴和上訴，該判決生效。

雖然涉事公司和公司的主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)受到了刑事處罰，但應(yīng)該接受的處罰還沒結(jié)束……

2017年，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心與重慶市政府又先后向重慶市一中院，分別提起生態(tài)環(huán)境損害民事賠償公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，要求二被告依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用，并向社會(huì)公開賠禮道歉。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，重慶一中院進(jìn)行了合并審理。

賠償1400萬生態(tài)修復(fù)費(fèi)

“兩原告訴訟目的一致、被告相同、訴訟請(qǐng)求基本相同，故將兩案合并審理?！睍r(shí)任重慶市一中院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)賈科說，該案在審理時(shí)有一大爭(zhēng)議——藏金閣公司與首旭公司是否構(gòu)成共同侵權(quán)，藏金閣公司是否應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

賈科說，本案中，作為排污主體的藏金閣公司具有監(jiān)督首旭公司合法排污的法定責(zé)任。另外，藏金閣公司未按照正常處理方式對(duì)廢水池中的暗管進(jìn)行封閉，而首旭公司正是通過暗管實(shí)施違法排放，客觀上為違法排放提供了條件。

審理還發(fā)現(xiàn)，待處理廢水是由藏金閣公司提供，所以藏金閣公司知道需處理廢水的數(shù)量;同時(shí)，由于藏金閣公司負(fù)責(zé)繳納排污費(fèi)，也知道合法排放污水的數(shù)量;作為園區(qū)物業(yè)管理部門，藏金閣公司對(duì)實(shí)際用水量也是清楚的。綜上所述，藏金閣公司應(yīng)該知道首旭公司存在違法排放的行為，卻仍將廢水交給首旭公司處理。

“因此，可以認(rèn)定藏金閣公司與首旭公司具有共同侵權(quán)的故意?！辟Z科說，基于此，市一中院審理后判決兩被告連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1441.6776萬元，并在省級(jí)及以上媒體公開致歉。

“判決這兩家公司向社會(huì)公眾公開道歉，是因?yàn)橥蹬艔U水進(jìn)入長(zhǎng)江，損害的是國(guó)家利益和社會(huì)公眾的利益?！辟Z科說，值得注意的是，判決要求被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用交付至重慶市財(cái)政局專用賬戶，原告將結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況用于開展替代修復(fù)，“對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用設(shè)立專用賬戶，這也是一個(gè)創(chuàng)新之舉。”

“在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，不存在‘法不責(zé)眾的情形，危害了生態(tài)環(huán)境，就必須為自己的違法行為買單?！辟Z科說，企業(yè)的法治意識(shí)也應(yīng)增強(qiáng)，不要抱有僥幸心理。（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）