符洪權

摘 要：為了保證單位開展的所有經(jīng)濟活動都得到公正、客觀的監(jiān)督，建立一個健全的內部審計機構，實施全面的內部審計，成為我們眼下需要馬上解決的問題。本文主要就內部審計在行政事業(yè)單位中的重要性入手，對其進行研究探討，并對內部審計中存在的問題進行分析和解決。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內部審計;思考

在行政事業(yè)單位中，內部審計的作用并沒有得到很好地發(fā)揮，有的甚至還為相關問題做掩護，所以在一定的程度上對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展和工作狀況產(chǎn)生了影響?！秾徲嬍痍P于內部審計工作的規(guī)定》《關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）等文件為行政事業(yè)單位內部控制建設和內部審計工作指明了方向。

一、做好行政事業(yè)單位內部審計的重要性

1.行政事業(yè)單位的內部審計是規(guī)范權力運行的重要手段

內部審計工作不僅是審計監(jiān)督體系的重要組成部分，也是行政權力運行監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，更是行政事業(yè)單位內部對權力監(jiān)督的一種制度。因此，加強內部審計，不僅對行政事業(yè)單位治理過程中的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，及時糾正本單位權力運行過程中存在的違紀違規(guī)行為，更能進一步促進權力運行科學化、規(guī)范化。

2.行政事業(yè)單位的內部審計是推進工作的重要保障

內部審計肩負著全方位監(jiān)督本單位權力運行的重要職責，通過內部審計可以解決單位內落實中央、省、市、縣重大決策部署方面重安排輕落實的問題，有效督促本單位認真貫徹落實上級的安排部署;解決在資金管理上重下?lián)茌p監(jiān)管的問題，有效防止下屬單位不按資金規(guī)定用途使用、截留挪用等問題;有效杜絕政策落實不到位、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。因此，開展內部審計，有利于本單位忠實執(zhí)行和嚴格落實黨和國家的各項政策，有利于國家法規(guī)制度、財經(jīng)紀律規(guī)定在本單位的一以貫之。

3.行政事業(yè)單位的內部審計是完善內部控制制度的重要抓手

當前，大部分單位均建立健全了內部控制制度，但整體來看，并沒有發(fā)揮應有的效用，甚至出現(xiàn)個別內控制度在執(zhí)行上形同擺設。因此，通過內部審計，可以對建立的內控制度進行綜合評估，結合工作實際，加以完善;可以對內部存在的問題，通過建立內控制度，加以規(guī)范。從而保證內部系統(tǒng)的有效性和完整性，提升行政事業(yè)單位的管理水平。

二、行政事業(yè)單位內部審計工作中存在的問題

1.內部審計無法做到真正的獨立

目前從我國行政事業(yè)單位發(fā)展的狀況來看，很大一部分行政事業(yè)單位的內部審計都無法做到真正的獨立。一是行政事業(yè)單位內部審計工作是在單位負責人的領導下開展，由于內審是找問題，本單位財務、辦公室等內部各部門配合上不夠默契，使得內部審計監(jiān)督基本難以真正發(fā)揮其作用。二是開展內部審計工作中，由于受到被審計的內部部門的分管領導干擾，加之審計人員又是本單位職工，無法保障審計結果的有效性。三是有的行政事業(yè)單位沒有單獨設立審計部門，只是其職責職能交由本單位財務部門履行，尤其是在對本單位經(jīng)濟運行情況進行內部審計時，審計人員集“運動員”與“裁判員”于一身，致使內部審計流于形式。

2.審計工作人員的素質有待于整體提高

開展內部審計，除了單位重視程度不夠外，審計工作人員的素質也是很重要的一個方面。一是在審計工作中，由于行政事業(yè)單位的審計工作人員大都是兼職，對審計業(yè)務知識不熟悉，理解不夠透徹，加之學習不夠，對新制度掌握不夠，直接影響了審計工作的質量。二是由于開展內部審計的工作人員均是本單位干部職工，認為是自己審計自己，自己找自己的問題，未能充分認識開展內部審計對提升單位管理水平的重要意義，致使內部審計效果不明顯。三是個別審計人員紀律意識淡薄，尤其是在對下級單位開展內部審計時，優(yōu)親厚友、收受紅包等，嚴重影響了內部審計的權威性。

3.行政事業(yè)單位對審計工作的認識不到位

內部審計不僅對本單位及所屬單位財務收支、經(jīng)濟活動、內部控制和風險管理等領域有建設性作用，還有預防性作用，但依然存在對內部審計認識不到位的問題。一是思想方面，有的認為內部審計工作是自己給自己找麻煩，自己把錯誤擺在公眾的面前，存在對內部審計工作的抵觸。二是財務方面，有的行政事業(yè)單位領導認為單位財務無非是一些日常收支，內部審計完全沒有必要。三是在監(jiān)督方面，有的認為單位接受了紀檢監(jiān)察、巡視巡察、國家審計等監(jiān)督，沒必要再在單位內部開展審計監(jiān)督工作。

4.行政事業(yè)單位內部審計信息化水平較低

行政事業(yè)單位內部審計信息化不但能促進單位內審能力的提升，有效提高內部審計的效率與質量，而且能夠強化內審監(jiān)督體系的全面性、集中性、高效性，從而更好地發(fā)揮內審的監(jiān)督作用。但當前部分行政事業(yè)單位內部審計信息化水平較低，影響了內審作用的全面發(fā)揮。一是輔助軟件質量低下，或者沒有輔助軟件，以紙質審計、手工審計為主要審計手段，影響了審計工作的效率與審計質量的提升。二是存在“信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)信息不能共享使用，影響了內部審計信息化的展開。這就需要不同行政事業(yè)單位、同一單位不同部門之間的信息共享。三是審計內容還停留在查錯防弊上，沒有利用信息技術開展事中審計和事前審計，因而不能達到內審的最終目標。

三、對行政事業(yè)單位內部審計工作的建議

1.對于內部審計工作要從思想上進行重視

對于行政事業(yè)單位來講，內部審計部門是對本單位工作進行監(jiān)督的機構。內部審計工作要取得成效，一是離不開單位主要領導的支持，這就要求單位主要領導必須充分認識到，強化內部審計是為了更好地促進本單位各項規(guī)章制度的落實，進一步完善制度機制，推進工作。二是離不開審計機關的指導和監(jiān)督，這就要求審計機關要加強各級內部審計部門的業(yè)務指導，督促各部門定期開展內部審計。三是離不開本單位各科股室及下屬單位的支持，這就要求單位各科室的主要負責人均要提高對內部審計工作的認識，充分認識到內部審計是對其工作的一種鞭策，找到工作的誤區(qū)和存在的問題，切實加以完善。

2.確保內部審計在行政事業(yè)單位中的獨立性

內審部門必須要在行政事業(yè)單位中保持相對的獨立性，而且要做到在各個階段都獨立。一是執(zhí)行行政首長負責制。內部審計機構只對行政首長負責，不隨意接受本單位其他領導的支配和授意，這樣才能有效保證審計部門的權威性。二是內部審計權力的分離。內部審計機構要將工作的重點、權力運行的關鍵點、問題易發(fā)的薄弱點、監(jiān)督的盲點，進行科學分解和合理配置，并將審計計劃、審計實施、審計審理和審計處理四個關鍵環(huán)節(jié)進行分離，保持工作開展的相對獨立性。三是授權第三方機構審計。行政事業(yè)單位在組織開展本單位內部審計時，授權第三方機構進行審計，可以最大限度地排除來源于內部和外部的不利影響，能更好地發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位中存在的問題，以便于更好地改進工作，推動工作。

3.強化行政事業(yè)單位內部審計人員的素質

審計工作具有嚴肅性、專業(yè)性、綜合性，審計工作人員具有良好的綜合素質和較強的專業(yè)知識，對于取得審計實效十分重要。一是健全選拔機制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，切實把政治覺悟高、工作業(yè)績優(yōu)、業(yè)務能力強、人格品行好的干部選拔上來。二要提升專業(yè)水平。各級審計機關要定期培訓、現(xiàn)場實訓等方式，不斷提升審計工作人員的綜合能力。同時，行政事業(yè)單位要采取送出去學、引進來教等方式，不斷提高內審人員的業(yè)務知識與工作技能。三要強化紀律教育。內審工作人員必須以習近平系列重要講話和黨的十九大精神為指導，堅決做到“兩個維護”，深入學習黨章黨規(guī)黨紀，吃透政策法規(guī)，不越法律紅線，堅守紀律底線，不斷提高政治素養(yǎng)和理論水平。

4.強化行政事業(yè)單位內部審計信息化建設

行政事業(yè)單位內部審計的現(xiàn)代化，離不開信息化建設。一要加大內部審計信息化平臺資金的投入，用新型的信息審計技術代替現(xiàn)有手工審計的工作方式，從而拓展審計范圍、加大內審效力。二要結合單位內部審計的實際需要，改良行政事業(yè)單位系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，提高信息共享程度。三要在審計信息系統(tǒng)不斷升級、完善的基礎上，充分利用信息技術的自動化，變粗放型審計為集約型審計，健全審計預警機制，實現(xiàn)內審視角的全覆蓋。

四、結束語

綜上所述，在各個行政事業(yè)單位中，內審部門是一個非常重要的組成部門。內部審計工作在加強干部監(jiān)督、制約行政事業(yè)單位中存在的不正之風、推進本單位的黨風廉政建設、維護財經(jīng)紀律、提高資金效益、提升行政事業(yè)單位治理體系和治理能力等方面都具有重要意義。

參考文獻

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（責任編輯：何卉）