石戰(zhàn)勝

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，農(nóng)村土地資源利用成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，保障了農(nóng)村土地權(quán)益，為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)激發(fā)了新的活力。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的意義入手，剖析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記;問(wèn)題與對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）04-0156-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作涉及集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證，也涉及集體建設(shè)用地與宅基地，是關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民切身利益的工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系登記已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求。在土地確權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中存在著較多問(wèn)題，要找到相應(yīng)對(duì)策，確保推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的有效性、合法性與科學(xué)性[1-3]。

1? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重要意義

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作有助于明確土地制度改革方向。對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行確權(quán)改革，主要是對(duì)集體成員所有權(quán)資格進(jìn)行重新界定，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)有助于認(rèn)識(shí)土地承包權(quán)確權(quán)登記概念和內(nèi)容。通過(guò)確權(quán)登記，有利于土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)[4]。

最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)有助于解決土地糾紛。農(nóng)村土地確權(quán)，能夠排查農(nóng)民群體承包問(wèn)題，解決承包土地的歷史遺留問(wèn)題，充分保證農(nóng)民切身利益，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)承包的順利流轉(zhuǎn)，最大程度實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地資源的合理配置。

2? 地籍調(diào)查具體內(nèi)容

農(nóng)村土地確權(quán)登記包含工作準(zhǔn)備、發(fā)布通告、登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、公示發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。其中，與數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度關(guān)聯(lián)度最高的是地籍調(diào)查。

地籍調(diào)查包含以下方面的內(nèi)容：①集體土地指界。選取熟悉權(quán)屬情況的村民組長(zhǎng)，并由村委出具相關(guān)證明。外業(yè)觀測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪與權(quán)屬調(diào)查，并按規(guī)范要求簽訂蓋章填寫(xiě)《地籍調(diào)查表》。②爭(zhēng)議土地或資料不全地塊的處理。以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解為先導(dǎo)，及時(shí)備案。由主管業(yè)務(wù)部門(mén)參與調(diào)解指導(dǎo)，無(wú)故缺席的按地籍測(cè)量規(guī)程進(jìn)行重新劃界或異議處理。③確權(quán)資料的收集與利用。充分采用國(guó)土二調(diào)相關(guān)成果，結(jié)合高分辨率航空攝影DOM正射資料與現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村土地建檔調(diào)查[5]。

3? 確權(quán)登記中存在問(wèn)題

農(nóng)村土地調(diào)查涉及面廣、層次內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題交織存在[6]。在土地利益占比較大的情況下，部分農(nóng)民過(guò)度看重土地，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作造成一定壓力。同時(shí)，確權(quán)登記工作中部分落地標(biāo)準(zhǔn)缺乏完整的政策配套，部分財(cái)產(chǎn)功能未有充分體現(xiàn)。以上多種因素使農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證中暴露出以下相關(guān)問(wèn)題。

首先，確權(quán)思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠深刻，許多政策實(shí)施沒(méi)有做到真正落地。部分農(nóng)民抱著無(wú)所謂態(tài)度，許多土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)比較遲緩。同時(shí)，在全面調(diào)查測(cè)繪農(nóng)村土地時(shí)推進(jìn)緩慢，原因是存在著思想疑慮，害怕出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生土地矛盾。

其次，歷史遺留問(wèn)題和政策配套問(wèn)題。在二輪延包政策推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村土地曾實(shí)行增人不增地、減人不減地的原則，使許多地方存在較多歷史遺留問(wèn)題。部分地方存在確權(quán)登記失誤，遺漏和錯(cuò)誤比較多。農(nóng)民私下進(jìn)行調(diào)地和流轉(zhuǎn)的情況比較多，很多地方土地承包地界消失。在政策配套方面，農(nóng)戶(hù)的戶(hù)籍變動(dòng)比較大，大學(xué)生等農(nóng)村特殊群體登記問(wèn)題比較突出。

4? 對(duì)策與建議

主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重要性，組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。針對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行突破，對(duì)于農(nóng)村特殊群體的確權(quán)問(wèn)題做好統(tǒng)計(jì)，保證承包主體資格。

首先，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的宣傳工作，進(jìn)一步爭(zhēng)取農(nóng)民群眾理解與支持。充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，使土地確權(quán)工作真正落實(shí)到位。成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入一線指導(dǎo)具體工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和矛盾進(jìn)行統(tǒng)一研究和探討，找到問(wèn)題癥結(jié)并認(rèn)真實(shí)施。強(qiáng)化農(nóng)村確權(quán)的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，確保承包經(jīng)營(yíng)工作任務(wù)的目標(biāo)完成。

其次，細(xì)化政策具體落地與政策配套補(bǔ)充機(jī)制。明確當(dāng)前落戶(hù)人員的確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二輪延包遺漏和錯(cuò)誤問(wèn)題進(jìn)行具體解決。對(duì)農(nóng)村特殊群體確權(quán)問(wèn)題做好統(tǒng)計(jì)，保證承包主體資格。對(duì)一些確權(quán)登記的補(bǔ)貼、安置工作做好調(diào)度，提高農(nóng)民積極性。在政策配套措施方面，積極構(gòu)建新型農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，拓展農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[7]。

再次，依托現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)，推進(jìn)地籍調(diào)查與確權(quán)發(fā)證工作。加強(qiáng)農(nóng)村地籍信息化建設(shè)，建立農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，如圖1所示。

在土地檔案管理方面，依托二調(diào)線劃圖與影像數(shù)據(jù)，提升農(nóng)村土地監(jiān)管力度，確保登記頒證政策與農(nóng)村改革試點(diǎn)相結(jié)合。

5? 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，涉及事項(xiàng)繁雜、利益關(guān)系繁多，需在諸多問(wèn)題上進(jìn)行深入思考和研究。要利用現(xiàn)代化測(cè)繪與地理信息手段，做好權(quán)屬審核、地籍調(diào)查與確權(quán)登記發(fā)證。確?；菝裾叩穆鋵?shí)，使農(nóng)村土地確權(quán)工作保障農(nóng)民切身利益和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

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