摘 要：從寧波市江北區(qū)實(shí)施的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)了具有城郊特色的改制亮點(diǎn)和工作經(jīng)驗(yàn)，并提出了未來(lái)改制的發(fā)展方向和重點(diǎn)，為實(shí)行城鄉(xiāng)平等高度融合的路徑選擇提供可行方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);財(cái)產(chǎn)性收入;路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2019）04-0044-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的第二次革命，進(jìn)一步明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其財(cái)產(chǎn)權(quán)益，體現(xiàn)了“解放思想、基層創(chuàng)造、總結(jié)提煉、上級(jí)肯定、政府規(guī)范”的制度創(chuàng)新模式，構(gòu)建了“資產(chǎn)放心、老人舒心、股民開(kāi)心、保障安心”的新格局[1]。

寧波市江北區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是以股份合作制的基本原理為指引，緊密圍繞江北當(dāng)?shù)厍闆r，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展需求而實(shí)施的一項(xiàng)制度創(chuàng)新和探索實(shí)踐。

促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有3大動(dòng)因：傳統(tǒng)的以集體所有制為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求不適應(yīng)、傳統(tǒng)的“以戶口為主要分配依據(jù)”的“只增不減”的農(nóng)村收益分配制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不適應(yīng)、傳統(tǒng)的村級(jí)集體資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制與日益壯大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。北京市提出了3大結(jié)構(gòu)變化：土地利用結(jié)構(gòu)的變化需要界定新增財(cái)富的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系、人口結(jié)構(gòu)的變化需要理清組織內(nèi)部成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化需要理清農(nóng)民和集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展歷程和顯著特點(diǎn)

2.1? 試點(diǎn)探索階段

第一階段：試點(diǎn)探索階段（2001—2005年）。江北區(qū)這項(xiàng)改革最早于2001年5月在甬江街道孔浦村開(kāi)始，當(dāng)初的改革是一種自發(fā)式、主動(dòng)式的改革。2003年開(kāi)始江北區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，農(nóng)村集體土地大量被征用，為了解決集體資產(chǎn)分配矛盾，在甬江街道包家村試點(diǎn)，進(jìn)行了股權(quán)量化試點(diǎn)工作，并取得了成功。

2.2? 強(qiáng)勁推進(jìn)階段

第二階段：強(qiáng)勁推進(jìn)階段（2005—2009年）。這一階段是江北區(qū)城市化大踏步推進(jìn)的階段，是股份合作制重點(diǎn)推開(kāi)和改革攻堅(jiān)階段。改革從最初的主動(dòng)改革向行政推動(dòng)轉(zhuǎn)變，在推行中呈現(xiàn)出“推進(jìn)快速、形式多樣、成效顯著”的良好局面。短短3年時(shí)間里全區(qū)完成了87個(gè)行政村股改工作，占總村數(shù)的79%。

2.3? 深化改革階段

第三階段：深化改革階段（2010年至今）。這一階段實(shí)現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變：從當(dāng)初改革必須具備條件才能改，向只要群眾有愿望，即使沒(méi)有集體收益分配的村，也可實(shí)施改革的方向發(fā)展，在全區(qū)全面推開(kāi)普及;股份合作制改革從最初的股權(quán)量化向資產(chǎn)量化轉(zhuǎn)變，主要是根據(jù)股東所擁有的股權(quán)份額予以享受集體收益分配。

江北區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有不尋常的發(fā)展歷程，改制工作有以下5大特點(diǎn)[2]。

一是財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源多且構(gòu)成比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)村級(jí)資產(chǎn)總額達(dá)到55.14億元，比改革前的9.47億元增長(zhǎng)4.8倍，從2001年開(kāi)始至今，全區(qū)已經(jīng)股利分配的金額高達(dá)38.88億元，其中2017年股份額度為8.11億元，人均6 366.67元，同比增長(zhǎng)9.43%，占全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入32 743元的19.4%。股份分配最高的為甬江街道孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社，全額股全年分配9.20萬(wàn)元。

二是為股東提高社會(huì)保障能力與水平創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社均積極鼓勵(lì)未參保的股東參加失地農(nóng)民社會(huì)保障，已參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的股東引導(dǎo)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會(huì)保障，并向股東提供社會(huì)保障補(bǔ)助資金。甬江街道早期為每位臨近退休年齡的股東全額提供4.6萬(wàn)元養(yǎng)老保障資金，而為促進(jìn)灣頭地塊的順利開(kāi)發(fā)，對(duì)轄區(qū)股東提供的社會(huì)保障資金額度更多。

三是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取的社會(huì)保障金差距不斷縮小。股份經(jīng)濟(jì)合作制改革的初衷之一，是為了解決失地后農(nóng)民的保障水平不下降，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。據(jù)區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，全區(qū)共有42 627位失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障，目前13 239人已經(jīng)享受保障待遇，每月發(fā)放710～810元不等的養(yǎng)老金。而甬江街道包家股份經(jīng)濟(jì)合作社2014年作出決議，由每年向1 226位股東發(fā)放的集體資產(chǎn)納入福利性養(yǎng)老保障基金賬戶進(jìn)行管理，每月按股東所持股份每股發(fā)放0.13元，年終每股發(fā)放1.60元，這樣每位全額持股股東每月發(fā)放572元股金，這筆福利性養(yǎng)老保障基金，與已有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障810元加在一起，正好相當(dāng)于目前的寧波市城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老保障1 400元標(biāo)準(zhǔn)水平。

四是建立人人持有股權(quán)的共享機(jī)制。出臺(tái)的區(qū)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革中股權(quán)資格認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》（北區(qū)農(nóng)辦[2005]1號(hào)）政策文件規(guī)定，分為全額享有、酌情享有及不予以享有3種對(duì)象，其中不予以享有僅為以下兩種：國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位編制的人員;在另一方已經(jīng)配置股權(quán)的人員。對(duì)戶籍曾在本村的老社員，不是社員的外來(lái)種田農(nóng)戶等特殊對(duì)象，慈城鎮(zhèn)按安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放比例進(jìn)行股權(quán)配置是一大制度創(chuàng)新，從而在政策層面擴(kuò)大了股權(quán)享有對(duì)象與受益范圍，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)居民人人持股的共享目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)持股成員達(dá)到127 365人，其中社員股東93 238人，占在冊(cè)農(nóng)民數(shù)76 319人的167%，讓絕大多數(shù)農(nóng)村居民共同享受到了改革發(fā)展成果。

五是股權(quán)設(shè)置類型適合農(nóng)村實(shí)際且公正合理。管理模式有動(dòng)態(tài)管理、半動(dòng)態(tài)管理、靜態(tài)管理3種，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表決選擇;設(shè)置的股種有人口股、農(nóng)齡股，兩者的具體比例由各村根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)構(gòu)成、歷史形成和福利政策等實(shí)際情況確定。大多設(shè)置比例為5∶5，但確定農(nóng)齡股所占比例不低于總額度的40%。也有的股份經(jīng)濟(jì)合作社依照當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，設(shè)置土地承包股。如甬江街道外漕股份經(jīng)濟(jì)份合作社作出的決議是：土地承包股的享有對(duì)象為2017年11月20日止在冊(cè)人口（不包括照顧戶口、原供應(yīng)戶）;2017年11月20日止有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員（不包括死亡人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、照顧戶口、社供應(yīng)戶）。

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制度成效、經(jīng)濟(jì)成效和社會(huì)成效十分明顯，真正實(shí)現(xiàn)了組織制度、民主制度、經(jīng)營(yíng)制度和分配制度的4大創(chuàng)新，助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，摸清了資產(chǎn)家底，明晰了產(chǎn)權(quán)主體，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新亮點(diǎn)與實(shí)踐探索

寧波市江北區(qū)在實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，勇于探索，不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持尊重民意，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾和基層的首創(chuàng)精神，走出了一條具有城郊特色的股改新路子[3]。

第一，形成了完整詳盡的政策體系。在全面推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革之前，經(jīng)反復(fù)研究，形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系列政策文件，都是以農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義發(fā)出，有《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革中股權(quán)資格認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江北區(qū)農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革有關(guān)政策的意見(jiàn)（試行）》《農(nóng)村股份合作制改革工作考核驗(yàn)收暫行辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村股份股份合作制改革工作檔案管理的意見(jiàn)》等，并對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行文件匯編印發(fā)基層作為工作指導(dǎo)。

第二，提出了按安置補(bǔ)助費(fèi)享有對(duì)象和享有比例進(jìn)行股權(quán)配置。在江北區(qū)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的北區(qū)農(nóng)改[2005]1號(hào)文件中規(guī)定：由社員代表大會(huì)討論決定的村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革截止日時(shí)，戶籍關(guān)系在冊(cè)的其他人員，可參照安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放對(duì)象及發(fā)放比例進(jìn)行配置。這一操作規(guī)則首先在城中村甬江街道永紅股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施，在實(shí)施方案決議中規(guī)定，按安置補(bǔ)助費(fèi)享有對(duì)象同比例進(jìn)行股權(quán)配置。然后在慈城鎮(zhèn)41個(gè)村全面推行。

第三，予以人性化的處置方法。首先，規(guī)定動(dòng)靜管理模式不強(qiáng)求一律，由當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庠高x擇，當(dāng)出現(xiàn)3種情況之前實(shí)施動(dòng)態(tài)半動(dòng)態(tài)管理模式，即江北區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)江北區(qū)土地征用補(bǔ)償安置辦法的通知》（北區(qū)政發(fā)[2003]7號(hào)）文件中計(jì)稅耕地實(shí)全部征用，最后一批計(jì)稅耕地征用時(shí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日;撤村建居批準(zhǔn)之日;股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程通過(guò)之日或章程確定的其他日期。其次，對(duì)懷孕社員婦女（含社員配偶），洪塘街道21個(gè)村可憑準(zhǔn)生證和市級(jí)醫(yī)院懷孕證明在股東資格截止日前到本村登記，在預(yù)產(chǎn)期后20日以內(nèi)正常出生的新生兒可以享受。再次，對(duì)截止日期的新增人員部分股份經(jīng)濟(jì)合作社也給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

第四，按安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放對(duì)象同比例享有股權(quán)。江北區(qū)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革中股權(quán)資格認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》（北區(qū)農(nóng)改[2005]1號(hào)）文件明確指出：由社員代表會(huì)議討論決定的村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革截止日時(shí)，戶籍關(guān)系在冊(cè)的其他人員，可參照安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放對(duì)象及發(fā)放比例進(jìn)行配置。特別是在慈城鎮(zhèn)均按安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放比例進(jìn)行股權(quán)配置，曾經(jīng)在冊(cè)的原社員享有不同比例的股權(quán)，得到各方群體的充分贊許。

第五，制定股權(quán)管理，不斷豐富章程內(nèi)容。主要是莊橋街道24個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社全面推行股權(quán)管理辦法，如莊橋街道上邵股份經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán)管理有23條，尤其是對(duì)通過(guò)婚姻遷入的類型作出持續(xù)時(shí)間的規(guī)定：本社男性股東第一次婚姻而遷入本村戶籍的配偶，待婚姻關(guān)系滿1年;喪偶后再婚而遷入本村戶籍的配偶，在婚姻關(guān)系滿1年的可成為預(yù)備股東，提出入社申請(qǐng)，待婚姻關(guān)系持續(xù)滿3年;履行股東資格認(rèn)定程序后，方可成為正式股東，扣除調(diào)整前年份，補(bǔ)發(fā)調(diào)整后年份的分紅。而男方到本社純女或有子嗣但喪失勞動(dòng)能力的股東家庭入贅的，允許1名戶籍已遷入且居住在本村并承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女婿，具體依照該家庭成員簽定的書面協(xié)議辦理。前置條件如上。如有其他入贅人員需入社的按第五條第八款處置;本社股東離婚后再婚而遷入本村的配偶，在婚姻關(guān)系滿3年的可成為預(yù)備股東，提出入社申請(qǐng)，待婚姻關(guān)系持續(xù)滿5年，履行股東資格認(rèn)定程序后，方可成為正式股東，扣除調(diào)整前年份，補(bǔ)發(fā)調(diào)整后年份的分紅。

4? 集體產(chǎn)權(quán)制度改革的模式類型與工作經(jīng)驗(yàn)

從江北區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社類型劃分來(lái)看，根據(jù)量化資產(chǎn)來(lái)源，有土地補(bǔ)償型股份經(jīng)濟(jì)合作社、投資型股份經(jīng)濟(jì)合作社;根據(jù)收益分配形式劃分，有經(jīng)營(yíng)所得分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社、福利分配型股份經(jīng)濟(jì)合作社。江北區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2001年試點(diǎn)，歷經(jīng)17年不懈的艱苦努力，歸納起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ接?條。

一是還權(quán)于民是實(shí)施改制成功的前提條件。整個(gè)改制工作的實(shí)施過(guò)程，是一個(gè)依法依規(guī)、民主醞釀、充分尊重群眾意愿和選擇的過(guò)程。無(wú)論是股權(quán)的分配方案和章程的制定，還是人員的界定辦法和決議的通過(guò)，均采取民主和說(shuō)服的方法，再民主討論決定，取得一致意見(jiàn)，從而使廣大農(nóng)村居民的民主法制和維權(quán)意識(shí)有了進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是合理設(shè)置股權(quán)是實(shí)施改制成功的核心。如孔浦街道里夏集體經(jīng)濟(jì)組織改制時(shí)具有十分典型的實(shí)際意義，該社通過(guò)討論，確定基本股和新增人員福利股，享受基本股的股民不再享受福利股，而福利股的年度界限計(jì)算從1985年5月1日—2005年4月30日截止;1985年5月1日以后出生的股民子女按實(shí)際戶籍在冊(cè)年度計(jì)算，每年享受福利股2%股權(quán);股民婚娶遷入人員按實(shí)際在冊(cè)年度享受股2%股權(quán);男方婚遷到女方人員，如女方父母無(wú)兒子只能選擇1名女婿，按實(shí)際在冊(cè)年度享受股2%股權(quán);養(yǎng)子女或繼子女必須是股民夫妻無(wú)子女，并按規(guī)定辦妥相關(guān)手續(xù)，按實(shí)際在冊(cè)年度享受股2%股權(quán);計(jì)算年度6個(gè)月以上算1年，不足6個(gè)月不計(jì)年度;父母都是基本股民，子女中途如有戶籍變動(dòng)不扣年度，現(xiàn)役軍人、大專院校在讀生可列入計(jì)算年度。

三是改制工作的流程設(shè)計(jì)到位，方案完美，確保弱勢(shì)群體的基本利益不受影響，是實(shí)施改制成功的關(guān)鍵。每一項(xiàng)決議正式出臺(tái)之前，多次征求方方面面的不同意見(jiàn)，聽(tīng)取不同利益群體的想法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握政策尺度，特別是哪些人員可以享有股權(quán)及享有多少份額的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)之前，預(yù)先公布草案，讓利益相關(guān)者多次進(jìn)行討論、補(bǔ)充和修正，確保了改制辦法得到全體農(nóng)村居民的支持[4]。

5? 對(duì)策建議

建議組織一次由省內(nèi)外，有一定影響的股改專家參加的高層論壇，確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)代的總體框架和路徑選擇?？偟脑瓌t是：量化到人，確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，拓權(quán)賦能，長(zhǎng)久不變，以此建立起包括成員界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)監(jiān)管及收益分配為重點(diǎn)內(nèi)容的系列配套管理制度;實(shí)行兩個(gè)分開(kāi)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)與資源性資產(chǎn)分開(kāi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分開(kāi);實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，即社員資格由戶籍身份向股東身份轉(zhuǎn)變，集體所有由共同共有向按份共有轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)由社區(qū)經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

一是注重新型集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力和水平。重點(diǎn)是增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展權(quán)，也就是激活內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)物業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化，支持建設(shè)商鋪、寫字樓等高端物業(yè)，發(fā)展人才公寓、員工宿舍、酒店商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套服務(wù)項(xiàng)目，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)富裕村與欠發(fā)達(dá)村合作進(jìn)行異地租賃投資，不斷發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)的制度潛力。

二是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，由集體統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)，培育新的集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在全區(qū)應(yīng)積極推行甬江街道外漕股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立土地承包股的方法，該村將農(nóng)戶自愿上交的57.3 hm2由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，如種植蓮藕等既有欣賞價(jià)值，又有高效益的經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)遠(yuǎn)離城市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，也可以在農(nóng)戶自愿上交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，建立土地股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展精品葡萄、火龍果及靈芝等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍。

三是注重股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。主要是明確股東代表大會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”職責(zé)邊界。強(qiáng)化股份經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)督管理功能，改革現(xiàn)行股權(quán)設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制。

四是對(duì)無(wú)發(fā)展空間且已高度融入城市的股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施終止程序。對(duì)30個(gè)撤村建居的股份經(jīng)濟(jì)合作社和僅有少量資源性資產(chǎn)如綠化用地、林地等股份經(jīng)濟(jì)合作社，可以按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定實(shí)施終止手續(xù)，并建立農(nóng)村“三資”托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)先行地區(qū)的做法，由街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”托管服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管。

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