史紅亮　張正華

摘 要：基于東中西部典型省市的財產性純收入渠道與結構比較，探求云南農民財產性純收入渠道中存在的難點和問題，提出構建云南農民財產性純收入增長長效機制及拓寬農民財產性純收入增收渠道的對策和建議。

關鍵詞：云南；農民；財產性收入；跨省市

中圖分類號： F061.6 文獻標識碼： A

增加農民財產性收入對增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進社會內需有著重要作用[1-2]。2005—2010年，云南農民純收入在結構上體現出“二升一降”的變化，即工資性純收入占農民純收入的比重由2000年的18%提高到2010年的24%，轉移性純收入占農民純收入的比重由2000年的3%提高到2010年的8%，而在財產性純收入占云南農民純收入的比重基本維持在4%左右的情況下，家庭經營純收入占農民純收入的比重由2000年的75%下降到2010年的64%。自2001年以來，云南農民家庭財產性收入占總純收入的比例一直未超過5%。

1 云南農民財產性收入現狀和結構特征

農民財產性收入是指農民對所擁有財產行使占有權、使用權、收益權、處置權等權能而獲得的相應收益[3]。云南省農民財產性收入的現狀和特征表現如下：

1.1 財產性收入快速增長，但所占比重低

2005年云南農民財產性收入人均為76元，到2010年增長到177元，增長了2.33倍，年均增速為19%，2010年增速高達38%，增幅持續(xù)高于同期人均純收入。但由于基數小，云南農民財產性收入占農民純收入的比例在2005～2010年期間未有大的變化。2010年云南農民財產性純收入占農民純收入的比重為4%，云南農民財產性純收入絕對數，與2010年全國農民人均財產性純收入（202.25元）相比，低了12.56個百分點。

1.2 土地征用補償收入、集體分配股息和紅利、租金收入是云南農民財產性收入的主渠道

2010年，土地征用補償收入、集體分配股息和紅利、租金收入在云南農民財產性純收入中所占比重分別達到27%、25%和21%，轉讓土地承包經營權收入的比重為10%。而利息、其他股息與紅利收入在財產性純收入中的比重分別僅為2%、3%（見表1所示）。

集體土地被征用后，農民多數以集體財產分配紅利的形式每年分享土地收益。2010年，云南農民人均“集體分配股息和紅利”為44元，同比增長38%；而政策性補貼使農民人均“土地征用補償收入”達48元，同比增長33%；隨著農村經濟的發(fā)展，農民人均“租金收入”達38元，同比增長23%（表2）。

2 云南農民財產性收入渠道跨省市比較

從整體看，我國農民財產性收入主要來源于“土地”、“房屋”和“資金”等三方面[4-5]。通過上海、山東、寧夏三省（市）農民財產性收入比較，可以找出云南農民財產性收入渠道存在的問題和形成的原因。

2.1 上海市農民財產性收入結構特征

2010年，上海市農民人均財產性收入為970元，是全國農民人均財產性收入202.2元的4.8倍，且占農民純收入的比例逐年攀升，成為農民增收的一大亮點。2010年上海市農民人均財產性收入占農民純收入的比重達7.1%（表3）。

上海市農民財產性收入渠道和結構特征主要表現為：

（1）房屋租金收入是財產性收入的主渠道

2010年， 上海市農民家庭人均房屋租金收入為602元，占財產性收入的比重高達62.06%。從增幅來看，2005—2010年，租金收入年增幅達19.89%。租金收入的大幅度增長得益于大量外來務工人員租用當地農民房屋，滬常住流動人口占全市常住人口的比例由2000年的19%提高到2010年的39%。

（2）來自“土地”的收益逐年增長

2005年以來，上海市農民家庭財產性收入中，來自“土地”方面的人均收益（土地征用補償收入和轉讓承包土地經營權收入） 逐年增長，由2005年的人均140元增加至2009年的289元，4年內增長2.06倍。

2000—2010年期間，上海市郊區(qū)大規(guī)模興建工業(yè)園區(qū)、大學城等，加大了土地征用力度[6]，2009年農民人均土地征用補償收入達130元，占財產性收入比重達13.95%。

轉讓承包土地經營權正成為上海市農民財產性收入增收的重要渠道[7]。2009年上海市農民人均轉讓承包土地經營權收入達159元，占財產性收入的17.06%，僅次于租金收入。近年來，上海市大力發(fā)展“三個集中”，將分散的土地集中起來規(guī)?；洜I，支持農業(yè)走市場化、產業(yè)化、標準化、科技化、生態(tài)化道路。

（3）證券投資收益占有一定地位

上海市農民的證券投資意識相對強，2006年以前，農民的人均股票、債券、基金等金融投資和其他經濟活動投資所得收益不滿5元，但到2007年已達到47元，占財產性收入的7%，證券投資收益渠道在財產性收入中已有一定地位。

2.2 山東省農民財產性收入結構特征

2010年，山東省農民人均財產性收入為238.29元，其中，土地征用補償收入82.78元，轉讓承包土地經營權收入24.79元，租金（包括農業(yè)機械出租） 21.21元，利息19.15元，集體分配股息和紅利8.21元，其他股息和紅利6.42元（表4）。

從增長速度看，2005～2010年間，山東農民轉讓土地經營權和集體分配股息和紅利增長顯著。人均轉讓土地經營權收入由2005 年的2.56元增加到2010年的24.79元， 增長了9.68倍；人均集體分配股息和紅利增長最快， 由2005年的0.63元增加到2010年的8.21元，增長了13.03倍。

（1）來自“土地”的收益是財產性收入的主體

土地收益（土地征用補償收入和轉讓承包土地經營權收入）在山東省農民財產性收入中占有絕對地位，2010年在財產性純收入的比重達45.14%。

土地征用補償收入一直是山東省農民財產性收入的重要來源[8]。山東省農村土地征用補償辦法的實施保障了山東省農民土地征用補償收入，農民人均土地征用補償財產性收入從2005年的46.21元增加到2010年的82.78元，占財產性純收入的比重為34.74%，5年期間總量增加了1.79倍。

山東省賦予農民更多的財產處置權和收益權，同時，優(yōu)化配置土地資源，培育多元化農村土地承包經營權流轉市場，農民人均轉讓承包土地經營權財產性收入由2005年的2.56元增加到2010年的24.79元，占財產性純收入的比重為10.4%，5年期間總量增加了9.68倍。

（2）租金和利息收入穩(wěn)定增長

房屋出租是山東省農民租金收入的主要來源，隨著農民勞務收入的提高，農民外出打工的人數增加，將空閑房屋出租形成的“房東經濟”已經成為山東省農民財產性收入的一大增長點。2010年山東省人均農民租金收入為21.22元，占財產性純收入的比重為8.9%。

（3）集體分配股息和紅利、其他股息和紅利穩(wěn)健增長

2010年山東省人均農民的“集體分配股息和紅利收入”為8.21元，占財產性純收入的比重為3.4%，“其他股息和紅利”為6.42元，占財產性純收入的比重為2.7%。這兩部分的快速增長得益于山東省農村集體產權股份化改革的推進。山東省全省合作社目前已超過5萬個，這些組織的合作形式多樣，不僅解決了農村經營中融資難的問題，而且也為農民增加財產性收入注入了活力。

2.3 寧夏自治區(qū)農民財產性收入結構特征

寧夏農民財產性收入的持續(xù)性很大程度上取決于土地征用補償收入的穩(wěn)定性，租金收入一直為寧夏農民財產性收入的主渠道，轉讓土地承包經營權所獲得的財產性收入正在成為寧夏農民財產性增收的一大亮點；而利息、集體分配股息和紅利，其他股息與紅利收入在其財產性純收入中的比重低，增長趨勢不明顯，寧夏農民財產性收入渠道較窄。2005—2010年期間寧夏農民人均財產性收入構成項目見表5。

（1）財產性收入波動大

寧夏在2005—2010年期間農民財產性收入波動幅度較大；此期間寧夏農民財產性收入波動幅度最大的是2007年和2009年，波動原因在于寧夏土地征用補償收入的不穩(wěn)定性。寧夏農民土地征用補償收入2007年和2009年分別高達61.85元和167.84元，占當年寧夏農民財產性收入的比重分別是49%和75%。土地征用補償收入一直是寧夏農民財產性收入的重要來源。

（2）租金收入為其財產性收入的主渠道

租金收入（包括農業(yè)機械租金）在寧夏農民財產性收入中一直占據主要地位，2005年租金收入在寧夏農民財產性收入中所占比重高達30%，寧夏城市化率的逐步提高，使得城郊農民租房收入快速增長；隨著寧夏高速公路等國家大型項目的建設、農民家庭農機擁有量增加，出租農業(yè)機械等租金收入成為寧夏農民財產性租金收入新的增長點。

（3）轉讓承包土地經營權正在成為其財產性收入增收的重要渠道

2010年，寧夏農民人均轉讓承包土地經營權收入達7.23元，占當年財產性收入的31%，在當年財產性收入中單項構成來源中居于首要地位。隨著農村土地流轉面積增加、促進寧夏農民轉讓承包土地經營權的財產性收入。

（4）集體分配股息和紅利、其他股息和紅利所占比重小

在2005年至2010年期間，集體分配股息和紅利、其他股息和紅利這2項財產性收入，占寧夏農民財產性總收入的比重共計不足1%，增長趨勢不明顯。

2.4 云南省與上海市、山東省、寧夏自治區(qū)農民財產性收入渠道與結構比較

（1）租金收入均是云南省、上海市和寧夏自治區(qū)農民財產性收入的重要渠道，但由于這3個地區(qū)的經濟發(fā)展基礎、城市化、工業(yè)化進程不同[9]，上海市農民閑置住房升值更快，房屋出租率與租金收入明顯高于云南省和寧夏自治區(qū)。

2010年，云南省農民人均租金收入為38元，占財產性收入的比重為21.5%，寧夏自治區(qū)農民人均租金收入占財產性收入的比重為8%，而同期上海市農民的租金收入高達602元，占財產性收入的比重為61.2%。在上海市的郊區(qū)，新商業(yè)區(qū)、住宅、商鋪租賃市場繁榮，租金收入較高，加之上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮當地有利區(qū)位優(yōu)勢，招商引入具有一定規(guī)模的二、三產業(yè)的企業(yè)入住，吸引了大量企業(yè)員工，拉動了當地的房屋租賃市場的繁榮。

（2）農民土地財產性收入（土地征用補償收入和轉讓承包土地經營權收入）是云南和寧夏農民財產性收入的重要組成部分，但較上海市和山東省相比，不僅絕對值較低而且面臨可持續(xù)的問題，此問題在同屬于西部地區(qū)的寧夏更為突出。根據上海市和山東省財產性收入增長的分析顯示，隨著農村經濟的發(fā)展，土地征用補償收入在財產性收入中的比重呈現出先上升后下降的變化趨勢，與此同時，基于市場化運作的土地經營權流轉產生的農民財產性收入的比重卻逐步提升。2010年，上海市農民土地征用補償收入為75元，山東省農民土地征用補償收入為82.78元，而同期云南農民土地征用補償收入僅46元；2010年，山東省農民轉讓承包土地經營權收入為24.79元，而同期云南農民轉讓承包土地經營權收入僅為18元，這說明云南農民轉讓承包土地經營權收入有較大的增收空間。

（3）在農民財產性收入中，上海市和山東省“資金”投資渠道的地位遠遠高于云南省和寧夏自治區(qū)。資本市場能夠為農民提供增加財產性收入的機會[10]。農民可通過儲蓄、民間借貸、購買股票、債券等取得相應的資金投資收益。從全國范圍看，銀行儲蓄的利息收入一直是農民獲得“資金”財產性收入的重要渠道。但2010年云南省農民的人均利息收入僅為4元，占人均財產性收入的比例僅為2.3%。相比之下，2010年上海市農民人均利息收入為34元，約是云南省的8倍，占財產性收入的比例達4%，山東省農民人均利息收入為19.15元，約為云南省的5倍，占財產性純收入的比例高達8%。其次，隨著我國金融市場的快速發(fā)展，股票、債券、基金等投資方式開始成為農民資金財產性收入的一部分，這些投資方式的收益通過“其他股息和紅利”、“儲蓄性保險投資收入”表現出來。2010年，云南省“其他股息和紅利”為5元，占財產性收入的比例為2.8%，寧夏自治區(qū)“其他股息和紅利”占財產性收入的比例不足1%，而山東省“其他股息和紅利”占財產性收入的比例達4%。這從側面反映了西部地區(qū)的云南省和寧夏自治區(qū)農民的“資金財產性收入”的基礎和投資意識較為薄弱。

總體上，云南農民財產性收入渠道以“土地征用補償收入”以及“租金”為主，資金財產性收入稀少，財產性收入增收的基礎薄弱和渠道狹窄。因此，云南要增加農民財產性收入，需要既夯實財產性收入的基礎，更需要拓寬農民財產性收入增收渠道，以使云南農民在“土地”、“房屋”和“資金”3個方面均獲得更多的財產性收入。

3 拓寬云南農民財產性收入渠道發(fā)展對策

增加云南農民財產性收入，必須堅持增加資產與盤活資產并舉，在鞏固提高家庭經營收入，努力增加工資性收入和大力增加轉移性收入方面促進農民純收入持續(xù)較快增長的基礎上，積極探索建立土地、房產、林權等農村資產要素市場化機制，著力推進農村金融和土地管理制度的改革創(chuàng)新，用改革的辦法破解發(fā)展的難題，逐步拓寬農民財產性收入渠道和建立農民財產性收入持續(xù)增長的有效機制。

3.1 增加農民財產性收入的動產源

3.1.1 加強農村勞動力轉移，增加農民工資性收入 廣辟農民就業(yè)渠道。繼續(xù)組織農民工到省外打工的同時，大力促進農村勞動力省內轉移就業(yè)，重點推進農民從事城市急缺的家政工、服務業(yè)工等；結合當地優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，鼓勵和支持農民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3.1.2 大力發(fā)展特色農業(yè)經濟和農合組織，增加農民的經營性收入 更加注重農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，保持煙葉、茶葉、橡膠優(yōu)勢特色產業(yè)強勁的發(fā)展勢頭，增加農民家庭經營性收入。實現農民專業(yè)合作經濟組織迅速發(fā)展，使農民專業(yè)合作組織覆蓋蔬菜、果品種植、畜牧養(yǎng)殖、農機服務等行業(yè)和領域，充分發(fā)揮了農合組織的輻射帶動作用，開創(chuàng)農村經濟經營新模式。

3.1.3 加快城鄉(xiāng)社會發(fā)展保障一體化進程，增加農民轉移性收入 加大農民轉移性收入保障增收力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的、由基本保障型向普惠型轉變的社會保障體系。到2015年，全省新農合住院和門診政策性補償比達到75%左右；按照上年度城市居民人均可支配收入20%的比例，建立低保標準增長機制。

3.2 深化農村改革，拓寬渠道增加農民財產性收入

3.2.1 完善土地承包使用權流轉機制 一是加快建立農用土地流轉價格評估機制，并建立土地流轉價格逐年增長機制，切實維護農民土地承包權益；二是探索改革土地流轉經營方式，鼓勵采取出租、參股等方式流轉承包經營權；完善農用地經營權流轉市場，鼓勵有條件的地方發(fā)展農用地經營權流轉服務組織；三是完善土地承包經營權權能。加快農村集體土地所有權確權登記及頒證工作，全面落實土地承包經營權的確權、登記和頒證。

3.2.2 繼續(xù)深化集體林權制度改革 繼續(xù)深化集體林權制度，全面推進集體林權制度改革。緊緊圍繞“明晰產權”這一核心，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，盡快完成集體林權確權發(fā)證工作。積極推進國有林和國有林場改革，在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押。

3.2.3 試點農村集體建設用地使用權流轉 參照廣東省和上海市農村集體建設用地使用權流轉模式，一是完善集體建設用地權能。逐步推行農村集體土地與國有土地按“同地、同價、同權”原則，納入統(tǒng)一的土地市場，其方式可以是出讓、出租、轉讓、轉租和抵押；二是實施出讓、出租和抵押集體建設用地使用權試點。允許集體經濟組織出讓、出租和抵押集體建設用地使用權

3.2.4 完善農民征地拆遷補償與安置政策 一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，形成公益性用地目錄；二是妥善安置被征地農民。實行貨幣化安置、實物安置、貨幣化與實物安置相結合的多元化安置方式，增加農民住房拆遷收入；三是推行“土地換身份”試點。在確保失地農民獲得征地補償金和基本生存保障的同時，允許失地農民獲得城市人身份。

3.2.5 提升農村宅基地使用效率 一是盤活農村現有宅基地，加大以宅基地置換住房工作力度，鼓勵農民以現有宅基地多形式置換住房，促進農民到城鎮(zhèn)社區(qū)定居落戶；二是強化實施相當于新建農民住房占地面積大小的土地進行復耕，其余村莊土地作為實施“以宅基地換房”節(jié)約出的建設用地，部分整理后進入土地拍賣市場，部分作為社會經濟發(fā)展儲備用地。

3.2.6 開展農村房屋產權發(fā)證試點，激活農民房屋資產 一是開展農村房屋發(fā)證試點。爭取用3年左右時間完成對符合登記條件的農村房屋所有權的登記發(fā)證工作，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產權證》。辦理房屋產權證后，逐實現農村房屋和城市房屋的“同證同權”；二是開展農村房屋所有權的流轉改革試點。鼓勵、支持農村房屋產權流轉中介機構的發(fā)展，培育建立城鄉(xiāng)一體規(guī)范的房地產市場；三是在試點外地區(qū)建立臨時農村住宅置換中心，解決農民住宅因缺乏土地證、房產證而不能交易的困難；四是建立農村空置房源檔案，完善農村二手房市場，鼓勵農民空置房出租。

3.2.7 大力發(fā)展農民股份合作社 一是增加農業(yè)經濟合作組織的數量，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾個生產型、銷售型、服務型、分行業(yè)的農業(yè)合作經濟組織；二是強化組建村級集體經濟股份合作社，引導村級集體經濟股份合作社通過立足工業(yè)和服務業(yè)，提高集體資產的盈利能力；三是鼓勵農民將閑散資金、房產等入股投資組建富民合作社，獲取資本收益；四是組建土地股份合作社，引導土地股份合作社連片流轉土地，將土地向規(guī)模基地和農業(yè)園區(qū)集中，對農戶入股土地實行保底分配、效益。

3.2.8 普及農村理財知識，創(chuàng)新農村理財產品 健全農村金融市場，拓展農民投資渠道，完善農村理財網點建設；培養(yǎng)農民投資理財觀念，引導農民將閑散資金合理投資于金融產品和實體經濟；降低農民投資門檻，創(chuàng)新農民理財產品，使擁有財產的農民不管其財產多少，都有機會通過財產運營獲取財產性收入。

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