陳宏雷

摘要：江蘇省內(nèi)部各地區(qū)發(fā)展水平差異較大，在考察蘇北農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，與蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行對(duì)比分析，找出影響蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的制約因素，并針對(duì)這些制約因素提出相應(yīng)的解決策略，以期能為增加蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供出路，縮小蘇北城鄉(xiāng)居民以及江蘇省內(nèi)蘇南蘇北地區(qū)農(nóng)民之間財(cái)產(chǎn)性收入差距。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；財(cái)產(chǎn)性收入；影響因素；對(duì)策

居民財(cái)產(chǎn)性收入的多寡以及占總收入的比重是衡量一個(gè)國(guó)家富裕程度的重要指標(biāo)。在“十三五”規(guī)劃提出全面建成小康社會(huì)的際遇下，大力提高居民（特別是農(nóng)民）的財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)意義重大。雖然2015年江蘇省國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）總量全國(guó)排名第二，但由于江蘇省內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，蘇北地區(qū)較為落后，因此，江蘇省若想在全國(guó)率先建成小康社會(huì)，解決蘇北問題是關(guān)鍵。而解決蘇北問題的核心在于解決“三農(nóng)”問題。因此，要想方設(shè)法增加蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，來提高其總收入。

一、蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

（一）概況

財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭依靠擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所取得的收入。對(duì)于農(nóng)民來說，獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道比較少，大體也就是銀行利息、土地征用或流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)等這幾項(xiàng)。包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城在內(nèi)的蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)蘇南地區(qū)比較落后，農(nóng)民收入來源渠道少，還有一部分農(nóng)民依舊“靠天吃飯”，因此財(cái)產(chǎn)性收入狀況不容樂觀。直到2010年，蘇北地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入才突破100元。在農(nóng)民收入四個(gè)構(gòu)成部分中，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不僅占比小，絕對(duì)值也很小。從2008到2013年中，蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入最多的2013年，也就僅僅為214元，其占比也僅為1.82%。

（二）蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)其總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分析

由表1可以看出蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)其人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。蘇北地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入年增加值都很小，在30元上下浮動(dòng)。其中，在2011年，其增加值同比2010年還減少12.6元。從其貢獻(xiàn)率來看，對(duì)農(nóng)民人均純收入的提升影響也很低，在貢獻(xiàn)率最高的2009年，也才僅為3.85%。

（三）蘇北與蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入之比較

蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)存量大，土地流轉(zhuǎn)活躍，流轉(zhuǎn)費(fèi)用高，土地入股分紅多，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，因此農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入渠道多；蘇北經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)存量小，土地流轉(zhuǎn)少，集體經(jīng)濟(jì)不活躍，分紅少，直接影響了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。從2008年至2013年，兩者的絕對(duì)值之差從390.5元增加到了807元，有逐漸加大的趨勢(shì)。短時(shí)間內(nèi)，兩地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的絕對(duì)差距還有擴(kuò)大的可能。

二、制約蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的影響因素

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置，土地征用制度和補(bǔ)償分配機(jī)制不完善

首先，土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。雖然法律規(guī)定了農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但由于集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)概念比較寬泛，結(jié)果造成了土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。

其次，土地征用制度不完善。由于對(duì)“公共利益”法律界定不清晰，許多地方打著“公共利益”的旗號(hào)追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，大肆征地建設(shè)開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，將這些本不屬于“公共利益”的工業(yè)用地、商業(yè)用地冠上“公共利益”的名號(hào)，致使農(nóng)民的土地被以較低的價(jià)格征用，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

再次，土地征用補(bǔ)償分配機(jī)制不合理。由于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍非常低，城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益并沒有為被征地農(nóng)民所享用到。國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)民的土地被征用價(jià)格不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍，而政府從農(nóng)民手里征用到土地后拍賣給開發(fā)商一般可以得到很高的收益。

（二）蘇北地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，金融體系不完善

第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，適合農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品更少。第二，貸款門檻高，有效需求被抑制。很多在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)是為了吸納存款，信貸業(yè)務(wù)開展不足。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為了避免信貸風(fēng)險(xiǎn)，往往針對(duì)農(nóng)村的貸款條件比較苛刻。第三，民間借貸嚴(yán)重，缺乏監(jiān)管。民間借貸現(xiàn)象在蘇北農(nóng)村非常嚴(yán)重。由于沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門監(jiān)管，也缺乏相應(yīng)的合同、手續(xù)，很多農(nóng)民為了高利率而將大量資金或畢生積蓄投入到這些不正規(guī)的地下金融市場(chǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)血本無歸和吸納資金的人“跑路”現(xiàn)象，給農(nóng)民造成了很大的損失。

（三）蘇北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

由于起步晚、基礎(chǔ)差等原因，蘇北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展水平比較低。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為代表的農(nóng)村社會(huì)保障體系部分解決廣大農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老問題，一定程度上緩解了農(nóng)民的憂慮。但由于農(nóng)村社會(huì)整體保障水平低、保障面窄，社會(huì)救助不及時(shí)，農(nóng)民的社保需求還沒有很好的得到滿足。因此，農(nóng)民還是要首先解決好生存、疾病、子女教育等問題，由于農(nóng)村社保沒有很好地解決這些問題，面對(duì)未來不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)和可預(yù)期的花費(fèi)，農(nóng)民一般還是要把錢存在銀行里，以備不時(shí)之需。

（四）農(nóng)民自身因素

長(zhǎng)期以來，由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低、農(nóng)村教育比較落后，因此農(nóng)民思想觀念也比較保守，小農(nóng)心態(tài)嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。一部分農(nóng)民對(duì)按生產(chǎn)要素分配認(rèn)識(shí)不夠，只認(rèn)可按勞分配，“干多少，賺多少”，將按生產(chǎn)要素進(jìn)行的分配看作一種不勞而獲的行為，和投機(jī)、剝削無異，對(duì)之嗤之以鼻。農(nóng)民還大都缺乏金融相關(guān)知識(shí)，不懂投資理財(cái)，對(duì)獲得財(cái)產(chǎn)性收入認(rèn)識(shí)不充分。此外，還有很多農(nóng)民在有了余錢之后，就將余錢用于蓋新房子，蓋好后也沒人居住，一定程度上造成了資金的浪費(fèi)。

三、增加蘇北地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策

（一）加快土地確權(quán)工作，改革征地制度和土地增值分配制度

第一，加快開展農(nóng)村宅基地、承包地的確權(quán)發(fā)證工作，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。首先，明晰農(nóng)民集體土地所有權(quán)。其次，建立農(nóng)民土地股份合作社，代表農(nóng)民行使集體土地權(quán)利，進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。第二，改革征地制度。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，杜絕以公益性用地為名，強(qiáng)行征用農(nóng)民土地。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等相關(guān)試點(diǎn)工作。第三，改革土地增值分配制度，建立一種新的兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益分配模式。在征地制度改革的過程中要保護(hù)好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地增值收益。可以通過提高農(nóng)民分配比例，預(yù)留實(shí)體物業(yè)給農(nóng)民，允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織租賃、出讓、入股事先預(yù)留的集體建設(shè)用地搞工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等模式來提高農(nóng)民在土地增值過程中的收益。

（二）完善蘇北地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)和金融體系

第一，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展適合農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品。要加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、證券公司在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)。要針對(duì)農(nóng)民資金額度小、風(fēng)險(xiǎn)承受力不強(qiáng)等特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新、開發(fā)適合農(nóng)民的金融理財(cái)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增加資金財(cái)產(chǎn)性收入。第二，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸門檻。要推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，降低貸款門檻，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押方式，建立完善政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第三，規(guī)范民間信貸。規(guī)范化管理民間信貸，防止擾亂市場(chǎng)秩序的高利貸、非法融資等地下金融損害農(nóng)民利益。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，減少農(nóng)民對(duì)未來的憂慮

要不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障。首先，要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付水平；其次，要提升新農(nóng)合的報(bào)銷比例，增加門診慢性病報(bào)銷，減輕農(nóng)民因疾病返貧現(xiàn)象；再次，要加大社會(huì)救助力度，針對(duì)農(nóng)民突發(fā)重大疾病、事故、自然災(zāi)害等進(jìn)行緊急人道主義援助，防止農(nóng)民突然陷入困頓而對(duì)生活絕望；最后，也是最重要的是政府要確保農(nóng)村社?；鸬耐度牒桶踩乐罐r(nóng)民社?；鸨慌灿谩⒔亓舻惹闆r的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民各方面素質(zhì)

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，完善、監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)九年義務(wù)教育的實(shí)施，力爭(zhēng)在農(nóng)村地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)包括高中、職業(yè)學(xué)校、技校等在內(nèi)的義務(wù)教育。加大對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、金融相關(guān)知識(shí)的教育，培養(yǎng)其現(xiàn)代化的投資、理財(cái)信念，提升其對(duì)金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和對(duì)資本市場(chǎng)的分析判斷能力。

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（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）