張菊蘭

【摘 要】隨著土地產(chǎn)權(quán)制度改革逐漸深入，農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益明顯。當(dāng)前有很多農(nóng)村都在實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收的目標(biāo)。隨著在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的實(shí)行，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了強(qiáng)有力的資金支持，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是當(dāng)前在實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，由于不能明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬范圍，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛。因此，為了有效保護(hù)承包者的合法權(quán)益，必須努力做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包確權(quán)登記工作。本文將專就如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行深入探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)；確權(quán)登記

一、重視領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，建立完善的工作機(jī)制

農(nóng)村土地直接與農(nóng)民的切身利益相關(guān)聯(lián)，但是很多農(nóng)民由于受教育程度低，所掌握的文化知識(shí)又比較少，法律意識(shí)淡薄，因此，他們?cè)诤炗喭恋爻邪?jīng)營(yíng)合同時(shí)往往都是通過(guò)口頭協(xié)議的形式，但是口頭協(xié)議缺乏規(guī)范性和完整性，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)，大大增加了日后管理的難度，一旦引起糾紛和矛盾，往往很難處理。所以有必要確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作建立完善的工作機(jī)制。只有領(lǐng)導(dǎo)班子能夠注意到土地確權(quán)登記工作的重要性程度，才會(huì)在日常土地確權(quán)登記工作中加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，注重監(jiān)督與檢查并行，這樣才能讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)做好培訓(xùn)工作

盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，但是很多人未能給予足夠的重視，因而在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，工作流程缺乏規(guī)范化，容易造成承包者與土地所有者產(chǎn)生矛盾和糾紛。因此必須針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾都能認(rèn)識(shí)到進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作的重要性，了解這項(xiàng)工作能夠發(fā)揮多大作用以及進(jìn)行確權(quán)登記的工作程序，讓土地流轉(zhuǎn)更加具有有效性，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升。在開(kāi)展宣傳工作時(shí)，要專門(mén)針對(duì)重點(diǎn)和要點(diǎn)內(nèi)容，加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記宣傳工作力度，使該項(xiàng)工作的覆蓋面和確權(quán)登記范圍得以擴(kuò)展。在宣傳方式上，要充分利用現(xiàn)代化的媒體技術(shù)，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，向群眾宣傳確權(quán)登記的政策措施，積極營(yíng)造良好的土地改革氛圍。同時(shí)，考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作專業(yè)性和政策性都比較強(qiáng)的特點(diǎn)，不僅要確確實(shí)實(shí)幫助農(nóng)民解決問(wèn)題，又要防止糾紛和矛盾的產(chǎn)生。因此，為了保證各級(jí)確權(quán)工作人員能夠?qū)Υ_權(quán)政策做到熟練掌握，能夠根據(jù)確權(quán)工作問(wèn)題為農(nóng)民作政策解答，提供工作指導(dǎo)，同時(shí)還要能夠做好群眾信訪工作，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)確權(quán)登記工作人員進(jìn)行多層次和系統(tǒng)化培訓(xùn)，以提高其自身素質(zhì)從而更好地勝任農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

三、規(guī)范確權(quán)登記工作流程

一要確保摸底精準(zhǔn)。要本著實(shí)事求是的原則，全方位地開(kāi)展農(nóng)村土地摸底調(diào)查工作。相關(guān)村組干部要維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上挨家挨戶地開(kāi)展入戶調(diào)查工作，了解并掌握農(nóng)戶家庭關(guān)于共有人和非公有人信息，明確地塊空間位置、權(quán)屬以及土地面積等信息，同時(shí)還要保證不漏戶和漏地塊，同時(shí)還要何時(shí)戶主姓名與身份信息，確保家庭成員信息齊全。如果存在承包地互換或者被征用的情況，或者因家庭成員發(fā)生變化導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被分割或者合并等情況，要及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。二是要保證面積測(cè)繪精準(zhǔn)。測(cè)繪公司要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行考察，決定采用航拍圖解、實(shí)地測(cè)量還是兩種方法相互結(jié)合的測(cè)量方法，保證測(cè)量的精度能夠達(dá)到相關(guān)要求，控制好精度誤差。三是要做到精準(zhǔn)指界。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)，要組織農(nóng)戶親赴現(xiàn)場(chǎng)，未能到場(chǎng)者要提交書(shū)面“委托書(shū)”，要避免以面積定界和以圖定界問(wèn)題的出現(xiàn)。在地塊指界過(guò)程中，要以承包農(nóng)戶戶主的名字要以登記，但是在確權(quán)登記督導(dǎo)檢查中卻發(fā)現(xiàn)存在戶主和地塊指認(rèn)登記人不一致，也就是家庭信息不能對(duì)上地塊信息，這樣進(jìn)行重復(fù)核對(duì)會(huì)使工作進(jìn)度被延誤。四是要始終堅(jiān)持依法規(guī)范、民主協(xié)商以及確地為主等原則，要維持原土地承包關(guān)系不變、確保承包戶承包地塊不變，相應(yīng)的土地面積不變；保證二輪土地承包合同不變；五是及時(shí)公示、強(qiáng)化審核，注意糾錯(cuò)，做到認(rèn)真簽字。一旦確權(quán)結(jié)果出來(lái)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示，由村組干部負(fù)責(zé)組織群眾進(jìn)行核對(duì)，找出其中的錯(cuò)誤，并讓群眾進(jìn)行指認(rèn)簽字，實(shí)行村組統(tǒng)一登記，這些工作完成后由測(cè)繪公司進(jìn)行更正，進(jìn)行二次公示，直到所有村組干部和群眾確認(rèn)無(wú)誤，并完成簽字。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，保證工作質(zhì)量

為了確保確權(quán)登記工作能夠保質(zhì)保量完成，各地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組還要確權(quán)登記工作中強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，盡可能地在問(wèn)題或矛盾出現(xiàn)之前及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施加以解決。具體來(lái)說(shuō)，確權(quán)辦領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)親赴村鎮(zhèn)進(jìn)行資料查看，獲取信息，了解村鎮(zhèn)和測(cè)繪公司相互配合情況、操作流程是否滿足規(guī)范化要求等有關(guān)內(nèi)容，針對(duì)確權(quán)信息公示的有關(guān)情況要親赴實(shí)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)確權(quán)登記相關(guān)規(guī)程以及技術(shù)方案等對(duì)確權(quán)公示狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促其及時(shí)進(jìn)行糾正，只要打分不超過(guò)60分，就要重新進(jìn)行公示，保證確權(quán)工作進(jìn)度和質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包的新形勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作不僅有利于確定土地權(quán)屬關(guān)系，而且還能有效保障承包者的合法權(quán)益。在開(kāi)展確權(quán)登記工作時(shí)，要重視領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，建立完善的工作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)做好培訓(xùn)工作，規(guī)范確權(quán)登記工作流程，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查工作，只有這樣，才能保證確權(quán)登記工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

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