劉慧慧

摘 要：目前處于全國脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段，發(fā)展壯大村級集體經濟、推動村級集體經濟發(fā)展，不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要措施，也是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。以山西省大同市靈丘縣為研究對象，通過對145個鄉(xiāng)村的實地調研和問卷調查，總結分析了靈丘縣村級集體經濟發(fā)展現狀、制約因素以及存在的問題，提出具有參考性的意見。

關鍵詞：村級集體經濟;脫貧攻堅;制約因素

文章編號：1004-7026（2019）02-0064-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，國家越來越重視村級集體經濟的發(fā)展，國務院《關于建立貧困退出機制的意見》指出，貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業(yè)發(fā)展、集體經濟收入等綜合因素。山西省在貧困村退出中要求村級集體經濟達到5萬元，對集體經濟的發(fā)展起到了一定的推動作用。

靈丘縣1991年被確定為國家級貧困縣，2011年被列入“燕山—太行山”集中連片扶貧開發(fā)重點縣。對靈丘縣進行了廣泛調研，在靈丘縣下轄的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取樣本村145個，調研對象為村干部，調研內容為村級集體經濟收入水平以及破零情況，共發(fā)放問卷145份，收回有效問卷145份。通過整理問卷和總結，分析了在脫貧攻堅背景下，制約靈丘縣村級集體經濟發(fā)展的因素以及目前存在的問題，并提出集體的解決措施。

1? 靈丘縣基本情況

靈丘縣位于山西省東北部、大同市東南端，區(qū)域面積2 731 km2，為山西省區(qū)域面積第4大縣，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、255個行政村，總人口25萬，其中農業(yè)人口20萬。該縣農業(yè)生產條件較差，工業(yè)基礎薄弱，經濟發(fā)展較慢。2016年，全縣生產總值達到30.48億元，在山西省58個貧困縣中排名37位，低于46.4億元的平均水平，在全省貧困縣中，發(fā)展比較慢。

2? 村級集體經濟發(fā)展現狀

2.1? 樣本村集體經濟收益情況

通過整理145個樣本村的集體經濟收益情況發(fā)現，靈丘縣村級集體經濟發(fā)展水平整體較低。2016年，只有38個樣本村集體經濟破零，有73.79%的樣本村集體經濟未破零，其中收入為零的樣本村就有62個。到2017年，有57個樣本村集體經濟破零，其中收入為5萬～10萬的樣本村有38個，有60.69%的樣本村集體經濟未破零，其中收入為零的有33個。從以上數據可以看出，2017年靈丘縣的村級集體經濟有了很大的進步和發(fā)展，但仍處于較低水平。

2.2? 樣本村集體經濟收入來源

2016—2017年，樣本村集體經濟收入來源主要包括與其他經濟組織合作經營、集體土地租賃、集體固定資產租賃、集體獨立經營以及其他方式。其中有27個樣本村在2016年和2017年均沒有集體經濟收益，所以有效樣本數更改為118。樣本村集體經濟收入主要來自于集體土地租賃，占到了48.3%，其次是與其他經濟組織合作經營，占到了21.2%，其他經濟組織主要是指企業(yè)以及農民專業(yè)合作社等。集體固定資產租賃主要是對村里的廢棄學校、機井等場所的租賃，占到了16.9%，集體獨立經營和其他經濟來源分別占到了7.7%、5.9%，相對較少。其他方式的收入來源主要是光伏產業(yè)分紅以及個別的捐贈和賠償等。

3? 制約村級集體經濟發(fā)展的因素

3.1? 思想認識不到位

在發(fā)展壯大村級集體經濟的過程中，很多村的“兩委”干部和群眾對發(fā)展壯大村級集體經濟缺乏深刻認識，沒有認識到其重要性[1]。部分村干部對發(fā)展村級集體經濟的積極性較低，存在個人情緒，害怕群眾不理解發(fā)展集體經濟的行為，為了避免不必要的麻煩，對發(fā)展村級集體經濟的態(tài)度通常是不求有功但求無過，這種思想認識無法帶領全村農民脫貧致富。同樣，部分群眾認為發(fā)展村級集體經濟是給村干部提供一條貪污腐敗的新道路，所以對集體經濟的發(fā)展存有抵抗心理，還有的群眾對村級集體發(fā)展漠不關心，認為集體事務與自己無關[2]。

3.2? 資金支持不足

集體經濟未破零的樣本村普遍存在融資困難的問題，許多村的集體經濟薄弱，資金匱乏，僅能維持本村的正常工作運轉。貧困村本身地理位置不佳，經濟發(fā)展嚴重落后，沒有產業(yè)，集體土地一般都是荒山和荒地等不良土地。這些村集體沒有條件依靠自身發(fā)展集體經濟，地方政府雖然出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，但在資金方面的扶持力度較小，缺乏強有力的資金優(yōu)惠政策。同時，各種金融機構的風險意識逐步增強，涉農金融機構也在慢慢向商業(yè)轉型，貸款審核愈來愈嚴謹，村級集體貸款也愈發(fā)困難，從而導致村集體獲取發(fā)展資金的途徑更加狹窄。

3.3? 自身資源的優(yōu)劣

自身資源的優(yōu)劣是制約村級集體經濟發(fā)展的客觀因素。非貧困村大多得益于良好的區(qū)位優(yōu)勢，臨近縣城，具有非常便利的交通條件，產業(yè)發(fā)展比較順利，尤其是二、三產業(yè)可以得到更加全面的發(fā)展，集體經濟收益較高。地理位置偏僻的山區(qū)貧困村交通不便，信息閉塞，領導和群眾的思想觀念較為落后。另外，山區(qū)的自然資源有限且質量不高，尤其土地資源較為惡劣，很難大力發(fā)展農產品或者其他產業(yè)，無法吸引外來企業(yè)入駐，缺乏收入來源，村級集體經濟發(fā)展困難。

3.4? 缺乏能人帶頭創(chuàng)業(yè)

在實地走訪調研中發(fā)現，村級集體經濟收益較大的樣本村，一般本村都有能人帶頭創(chuàng)業(yè)，且?guī)幽芰?，產生了積極影響，對本村集體經濟的發(fā)展也作出了很大的貢獻，起到了非常重要的作用。村級集體經濟為零或者收益較小的樣本村，幾乎沒有能人帶領村里的農民發(fā)展創(chuàng)業(yè)，個體經濟發(fā)展極其緩慢，嚴重制約了村級集體經濟的發(fā)展壯大[3]。

4? 村級集體經濟存在的問題

4.1? 貧困村和非貧困村發(fā)展差異較大

靈丘縣村級集體經濟總體呈上升趨勢，但存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的現象，尤其是貧困村與非貧困村集體經濟破零情況差距較大。在調研的145個樣本村中，有123個貧困村，22個非貧困村，其中貧困村中，有41個樣本村集體經濟破零，占比為33%，非貧困村中有16個樣本村集體經濟破零，占比為73%。村級集體經濟發(fā)展呈現出嚴重不平衡現象。

4.2? 農民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢

通過整理數據得出，145個樣本村都成立了農民專業(yè)合作社，實現了100%覆蓋。但是在實際調研中發(fā)現，部分樣本村的農民專業(yè)合作社是個“空殼”，只是為了向上級套取優(yōu)惠政策，根本沒有收益。此外，很多的合作社依然是以傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為主要的經營對象，而且農業(yè)產業(yè)化程度和農產品的附加值比較低，造成了經濟收入來源較為單一的現象，使得農民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，從而導致了村級集體經濟的發(fā)展緩慢。

4.3? 村級集體經濟收入來源較為單一

樣本村的集體經濟收入來源主要以集體土地租賃為主，其次是與其他經濟組織合作經營，絕大部分是農民專業(yè)合作社[4]，而大多合作社又以低附加值的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主要經營對象，產業(yè)結構不合理，集體經濟收益較少。

4.4? 村領導班子人才匱乏

集體經濟收益較小的樣本村存在村“兩委”班子人才匱乏的問題，特別是集體經濟收益為零的樣本村，村“兩委”干部自身能力有限，很難開展工作，對村級集體經濟的發(fā)展沒有好的思路和建議。還有的樣本村，村“兩委”班子的成員年齡較大，思想普遍傳統(tǒng)保守，沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維和勇氣，使村級集體經濟很難持續(xù)發(fā)展[5]。

5? 發(fā)展壯大村級集體經濟的對策建議

5.1? 創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬收入渠道

發(fā)展村級集體經濟要在實際情況的基礎上，虛心借鑒其他各個地區(qū)集體經濟的成功經驗，創(chuàng)新發(fā)展模式[6]。①土地開發(fā)。樣本村目前存在大量的荒山、荒地等土地資源被閑置的現象，村集體應大力開發(fā)荒地資源，積極響應國家土地流轉政策。②三產融合。在因地制宜的原則上，大力推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，有自然生態(tài)環(huán)境和文化底蘊優(yōu)勢的鄉(xiāng)村可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農業(yè)產業(yè)發(fā)展旺盛的鄉(xiāng)村可以在此基礎上發(fā)展觀光農業(yè)，拓寬村集體的收入渠道。③農村電商。利用電商平臺快速發(fā)展的優(yōu)勢，積極發(fā)展農村電子商務產業(yè)，擴大農村商業(yè)領域，擴展農產品的銷售渠道，增加農民和村級集體經濟收入。

5.2? 制定金融政策，加大扶持力度

政府應制定財政方面的政策措施，使村級集體經濟得到更多的資金扶持，進一步激發(fā)其發(fā)展?jié)摿Α５胤截斦推渌块T應該增加專門針對村級集體經濟發(fā)展的扶持資金，可以采取不同的形式進行撥款，如補助、獎勵、入股投資村集體經濟發(fā)展項目，引導社會資金進入。政府還可鼓勵涉農金融部門和機構支持村級集體經濟的發(fā)展，適當提高農業(yè)信貸金額，設立針對村集體創(chuàng)業(yè)貸款的項目資金，在貸款審核（如有效擔保物的審核）等方面可以根據實際情況適當放寬政策，以支持村級集體經濟的發(fā)展壯大。此外，應加強地方政府的轉移支付力度，并把村級集體經濟的發(fā)展管理列入其中，對貧困村在稅收、用電等方面予以扶持，從而減輕貧困村的資金壓力[7]。

5.3? 建強領導班子，培養(yǎng)能人創(chuàng)業(yè)

優(yōu)秀的鄰導班子是村級集體經濟發(fā)展的堅強后盾。在村干部選舉、駐村工作隊、第一書記選派方面，政府要提高門檻，有針對性地把有責任心、組織力強、懂經營管理的高素質人才攬入村領導班子中，使其充分發(fā)揮自身才能，帶領村集體發(fā)展壯大。同時，要加強村干部的教育培訓工作，提高他們的科學知識水平，學習最新的市場信息和管理方法。另外，要培養(yǎng)能人，帶頭創(chuàng)業(yè)。可以在本村選拔出一批能干、有發(fā)展勁頭的人，對他們進行集中教學培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓，將他們培養(yǎng)成優(yōu)秀的帶頭人，帶領村集體共同發(fā)展，最終實現共同富裕。

5.4? 注重上下聯動，壯大集體力量

在建強領導班子的前提下，還應大力激發(fā)農民群眾的積極性，動員全體村民一起創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，壯大村級力量。①要意識到農民群眾在發(fā)展村級集體經濟中的重大作用，做好宣傳教育工作，從思想觀念上扭轉群眾思想，讓他們認識到村級集體經濟發(fā)展壯大的重要性。②應有針對性地開展對農民群眾的教育培訓活動，讓廣大農民能夠經常性地進行學習，了解最新的農業(yè)知識技能和市場發(fā)展狀況，逐步成為新時代的高素質農民。③村干部要經常和農民群眾進行思想溝通，保持聯系，充分了解群眾的想法以及顧慮，打消群眾的后顧之憂，激活群眾的發(fā)展?jié)摿?，壯大村集體力量，早日實現脫貧致富。

5.5? 堅持統(tǒng)籌兼顧，實現均衡發(fā)展

在脫貧攻堅工作過程中，出現的貧困村與非貧困村集體經濟發(fā)展不均衡問題需引起當地政府的重視，堅持統(tǒng)籌兼顧，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在制定實施村集體經濟發(fā)展幫扶政策的過程中，要充分體現出公平性和公正性，既不能為了實現早日脫貧，集中扶持貧困村的集體經濟發(fā)展，也不能因為貧困村難扶持就集中扶持非貧困村，要做到全面、均衡發(fā)展。在發(fā)展壯大村級集體經濟的過程中，首先要在資金扶持方面實現統(tǒng)籌兼顧，不能只抓一頭[8]。其次在產業(yè)規(guī)劃方面以點帶面，以貧困村為重點，同時加大對非貧困村的產業(yè)項目規(guī)劃，這樣不僅可以發(fā)展非貧困村的集體經濟，還可以輻射帶動周邊貧困村的集體經濟發(fā)展，形成產業(yè)集中連片發(fā)展[9]，從而實現共同富裕。

參考文獻：

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