丁敏

摘 要：隨著會(huì)計(jì)制度的變革，許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理都發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在新會(huì)計(jì)制度的影響下，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的能力和水平也隨之上升，促進(jìn)了事業(yè)單位的健康發(fā)展。在新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，許多事業(yè)單位也積極地響應(yīng)和執(zhí)行，并且取得了很多成效，但是仍然存在許多問(wèn)題。本文主要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和目前存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出幾點(diǎn)對(duì)策，為行政事業(yè)單位的良性運(yùn)行提供參考。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；探討

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們將行政事業(yè)單位所進(jìn)行的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)為財(cái)務(wù)管理，例如財(cái)務(wù)的預(yù)算、分析、控制和決算、考核等等。在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，必須依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，并處理好國(guó)家、單位和個(gè)人的利益，為事業(yè)單位的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益做好協(xié)調(diào)。在行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理工作中，不僅要保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也要做好單位的財(cái)政預(yù)算和管理，建立健全財(cái)務(wù)的管理制度。隨著新會(huì)計(jì)制度的深入執(zhí)行，也對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，為了促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，必須規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)行政事業(yè)單位的性質(zhì)就是服務(wù)社會(huì)，大部分事業(yè)單位本身是沒(méi)有盈利能力的，其主要的資金來(lái)源是依靠國(guó)家和政府的財(cái)政撥款。對(duì)于許多事業(yè)單位的管理者而言，對(duì)單位的財(cái)務(wù)資金并不重視，也缺乏財(cái)務(wù)管理的理念，這就很容易導(dǎo)致事業(yè)單位的資金存在著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的預(yù)算和管理控制，很容易出現(xiàn)預(yù)算不合理或者不精確的問(wèn)題，也無(wú)法很好地對(duì)資金進(jìn)行合理地分配，在財(cái)務(wù)資金的使用中，容易出現(xiàn)失控的情況。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些行政事業(yè)單位也開(kāi)始從事盈利活動(dòng)，但是由于缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和相關(guān)的指導(dǎo)，很容易出現(xiàn)投資的錯(cuò)誤，導(dǎo)致資金陷入風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，可能出現(xiàn)資金難以周轉(zhuǎn)或者投資失敗等問(wèn)題?；蛘咭?yàn)槿狈?duì)行政事業(yè)單位資金使用的約束，導(dǎo)致在實(shí)際中出現(xiàn)資金的浪費(fèi)，出現(xiàn)資金超支甚至挪用等違規(guī)、違法的行為。

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理中，也經(jīng)常出現(xiàn)資金沒(méi)有被充分利用而閑置的問(wèn)題，由于對(duì)資金管理的松散，沒(méi)有明確的資產(chǎn)管理制度，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)清點(diǎn)不及時(shí)，都無(wú)法對(duì)單位資金做出清晰的規(guī)劃和處置。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)的許多工作人員，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中都只是依靠自己的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定，沒(méi)有形成一套科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，增加了單位經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）缺乏財(cái)務(wù)管理理念，管理制度不健全

由于我國(guó)行政事業(yè)單位是服務(wù)型的機(jī)構(gòu)，主要是國(guó)家政府針對(duì)社會(huì)群體而設(shè)立的事業(yè)性、福利性單位，其財(cái)務(wù)資金也主要是通過(guò)國(guó)家政府的財(cái)政進(jìn)行撥款和補(bǔ)貼，因此導(dǎo)致了事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理理念也就無(wú)法形成。這種情況，對(duì)于事業(yè)單位的資金清算和財(cái)務(wù)監(jiān)督都存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作人員來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候在進(jìn)行資金賬目處理的過(guò)程中，都沒(méi)有嚴(yán)格按照制度或者規(guī)范來(lái)進(jìn)行，對(duì)于資金的使用也不夠明確，長(zhǎng)期這樣導(dǎo)致了財(cái)務(wù)賬面出現(xiàn)很多的假賬甚至是壞賬。如果沒(méi)有做好財(cái)務(wù)的管理，資金的預(yù)算也容易出現(xiàn)問(wèn)題，很難根據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)的資產(chǎn)配置調(diào)整。

（2）缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

目前事業(yè)單位還沒(méi)有形成完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，對(duì)于單位內(nèi)部支出的每一筆資金沒(méi)有做好流向的過(guò)程控制和監(jiān)督。一些較為嚴(yán)格的單位，會(huì)對(duì)部分資金做事前的監(jiān)督或者事后的檢查，但是對(duì)于資金的具體流向很少做好跟蹤和掌握。對(duì)于社會(huì)公眾，也無(wú)法參與到事業(yè)單位資金處置的監(jiān)督中來(lái)，大部分資金都是依靠單位財(cái)務(wù)部門(mén)自身的核算和自我監(jiān)督。這樣的監(jiān)督體系，無(wú)法保證每一筆資金都被合理、有效利用，也容易出現(xiàn)資金被濫用的現(xiàn)象。而且因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，公眾也容易對(duì)事業(yè)單位的工作產(chǎn)生質(zhì)疑，也影響了事業(yè)單位的形象。

（3）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)與管理水平息息相關(guān)，許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員不僅沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力，一些工作人員的職業(yè)素養(yǎng)也不夠高，容易出現(xiàn)貪污、挪用公款的問(wèn)題。對(duì)于單位而言，很少組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，許多工作人員的財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不夠全面，財(cái)務(wù)管理的觀念還相對(duì)落后，無(wú)法適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)如果無(wú)法提高，不僅影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，也容易滋生一些腐敗等違法的行為。因此，不僅要加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的培養(yǎng)，同時(shí)也要不斷提高工作人員職業(yè)道德的水平，強(qiáng)化他們的法律意識(shí)。

四、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（1）樹(shù)立財(cái)務(wù)管理理念，健全財(cái)務(wù)管理制度

要讓事業(yè)單位內(nèi)部的所有員工都樹(shù)立起財(cái)務(wù)管理的理念，并對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行深入改革，規(guī)范和健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于單位的每一筆收入和支出都應(yīng)該公開(kāi)、透明，一方面便于群眾的監(jiān)督，另一方面也避免出現(xiàn)假賬和錯(cuò)賬的現(xiàn)象，充分、合理地利用好每一筆資金，真正為百姓造福。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的許多問(wèn)題，很大原因在于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的制度不夠健全，為了確保其財(cái)務(wù)管理工作能夠切實(shí)得到改善，需要建立起一套完整的財(cái)務(wù)管理制度體系，保證單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門(mén)的會(huì)計(jì)工作能高效、有序地進(jìn)行，讓財(cái)務(wù)工作人員不僅能依法履行自身的職責(zé)，也讓事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更可靠。對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員，可以進(jìn)行分工，每個(gè)人負(fù)責(zé)其中一塊專(zhuān)業(yè)化工作，并相互之間審計(jì)、檢查和監(jiān)督，這樣不僅分工變得更加明確，也讓每一筆資金都能經(jīng)過(guò)多重的審核，保證每筆資金的核算準(zhǔn)確率和真實(shí)性。

（2）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

對(duì)于事業(yè)單位的資金預(yù)算、配置和流向，都需要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法定程序，確保每筆賬目準(zhǔn)確、清楚。對(duì)于事業(yè)單位的所有資產(chǎn)，都應(yīng)該做好相關(guān)的登記和記錄，并遵照新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)條例進(jìn)行評(píng)估與核查。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理可以采用內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，內(nèi)部成立財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組，把單位內(nèi)部的賬目及時(shí)進(jìn)行核查，并做好對(duì)外公示，讓公眾也能參與到監(jiān)督的行列中來(lái)。這樣不僅能讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，減少了賬目的出錯(cuò)率，確保每筆資金流都處于正常的程序中，同時(shí)也提高了事業(yè)單位在社會(huì)公眾心中的地位和形象。

（3）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，是提高管理水平的必經(jīng)之路，只有讓管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)和理念，真正掌握了財(cái)務(wù)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，才能切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。單位要依據(jù)自身的發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況，為內(nèi)部管理人員提供更多的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在單位內(nèi)部形成一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，相互幫助，你追我趕，彼此借鑒經(jīng)驗(yàn)和好的工作方法。事業(yè)單位還可以針對(duì)員工的培養(yǎng)，專(zhuān)門(mén)劃撥出一筆專(zhuān)用的資金，用來(lái)作為提高管理人員專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)常邀請(qǐng)一些財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)家進(jìn)行知識(shí)的講座或者課題探討，真正提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力。組織財(cái)務(wù)管理人員定期外出考察、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒其他單位好的工作方式和業(yè)務(wù)知識(shí)。每年還可以舉行一到兩次的考核，選拔出工作能力突出，業(yè)務(wù)知識(shí)較強(qiáng)的員工，將考核結(jié)果作為選拔和嘉獎(jiǎng)的參考。另外，也要提高財(cái)務(wù)管理人員的法律觀念和意識(shí)，在單位內(nèi)部形成一套考核制度，對(duì)于工作上出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)的工作人員作出相應(yīng)的處罰和處分，對(duì)于存在違法問(wèn)題的，必須嚴(yán)懲，并做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。在新會(huì)計(jì)制度的大環(huán)境，必須要不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，保障其健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要結(jié)合實(shí)際情況采取一系列科學(xué)、有效的管理手段，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。我國(guó)行政事業(yè)單位也要不斷的進(jìn)行改革和發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流和需求。

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