吳碧波　張協(xié)奎

【摘 要】特色小鎮(zhèn)是多方力量共同作用的結(jié)果，其建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)存在互通性，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)提出了更高要求，而特色小鎮(zhèn)也使脫貧攻堅(jiān)有了更好的條件和更多選擇。特色小鎮(zhèn)成為新一輪國(guó)家戰(zhàn)略，肩負(fù)促進(jìn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和增加邊疆民眾收入多重使命，廣西民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和民族特征等方面有著自身特點(diǎn)，實(shí)際情況決定一些具體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑，文化民俗、企業(yè)發(fā)展、旅游休閑、邊境口岸等關(guān)鍵動(dòng)能具有自身特征和適應(yīng)條件，不同區(qū)域應(yīng)選擇適合自己的發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn);脫貧攻堅(jiān);機(jī)制機(jī)理;模式選擇

【中圖分類號(hào)】F127.7? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）01-0133-007

貧困是始終伴隨人類社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，英國(guó)行為學(xué)家朗特里（S-Rowntree，1901）率先從收入角度提出貧困定義。隨后，劉易斯（1989）建立了二元經(jīng)濟(jì)模型，托達(dá)羅模型、拉尼斯—費(fèi)景漢三階段論、唐納德·博格“推—拉”理論是流動(dòng)人口的重要理論。國(guó)外有學(xué)者研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化對(duì)貧困的影響主要通過(guò)位置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系效應(yīng)而產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)對(duì)城市貧困問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，探討城鎮(zhèn)化對(duì)貧困的貢獻(xiàn)度（馮文榮、楊銀海，2013）、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（朱孔來(lái)等，2014;陳明星等，2015）、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距（楊國(guó)安、徐勇，2015）、城鎮(zhèn)化模式的減貧效果及城鎮(zhèn)化可能引發(fā)新增貧困（崔學(xué)剛等，2015;方時(shí)姣、苗艷青，2016）等。特色小鎮(zhèn)建設(shè)使貧困人口脫貧有了更好的條件和更多的選擇，而廣西是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域，111個(gè)縣（市、區(qū)）中有54 個(gè)貧困縣，貧困村數(shù)量達(dá)到5000個(gè)，目前仍有貧困人口332萬(wàn)人，扶貧任務(wù)依然艱巨。因此，必須站在全局高度深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)的民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路，這對(duì)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

一、廣西特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制機(jī)理

新時(shí)代背景下，粗放型發(fā)展模式難以為繼，民族地區(qū)不僅要依據(jù)自身特點(diǎn)，也要善于借助政策利好，在“一帶一路”戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等政策的支持下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）理論依據(jù)和發(fā)展邏輯

特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，不是行政區(qū)劃單元，更不是單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，而是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體，而“民族性”的區(qū)域特征影響了民族地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力。

1.當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下，特色小鎮(zhèn)大有可為并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)靈感來(lái)自于國(guó)外，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)。國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的提出源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)多年的實(shí)踐。截至目前，廣西共有14個(gè)特色小鎮(zhèn)①入選國(guó)家層面，其他層面代表性的特色小鎮(zhèn)也在加緊建設(shè)中，這對(duì)廣西脫貧攻堅(jiān)具有重要的推動(dòng)作用。

2.扶貧任務(wù)艱巨，特色小鎮(zhèn)使脫貧有了更好條件和更多選擇。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。當(dāng)前，貧困依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最突出“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，而廣西貧困人口多、貧困面較廣，因病因?yàn)?zāi)返貧情況較多，通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)。

3.民族地區(qū)實(shí)際情況，決定脫貧攻堅(jiān)與特色小鎮(zhèn)的一些具體模式。不同國(guó)家或區(qū)域特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式不盡相同，其發(fā)展的外部環(huán)境、要素稟賦和戰(zhàn)略舉措等存在較大差異。廣西自然資源豐富、民族文化濃厚，每個(gè)地方都有自身的資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)資源還是旅游資源，資源的深度開(kāi)發(fā)和三產(chǎn)融合都可以為貧困地區(qū)注入新動(dòng)能。

（二）特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)路徑

1.有序農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為破解城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題創(chuàng)造條件。新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵是“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一。[1 ]42-56特色小鎮(zhèn)有利于分類引導(dǎo)人口的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立和完善進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的社會(huì)保障體系，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)配套措施及時(shí)跟進(jìn)，有效預(yù)防人口過(guò)度城鎮(zhèn)化可能引發(fā)的城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題。

2.優(yōu)化“城—鎮(zhèn)—村”布局，為產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配置提供空間載體。大量生產(chǎn)要素向行政級(jí)別較高的中心城市聚集，其結(jié)果是導(dǎo)致中、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、地域功能不完善。應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地域的“城—鎮(zhèn)—村”空間體系，[2 ]尤其應(yīng)突出重視中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)能量傳輸鏈條上的節(jié)點(diǎn)作用，增強(qiáng)集聚功能和綜合服務(wù)功能，[3 ]適當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村聚落的空間集聚。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和提升自我發(fā)展能力。單純依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏經(jīng)濟(jì)集聚能力的城鎮(zhèn)化易演化為“有城無(wú)市”“有城無(wú)人”的“空城”。[4 ]因此，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、培育建立開(kāi)放發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系既是特色小鎮(zhèn)有效推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)貧困地區(qū)居民進(jìn)行本地就業(yè)、增強(qiáng)吸納就業(yè)和居民收入能力、提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的根本保障。

4.為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等和公共資源均衡配置提供保障。我國(guó)最大的不平衡體現(xiàn)為區(qū)域的不平衡，不充分主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的不充分，而城鄉(xiāng)關(guān)系也是最基本的區(qū)域關(guān)系。[1 ]42-56近年來(lái)，農(nóng)村空心化、老齡化、荒廢化等“鄉(xiāng)村病”嚴(yán)重，[5 ]城鄉(xiāng)割裂的二元體制是農(nóng)村滯后的根源所在。[6 ]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)和扶貧的深化，急需融合城鄉(xiāng)要素促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力等優(yōu)化配置，[7 ]形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。[8 ]

另外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化空間管理體系，充分挖掘歷史人文內(nèi)涵和保持一流生態(tài)環(huán)境。注重挖掘歷史人文等各類要素資源的潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的深度融合，使特色小鎮(zhèn)成為真正融創(chuàng)新、文化、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能齊備、人口集聚的平臺(tái)。

二、廣西特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的模式比較

根據(jù)動(dòng)力機(jī)制與空間布局，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式劃分為企業(yè)帶動(dòng)型、政府引導(dǎo)型、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)型、文化民俗型、邊境口岸型、旅游休閑型、健康療養(yǎng)型、特色制造型等八種{1}類型。當(dāng)然，并沒(méi)有一個(gè)永恒不變的主導(dǎo)模式，也存在混合模式。根據(jù)八種模式和廣西的實(shí)際情況，我們選擇了代表性的案例，分別為北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)、賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)、崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)、桂林市陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)、防城港市東興市馬路鎮(zhèn)、貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn){2}作典型案例進(jìn)行。

（一）企業(yè)帶動(dòng)型模式：北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)

1.模式簡(jiǎn)介。企業(yè)遷移理解為企業(yè)所在位置的變化，是企業(yè)區(qū)位的再選擇過(guò)程。[9 ]企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)給特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)重要影響，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。[10 ]珠三角地區(qū)有超過(guò)83.7%的企業(yè)選擇新增產(chǎn)能擴(kuò)張或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，[11 ]向地方政府服務(wù)好的區(qū)域集聚。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，集聚效應(yīng)不明顯。當(dāng)前企業(yè)引進(jìn)農(nóng)村區(qū)域，大部分是基于資源優(yōu)勢(shì)。[12 ]推動(dòng)地區(qū)全面發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，[13 ]也必然帶動(dòng)著資本、技術(shù)等稀缺要素的迅速積累，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2.案例分析。南康鎮(zhèn)隸屬于廣西北海市鐵山港區(qū)，總面積175.4平方公里，總?cè)丝?.81萬(wàn)，是全國(guó)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，也是全國(guó)文明城鎮(zhèn)、廣西歷史文化名鎮(zhèn)，蟬聯(lián)多屆廣西“南珠杯”特等獎(jiǎng)。近年來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)面積也擴(kuò)大到4.3平方公里。悠久的歷史文化、深邃的文化底蘊(yùn)，豐富的歷史文化遺存除了各處的騎樓街外，還有將軍樓、三帝廟、三婆廟、冼太廟、天波府、四大古井等。工業(yè)也是南康鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)以最快的速度釋放“筑巢引鳳”的效能，借助鐵山港工業(yè)區(qū)的企業(yè)不斷進(jìn)駐擴(kuò)大發(fā)展，吸引接納下游產(chǎn)業(yè)，并謀劃推動(dòng)皮革加工等幾十家家庭式作坊進(jìn)園發(fā)展。形成鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有實(shí)力的在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，為促進(jìn)全鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

（二）政府引導(dǎo)型模式：柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)

1.模式簡(jiǎn)介。國(guó)家、集體與市場(chǎng)在不同時(shí)期扮演著不同的角色，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)各主體角色交織在一起。各地特色小鎮(zhèn)受到普遍重視，廣西自治區(qū)及市縣紛紛出臺(tái)政策，充分說(shuō)明了特色小鎮(zhèn)的生命力。政府政策對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)企業(yè)也有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用;擁有巨大的可供自己直接配置的資源，掌控財(cái)力能力也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸仍有很大的影響力;通過(guò)劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)等資產(chǎn)獲取貸款，土地出讓金收入也可以作為地方政府可支配的重要資源。老少邊窮地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)成長(zhǎng)，只有在政府的強(qiáng)力作用下，才能快速改變不利局面和如期脫貧摘帽。

2.案例分析。中渡鎮(zhèn)位于柳州市鹿寨縣西北角，是廣西歷史文化古鎮(zhèn)。借助境內(nèi)香橋喀斯特生態(tài)國(guó)家地質(zhì)公園、中渡古城、“一方保障”摩崖石刻等優(yōu)勢(shì)，打造了中渡—香橋十里旅游黃金長(zhǎng)廊，開(kāi)發(fā)了響水石林、祥荷鄉(xiāng)韻（千畝荷花）等休閑旅游項(xiàng)目，建設(shè)了農(nóng)旅結(jié)合的“祥荷鄉(xiāng)韻”鄉(xiāng)村旅游區(qū)、梅花鹿山莊、巖溶主題酒店等。在地方政府扶持下，以建設(shè)“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，加大旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升住宿檔次，積極打造星級(jí)農(nóng)家樂(lè);對(duì)集鎮(zhèn)和村屯建設(shè)規(guī)劃先行，完善管理辦法，加強(qiáng)村級(jí)政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進(jìn)一步提高中渡旅游知名度。2016年中渡鎮(zhèn)入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。盡管還有不少問(wèn)題，但已取得了一定成績(jī)。

（三）優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)型模式：桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)

1.模式簡(jiǎn)介。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種類型，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、互相輔助的關(guān)系。培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)由“特”向“強(qiáng)”“聚”“合”升級(jí)。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，自駕游、親子游、鄉(xiāng)村游日漸成為游客游玩的熱點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)孕育著巨大的農(nóng)業(yè)需求，應(yīng)做好良心菜放心菜有機(jī)蔬菜，讓周邊百姓吃得起放心菜;生鮮電商打破了農(nóng)業(yè)供求在時(shí)間和空間上分離的狀況，可經(jīng)由生鮮電商供應(yīng)城市消費(fèi)者;依托農(nóng)業(yè)資源稟賦開(kāi)發(fā)附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集體，打造大特產(chǎn)品牌，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)“綜合體”。

2.案例分析。蓮花鎮(zhèn)位于恭城瑤族自治縣南部，總?cè)丝?.4萬(wàn)人，鎮(zhèn)域面積361平方公里。該鎮(zhèn)是恭城縣最大的水果和農(nóng)產(chǎn)品集散地，享有中國(guó)“月柿之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。已建立月柿、柑橙等水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地60多個(gè)，示范點(diǎn)優(yōu)果率達(dá)90%以上，“恭城月柿”成為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“恭城脆柿”“恭城柿餅”成為廣西著名商標(biāo)。目前月柿年產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸，占全縣月柿產(chǎn)量的62%，鮮果、柿餅、脆柿等系列產(chǎn)品的月柿產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。拓寬了水果銷售渠道，有物流網(wǎng)點(diǎn)40余個(gè)，月柿水果交易市場(chǎng)引入淘寶鎮(zhèn)、淘寶村模式，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)輸線路遍及全國(guó)各地，并在泰國(guó)、俄羅斯等形成了穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。

（四）文化民俗型模式：賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)

1.模式簡(jiǎn)介。發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要尊重歷史和傳統(tǒng)，賦予其文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)要彰顯特色的傳統(tǒng)文化，按照“文化市場(chǎng)+旅游景區(qū)+產(chǎn)業(yè)提升”模式，以特色文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展文化產(chǎn)品內(nèi)容，形成風(fēng)景名勝旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化博覽休閑區(qū)、原生度假養(yǎng)生區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等板塊，從而打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)新增就業(yè)崗位，進(jìn)一步帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收，促進(jìn)片區(qū)農(nóng)民生活的改善。

2.案例分析。賀街鎮(zhèn)是南嶺民族走廊姓氏宗祠最集中的小鎮(zhèn)，位于廣西賀州市八步區(qū)中部，“宗祠文脈”是其主要特色，目前完整保存近30座宗祠，列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有羅、劉、莫三姓宗祠。依托“宗祠文脈”文化底蘊(yùn)建設(shè)，大力打造創(chuàng)新文化產(chǎn)品，打造了華夏尋根文化之旅、特色創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生之都等品牌。同時(shí)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，彰顯古鎮(zhèn)文化驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，挖掘特色歷史文化資源，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)地方相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）邊境口岸型模式：崇左市龍州水口鎮(zhèn)

1.模式簡(jiǎn)介?？诎冻擎?zhèn)是邊境地區(qū)依托邊境口岸發(fā)展起來(lái)的具有特殊職能的外向型城鎮(zhèn)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊模式之一?？诎冻醪匠擎?zhèn)化之后，產(chǎn)生本地市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng)以及示范效應(yīng)，使邊境城鎮(zhèn)具備跨境合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力。邊境城鎮(zhèn)借助流動(dòng)要素形成加工增值能力，保障口岸功能設(shè)施的充分利用。廣西邊境口岸是中國(guó)和越南交往的門戶要沖，新中國(guó)成立以來(lái)，政府重視中越邊境交通等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前廣西邊境擁有5個(gè)一類口岸，7個(gè)二類口岸和25個(gè)三類口岸（邊民互市點(diǎn)），形成了3類口岸相互補(bǔ)充的點(diǎn)面結(jié)合的口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶。廣西邊境可因地制宜、因財(cái)制宜、因資源制宜，挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源潛力，發(fā)展邊境特色的城鎮(zhèn)。

2.案例分析。水口鎮(zhèn)距龍州縣城31公里，邊境線長(zhǎng)56公里。境內(nèi)交通便利，于2001年被自治區(qū)列為全區(qū)49個(gè)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)之一，2003年被列為自治區(qū)小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)。已全面開(kāi)通程控電話、移動(dòng)電話等各種通訊業(yè)務(wù)，通訊信息十分便利;中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中財(cái)保險(xiǎn)公司、中人壽保險(xiǎn)公司、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)相繼在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù);邊貿(mào)進(jìn)出口公司、報(bào)關(guān)公司（永恒公司）已在水口營(yíng)業(yè)，貨物進(jìn)出口管理已規(guī)范化。旅游資源非常豐富，邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊民長(zhǎng)期受益，中越邊境關(guān)系也得到改善。但旅游業(yè)還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游商品開(kāi)發(fā)跟不上;邊民互市點(diǎn)尚未建立，各項(xiàng)貨物交易較為混亂。應(yīng)提升口岸綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引現(xiàn)代進(jìn)出口服務(wù)型企業(yè)落戶。[14 ]

（六）旅游休閑型模式：桂林陽(yáng)朔興坪鎮(zhèn)

1.模式簡(jiǎn)介。旅游業(yè)是“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，是現(xiàn)代社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)，旅游開(kāi)發(fā)可推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。旅游小鎮(zhèn)分為資源型、區(qū)位型和綜合型3種類型，[15 ]開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)有利于完善旅游產(chǎn)品體系，提供自然風(fēng)情、紅色旅游、民俗文化等全方位旅游產(chǎn)品，滿足不同層次旅游者的需求;科學(xué)合理開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)，通過(guò)開(kāi)辦家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)、民俗表演、提供向?qū)В睒s農(nóng)村貿(mào)易、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力;游客的到來(lái)既帶來(lái)了資金流也帶來(lái)了信息流，一定程度上提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

2.案例分析。興坪鎮(zhèn)位于桂林市陽(yáng)朔縣縣城東北部漓江上游兩岸，總面積305.4平方公里，是“中國(guó)旅游名縣”陽(yáng)朔縣的旅游重鎮(zhèn)，為廣西四大古鎮(zhèn)之一。1996年被國(guó)家建設(shè)部列為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)集鎮(zhèn)，2000年被自治區(qū)政府確定為自治區(qū)重點(diǎn)集鎮(zhèn)。1998年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓造訪興坪漁村之后，當(dāng)?shù)卣岢雎糜闻d鎮(zhèn)目標(biāo)?，F(xiàn)已初步形成山水自然風(fēng)光、民居民俗風(fēng)情、宗教人文三大主題旅游格局，民居旅游已初具規(guī)模。在大力發(fā)展科教興農(nóng)與旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的影響下，又出現(xiàn)了一批旅游小城鎮(zhèn)。[16 ]

（七）健康療養(yǎng)型模式：防城港東興市馬路鎮(zhèn)

1.模式簡(jiǎn)介。養(yǎng)生一詞最早見(jiàn)于《莊子·內(nèi)篇》，傳統(tǒng)養(yǎng)生包括養(yǎng)顏、養(yǎng)體、養(yǎng)老和養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)神。[17 ]傳統(tǒng)健康觀注重的是身體方面的健康，現(xiàn)代健康觀則更加注重身心及社會(huì)關(guān)系的全面健康。[18 ] 110養(yǎng)生旅游產(chǎn)品包括核心旅游產(chǎn)品和非核心旅游產(chǎn)品。[19 ]隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口增加、交通擁擠、三廢污染造成城市生態(tài)系統(tǒng)失衡，直接或間接對(duì)城市居民身心健康造成威脅，[20 ]人們希望到山清水秀、環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新、配套服務(wù)齊全、獨(dú)具風(fēng)格的小城鎮(zhèn)旅游、度假、療養(yǎng)。[21 ]養(yǎng)生旅游顯現(xiàn)出大眾化的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)正在帶動(dòng)著小城鎮(zhèn)養(yǎng)生旅游的發(fā)展。老年人是養(yǎng)生保健需求的主體人群。[22 ]

2.案例分析。馬路鎮(zhèn)位于廣西東興市西北部，是防城區(qū)與東興市聯(lián)系的交通樞紐。全鎮(zhèn)總面積165.3平方公里，森林覆蓋率65%，享有東興市“綠色后院”之稱。是全國(guó)聞名的高雨量區(qū)（年降雨量在3000毫米以上），其中屏峰雨林公園年降雨量4200多毫米，位居全國(guó)年降雨量前三甲，負(fù)氧離子含量達(dá)每立方厘米8.9萬(wàn)個(gè)，有原始的熱帶雨林，2016年，共接待游客6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入500萬(wàn)元。以打造“休閑養(yǎng)生長(zhǎng)壽特色名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過(guò)民宿、農(nóng)民合作社的培育，推動(dòng)了農(nóng)民脫貧步伐。

（八）特色工業(yè)型模式：貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)

1.模式簡(jiǎn)介。工業(yè)旅游被實(shí)踐證明能有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值并拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)顯示工業(yè)旅游對(duì)特色小鎮(zhèn)起到極大的推動(dòng)作用，其中德國(guó)魯爾煤鐵工業(yè)區(qū)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，開(kāi)辟“工業(yè)遺產(chǎn)旅游之路”，日本沖繩由國(guó)家政策支持、東芝和豐田參與，實(shí)施以電動(dòng)汽車為核心的工業(yè)旅游項(xiàng)目。通過(guò)有機(jī)協(xié)調(diào)各類生態(tài)資源、工業(yè)企業(yè)資源等與旅游協(xié)同發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境;滿足特色小鎮(zhèn)人文塑造需求，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)文化重構(gòu)。

2.案例分析。橋圩鎮(zhèn)是貴港市東南部政治經(jīng)濟(jì)文化交通中心，全鎮(zhèn)總面積121平方公里，總?cè)丝?4.8萬(wàn)人，2005年被評(píng)為貴港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，后被列為自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”。形成了羽絨、塑編、化工、建材、精米、麻繩、中藥材加工七大支柱產(chǎn)業(yè)，與浙江蕭山、廣東吳川并稱“全國(guó)三大羽絨基地”{1}。與羽絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的塑編、麻繩、物流等產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全鎮(zhèn)已有15家初具規(guī)模的麻繩加工廠，擁有中型電動(dòng)編麻繩機(jī)近100臺(tái)，年產(chǎn)麻繩1500多噸，總產(chǎn)值1000多萬(wàn)元。依托自身的產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)，打造出一個(gè)集新型工業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生為一體宜居宜業(yè)宜商的特色小鎮(zhèn)。

三、基本結(jié)論和對(duì)策建議

（一）基本結(jié)論

充分剖析特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制機(jī)理及模式選擇的特殊性，充分體現(xiàn)了制度的創(chuàng)新性及靈活性，更加尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要結(jié)論包括：1.在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，過(guò)去粗放型發(fā)展模式難以為繼，特色小鎮(zhèn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了新的方向;2.廣西扶貧任務(wù)艱巨，單純依賴轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼政策和孤立的扶貧項(xiàng)目分散推進(jìn)難以奏效，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)使貧困人口脫貧有了更好的條件和更多的選擇;3.廣西屬于西部落后地區(qū)，人口眾多、生態(tài)脆弱、區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等多種特點(diǎn)，決定了廣西一些具體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，其發(fā)展道路不應(yīng)該固守在某一種模式上;4.脫貧攻堅(jiān)與特色小鎮(zhèn)各模式具有不同動(dòng)力機(jī)制和行為特征，適應(yīng)特點(diǎn)、選擇成本、融資條件等也有差異，應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)選擇成本最低、效益最大的發(fā)展模式。

（二）對(duì)策建議

根據(jù)廣西民族實(shí)際及區(qū)域差異性特征提出的針對(duì)性對(duì)策建議如下：1.區(qū)域差異顯著及模式選擇多元化。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度、社會(huì)人文及區(qū)位資源條件存在較大差異，特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式的選擇也不同，因而特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展路徑也有差異，應(yīng)該因地制宜。2.打造特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)布局，加快新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，催生一批市級(jí)以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。3.彰顯特色促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展。形成獨(dú)特的地方文化標(biāo)識(shí)，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建設(shè)彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色的建筑，提高居民思想道德和文化素質(zhì)。4.完善設(shè)施服務(wù)充實(shí)基礎(chǔ)保障。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面收集生活污水并達(dá)標(biāo)排放，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等覆蓋農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風(fēng)險(xiǎn)資金。5.創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)扶貧體制機(jī)制。負(fù)面清單管理改革創(chuàng)新，支持特色小鎮(zhèn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

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ON THE MECHANISM AND MODE OF POVERTY ALLEVIATION

IN CHARACTERISTIC TOWNS IN ETHNIC AREAS： TAKING GUANGXI AS AN EXAMPLE

Wu Bibo，Zhang Xiekui

Abstract：The characteristic town is the result of the joint efforts of many forces. Its construction and poverty alleviation through development are interoperable. In the new era， poverty alleviation and fortification put forward higher requirements for rural urbanization and characteristic towns whereas the latter also provides better conditions and more choices for fighting poverty. Characteristic towns have become a new round of national strategy， shouldering the multiple missions of promoting unity in ethnic areas and increasing the income of people in border areas. The ethnic areas in Guangxi have their own characteristics in economic conditions， resource endowments， ecological environment and national characteristics. The actual situation determines the construction path of some specific characteristic towns. The critical kinetic energy such as culture and folklore， enterprise development， tourism and leisure， and border ports both has its own characteristics and adaptation conditions. Different regions should choose their own mode of development.

Key words：characteristic town; poverty alleviation; mechanism; mode selection