王艷花

摘要：高校預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理有著一定的聯(lián)系，同時(shí)人們對(duì)其也越來(lái)越重視。本文在闡述當(dāng)前高校預(yù)算管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，提出建立全面預(yù)算管理體系的思路，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化實(shí)施提供基礎(chǔ)，以便強(qiáng)化各大高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

關(guān)鍵詞：高校;全面預(yù)算管理;構(gòu)建路徑;分析

預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中十分重要，同時(shí)也貫穿在高校預(yù)算編制與執(zhí)行的全過(guò)程中。預(yù)算管理主要就是依照高校教育的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)來(lái)構(gòu)建的年度收支計(jì)劃，為高校收支控制提供依據(jù)。當(dāng)下高校教育體系的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，資金的來(lái)源與支出也越發(fā)廣泛，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系合理化是高校管理的主要保障。因此，建立全面預(yù)算管理體系對(duì)高校財(cái)務(wù)工作十分重要。下面簡(jiǎn)要闡述高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并且提出構(gòu)建全面預(yù)算管理的思路。

一、全面預(yù)算管理理論與效用

高校全面預(yù)算管理所反映的是未來(lái)特定期其間收支活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，以高校實(shí)際發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略計(jì)劃為重點(diǎn)，以此來(lái)決定高校應(yīng)用全面預(yù)算管理的下一步措施，明確為達(dá)到目標(biāo)和活動(dòng)所需要的資源。總而言之，高校實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程就是高校戰(zhàn)略目標(biāo)的分解與實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

全面預(yù)算管理是一種管理方式，通過(guò)預(yù)算目標(biāo)的分解與編制，以及匯總與審核，對(duì)高校的規(guī)劃發(fā)展和協(xié)調(diào)行動(dòng)以及控制經(jīng)營(yíng)等方面有著十分重要作用。利用戰(zhàn)略、預(yù)算以及績(jī)效之間的交流互動(dòng)，各個(gè)院校才能夠達(dá)成既定發(fā)展目標(biāo)。在過(guò)程中，預(yù)算管理有著十分重要的作用和意義，全面預(yù)算管理的作用主要分為以下幾點(diǎn);

（一）有利于高校奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

可以將高校的既定戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)預(yù)算模式進(jìn)行固化與量化，讓高校管理部門(mén)去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，保障高校戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。在高校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)階段，需要高校全員參與，人人有責(zé)，這樣不僅可以協(xié)調(diào)個(gè)人目標(biāo)與高校目標(biāo)兩者之間的矛盾，還可以將高校目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)進(jìn)行融合，強(qiáng)化教職人員對(duì)本職工作的滿足感，帶動(dòng)教職人員對(duì)本職工作的積極性。

（二）有利于信息的溝通的實(shí)現(xiàn)

預(yù)算管理就是高校各個(gè)部門(mén)之間的信息互相傳遞，全面預(yù)算管理可以為高校內(nèi)部管理信息溝通提供便利條件，全面預(yù)算管理有利于上下互動(dòng)和左右協(xié)調(diào)，提升高校辦學(xué)效率與整體管理水平。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政投入機(jī)制還處在不斷改革的狀態(tài)中，在長(zhǎng)期預(yù)算管理過(guò)程中，使得財(cái)政投入資金利用率實(shí)現(xiàn)最大化，進(jìn)而完成高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的構(gòu)建，但是相關(guān)管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下高校預(yù)算管理過(guò)程中普遍存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題;

（一）預(yù)算編制方式缺少規(guī)范性和科學(xué)性

很多高校在預(yù)算管理中還是運(yùn)用以往傳統(tǒng)的模式，即為基數(shù)+增長(zhǎng)，這一計(jì)算模式雖然比較簡(jiǎn)單便捷，但是，在某種程度上這種算法不滿足公平效率的原則，同時(shí)也不具備科學(xué)性原則。另外，也沒(méi)有以發(fā)展眼光規(guī)劃高校的實(shí)際發(fā)展，預(yù)算編制不完善。預(yù)算管理在編制的過(guò)程中，如果存在差異和不合理的情況，那么高校各個(gè)部門(mén)在預(yù)算管理以及規(guī)劃中，都會(huì)出現(xiàn)不合理的員，導(dǎo)致高校資金運(yùn)轉(zhuǎn)不力，整體管理水平下降。

（二）預(yù)算控制不嚴(yán) 預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善

“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行”是各大高校普遍存在的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算管理要求，財(cái)務(wù)預(yù)算一旦確定，就必須要嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不能隨便對(duì)其進(jìn)行更改和調(diào)整，但是，因?yàn)楦咝ｎA(yù)算管理沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和監(jiān)督體系，同時(shí)缺少完整的預(yù)算控制機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行約束力較弱，很多高校在執(zhí)行的過(guò)程中，只能將其當(dāng)作計(jì)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，在預(yù)算執(zhí)行中不斷進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。另外，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間較為滯后，不能進(jìn)行事前與事中的控制，導(dǎo)致預(yù)算成為了事后預(yù)算，失去了本該有的作用。

三、高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建路徑

全面預(yù)算管理體系的完善程度直接關(guān)系著我國(guó)高校各個(gè)部門(mén)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展和運(yùn)行，全面預(yù)算管理屬于一種綜合性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，主要分為預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算兩個(gè)方面。全面預(yù)算管理的實(shí)施能夠提升高校教育與管理的全過(guò)程，因?yàn)槠溆兄^強(qiáng)的控制性與約束性。

（一）建立科學(xué)的編制系統(tǒng) 補(bǔ)充管理制度的基本內(nèi)容

預(yù)算管理體系制度的完善，首先需要做的工作就是預(yù)算年度與執(zhí)行年度兩者的互相融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性。例如某高等院校在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)是按年收取，該院校運(yùn)用學(xué)年度作為預(yù)算管理體系制度的編制和執(zhí)行基礎(chǔ)，相關(guān)費(fèi)用的收支就會(huì)處在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)中。同時(shí)，預(yù)算編制工作定期每年進(jìn)行一次也許會(huì)存在缺陷和問(wèn)題，在此過(guò)程中可以構(gòu)建與院校發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)相匹配的混動(dòng)時(shí)發(fā)展預(yù)算機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)高校預(yù)算管理體系的制度內(nèi)容，將院校預(yù)算編制的范圍進(jìn)一步向外延伸，從院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算延伸到院校多個(gè)活動(dòng)中，加強(qiáng)預(yù)算管理工作力度是落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)。

（二）健全執(zhí)行與監(jiān)督體系

在高校預(yù)算核定落實(shí)之后，需要根據(jù)相關(guān)職能和教育教學(xué)部門(mén)進(jìn)行二次分配，進(jìn)行切塊式管理，充分完善自主支配的職權(quán)。另外，院校財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，這種模式是經(jīng)費(fèi)使用和了解與掌握預(yù)算管理執(zhí)行情況的重要保障。民主監(jiān)督起到的作用是十分巨大的，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)也需要定期上報(bào)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況。歡迎工會(huì)和內(nèi)審以及紀(jì)檢檢查等部門(mén)的監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程高校需要實(shí)施公開(kāi)透明的原則。外部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系的有效協(xié)助，年度預(yù)算結(jié)束之后，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)需要再次進(jìn)行核查。

（三）全面預(yù)算管理控制、信息反饋以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建

想要使全面預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用，在過(guò)程中需要構(gòu)建一套完善的控制系統(tǒng)當(dāng)作保障，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)控與信息反饋，讓高校管理人員了解運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以便落實(shí)責(zé)任、糾正偏差。

首先需要通過(guò)工作流程來(lái)構(gòu)建全新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的各個(gè)項(xiàng)目都成為預(yù)算責(zé)任中心，讓其各自有設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)。在過(guò)程中，高校可以為預(yù)算責(zé)任中心構(gòu)建出相關(guān)的責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤體系，利用業(yè)務(wù)記錄和計(jì)算以及數(shù)據(jù)等方面的積累，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與預(yù)算的對(duì)比，同時(shí)進(jìn)一步了解其中存在的差異，相關(guān)管理人員就可以采取相應(yīng)的措施進(jìn)行修正，挖掘其內(nèi)在潛力，完整目標(biāo)，為評(píng)價(jià)與考核工作的成績(jī)奠定基礎(chǔ)。

其次高校需要構(gòu)建財(cái)務(wù)管理信息體系，以責(zé)任中心為控制點(diǎn)，就必須要有財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)作為重要保障。在過(guò)程中可以利用校園網(wǎng)將高校全面預(yù)算管理與相應(yīng)的責(zé)任中心進(jìn)行鏈接，將個(gè)別財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行融合，以此來(lái)形成一套完整的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，所有責(zé)任中心的業(yè)務(wù)流和資金流都可以體現(xiàn)，以便滿足高校全面預(yù)算管理對(duì)信息反饋的需要，進(jìn)一步體現(xiàn)集中控制多方面的優(yōu)勢(shì)，提升高校財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性，為高校進(jìn)行事前規(guī)劃和事中控制以及事后分析提供重要保障。

最后，高校需要構(gòu)建全面預(yù)算管理的業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)預(yù)算責(zé)任中心的預(yù)算目標(biāo)完成情況，相關(guān)管理人員需要積極進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。預(yù)算考評(píng)要以全面預(yù)算指標(biāo)為主要依據(jù)，通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息化體系的記錄反饋，由管理部門(mén)對(duì)責(zé)任中心實(shí)際完成情況和預(yù)算目標(biāo)差異進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲，主要目的就是加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任中心的自我管理和自我約束。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校預(yù)算管理體系貫穿于高校的各項(xiàng)工作中，如果沒(méi)有良好的預(yù)算體系，那么高校在發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)資金就會(huì)混亂，嚴(yán)重影響高校的正常發(fā)展。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)管理人員需要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，同時(shí)規(guī)劃和設(shè)計(jì)全面預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容，設(shè)立合理的評(píng)價(jià)體系，保障全面預(yù)算管理工作高效實(shí)施，以此來(lái)帶動(dòng)高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

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