胡蘭 周珍珍

摘要：職業(yè)教育以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)走在教育扶貧工作的前沿，職業(yè)教育溫暖工程從“雙百計(jì)劃”到同心·智力支持工程、湖南省“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程、湖北省溫暖工程授漁圓夢(mèng)計(jì)劃等，從最初的職業(yè)教育到短期的技能培訓(xùn)，從一種培養(yǎng)模式到有針對(duì)性的培養(yǎng)模式。職業(yè)教育溫暖工程憑借其扶貧工作的徹底性，統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性和民間性三性統(tǒng)一，扶貧工作管理公開化，實(shí)踐探索創(chuàng)新性等特點(diǎn)，堅(jiān)持教育和就業(yè)相結(jié)合，真正做到扶志、扶智。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;溫暖工程;扶貧;特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G718? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）05-0016-04

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》都把消除貧困作為職業(yè)教育的功能定位之一。職業(yè)教育作為我國(guó)扶貧工作的中堅(jiān)力量，一直不忘初心、牢記使命。其中，1995年啟動(dòng)的溫暖工程發(fā)揮了重要作用，各地區(qū)根據(jù)本地特色進(jìn)行探索實(shí)施，不斷出現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式。

一、職業(yè)教育與貧困減緩作用機(jī)理

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要加大扶貧工作力度，扶貧要同扶志、扶智相結(jié)合，并明確就業(yè)是民生之本?？梢钥闯?，扶貧工作離不開就業(yè)和教育，而職業(yè)教育正好融合二者優(yōu)點(diǎn)，為扶貧工作提供重要支持。

（一）家庭投入上注重給家庭減負(fù)

隨著高校擴(kuò)招，“因?qū)W致貧”是當(dāng)今社會(huì)廣為關(guān)注的問題，教育花費(fèi)，特別是高等教育花費(fèi)已超過一些普通家庭的承受能力，成為一些家庭致貧的重要原因。雖然有助學(xué)貸款和一些政策幫助，但對(duì)于貧困學(xué)子家庭來說，學(xué)費(fèi)以及日常生活費(fèi)成為因?qū)W致貧的主要原因。

相對(duì)于普通教育而言，職業(yè)教育則減輕了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。2012年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見》，其中規(guī)定：對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。不僅如此，國(guó)家層面針對(duì)職業(yè)教育的雨露計(jì)劃以及中華職教社在中央統(tǒng)戰(zhàn)部大力支持下的溫暖工程，還有各地區(qū)政府對(duì)于職業(yè)教育的政策扶持，使得職教貧困學(xué)子不僅可以接受免費(fèi)的職業(yè)教育，還有一定的生活補(bǔ)助。一系列的措施在一定程度上避免了“因?qū)W致貧”的出現(xiàn)，消除了學(xué)生的后顧之憂。

（二）課程學(xué)習(xí)上注重能力本位

相比普通教育課程，職業(yè)教育在課程學(xué)習(xí)上更加注重能力本位。不僅注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，更加注重技能操作鍛煉。調(diào)查研究顯示，大部分職業(yè)院校都有實(shí)訓(xùn)基地及合作企業(yè)。因此，職教學(xué)子在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐操作，在操作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中操作。

此外，就學(xué)生特點(diǎn)而言，高職學(xué)生很大部分是高考落選本科后留下來的，他們對(duì)于理論學(xué)習(xí)缺乏信心，而職業(yè)教育的課程安排不論對(duì)中職還是高職學(xué)子來說更加符合他們的學(xué)習(xí)興趣。

（三）培養(yǎng)方式上注重就業(yè)導(dǎo)向

職業(yè)教育著重培養(yǎng)企業(yè)一線的專業(yè)技術(shù)技能型人才。相比普通院校，職業(yè)院校在培養(yǎng)方式上以就業(yè)為導(dǎo)向。

職業(yè)教育在培養(yǎng)方式上注重學(xué)子的就業(yè)能力，如校企合作、訂單式培養(yǎng)模式以及現(xiàn)代學(xué)徒制等。這些培養(yǎng)方式和學(xué)生未來工作相對(duì)接，對(duì)優(yōu)秀學(xué)子可以直接推薦就業(yè)。在培養(yǎng)方法上，有“1+1+1”“2+1”等，即讓學(xué)生在校學(xué)習(xí)一年或二年后到企業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，掌握行業(yè)技能，解決了大部分職業(yè)院校學(xué)子的就業(yè)問題，做到“教會(huì)一人、脫貧一家”。

（四）幫扶方式上注重新元素加入

職業(yè)教育扶貧工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，職業(yè)教育借助互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)由點(diǎn)到面展開，對(duì)在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者采取“點(diǎn)菜”式培訓(xùn)，在他們需求的時(shí)間、地點(diǎn)給予他們需求的項(xiàng)目培訓(xùn)，且線上和線下相結(jié)合。此外，互聯(lián)網(wǎng)技能人才的需求十分迫切，職業(yè)教育應(yīng)抓住市場(chǎng)所需，針對(duì)性地培養(yǎng)技能人才，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

另外，2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。職業(yè)教育一直鼓勵(lì)學(xué)子自主創(chuàng)業(yè)，開展全國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)大賽，給予優(yōu)秀學(xué)子創(chuàng)業(yè)基金鼓勵(lì)。僅2013年畢業(yè)的高職生，他們?cè)谡畮椭峦ㄟ^自主創(chuàng)業(yè)為社會(huì)提供了92.3萬個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)比同一階段的本科生高143%[1]。不僅做到自我脫貧，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)幫助他人。

二、職業(yè)教育溫暖工程扶貧模式

（一）溫暖工程

秉承“為國(guó)分憂、為民效力、急人所急、雪中送炭、燈亮一盞、光灑成片”的指導(dǎo)思想，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的支持下中華職業(yè)教育社于1995年初啟動(dòng)實(shí)施溫暖工程項(xiàng)目。溫暖工程動(dòng)員社會(huì)力量積極參與、支持和幫助貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和職業(yè)素質(zhì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。溫暖工程主要項(xiàng)目，包括百縣百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員公益性培訓(xùn)、動(dòng)員千所學(xué)校參與溫暖工程公益活動(dòng)等。在實(shí)施過程中溫暖工程不斷發(fā)展，從點(diǎn)到面逐步展開。多年來，在社會(huì)各方面力量的支持和幫助下取得了顯著效益。截止2015年，全國(guó)共有培訓(xùn)基地114個(gè)，項(xiàng)目覆蓋全國(guó)900多個(gè)縣，為城鄉(xiāng)、下崗失業(yè)人員及農(nóng)民等各類人員提供培訓(xùn)，累計(jì)人數(shù)達(dá)到1 323.62萬人，幫助365.68萬人進(jìn)行就業(yè)或再次創(chuàng)業(yè)，資助貧困學(xué)子81.16萬人，資助金額達(dá)到9.07億元[2]。

溫暖工程項(xiàng)目成立后，中華職教社總社以及地方社根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣e極探索適合本地區(qū)的實(shí)施形式，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展新模式。

（二）職業(yè)教育溫暖工程扶貧模式典型探究

1.雙百計(jì)劃

提到職業(yè)教育溫暖工程扶貧模式，就不得不提“百縣百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，其開創(chuàng)了職業(yè)教育溫暖工程扶貧模式新局面。項(xiàng)目面向全國(guó)欠發(fā)達(dá)縣，利用社會(huì)捐款，根據(jù)農(nóng)民需求進(jìn)行培訓(xùn)。2006年全面開展“溫暖工程李兆基基金百縣百萬農(nóng)民及萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)”，次年福建、新疆先后啟動(dòng)溫暖工程“雙百計(jì)劃”。

截至2007年底，中華職教社與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門合作，在全國(guó)9 000多個(gè)縣完成了100多萬名農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)?！半p百計(jì)劃”給予地處偏僻、無力改變貧困現(xiàn)狀的農(nóng)民一個(gè)自我改變的契機(jī)。扶貧先扶智，使他們擁有改變自己現(xiàn)狀的能力，真正做到從根本上脫貧。

2.同心·智力支持工程

畢節(jié)市作為全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)，在2010年創(chuàng)造性地提出實(shí)施“同心·智力支持工程”，該工程作為“四大工程”之一，秉承“同心同德、同心同向、同心同行”的宗旨，通過職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)并推薦就業(yè)。

項(xiàng)目自實(shí)施以來凝聚各方力量，在政府指導(dǎo)下，各職業(yè)學(xué)校和企業(yè)積極參與，對(duì)初中畢業(yè)生進(jìn)行“1+1+1”培養(yǎng)，在完成理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐操作和實(shí)習(xí);對(duì)新生勞動(dòng)力進(jìn)行短暫急需培訓(xùn)，并推薦就業(yè)。這些措施給貧困地區(qū)的學(xué)子一個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、脫貧一家。據(jù)報(bào)道，“同心·智力支持工程”在2010年培訓(xùn)2 242人，其中693人轉(zhuǎn)移到省外務(wù)工，剩余人全部實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。項(xiàng)目扶貧效果顯著，僅一年的時(shí)間就幫助千人實(shí)現(xiàn)就業(yè)進(jìn)而脫離貧困，成績(jī)得到社會(huì)各方的肯定和支持，踐行了溫暖工程項(xiàng)目的宗旨，做到從根本上幫助群眾脫貧。

3.湖南“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程

“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程（以下簡(jiǎn)稱“一家一”）以省內(nèi)優(yōu)秀職業(yè)院校為平臺(tái)，以湖南省中華職教社為橋梁，通過向社會(huì)各界籌募資金幫助品學(xué)兼優(yōu)的貧困職教學(xué)子完成理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，并對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生推薦就業(yè)。該項(xiàng)目實(shí)施過程中秉承溫暖工程項(xiàng)目的宗旨，做到政府與社會(huì)相結(jié)合，就學(xué)與就業(yè)相結(jié)合，努力集合社會(huì)各界力量精準(zhǔn)幫扶貧困學(xué)子，使他們有能力、有信心做到自我脫貧、自我發(fā)展。

項(xiàng)目自實(shí)施以來，社會(huì)各界積極參與。截止 2015 年底，在3 年時(shí)間內(nèi)，共有 13 000 余名貧困家庭的子女獲得項(xiàng)目資助，參與該項(xiàng)目的非公企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公益伙伴達(dá)到 70 多家[3]。“一家一”為湖南省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃貢獻(xiàn)了強(qiáng)大動(dòng)力。

4.溫暖工程授漁圓夢(mèng)

“授漁圓夢(mèng)”源于溫暖工程，但又區(qū)別于溫暖工程。該模式通過一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶，幫助貧困學(xué)子完成職業(yè)教育，獲得就業(yè)技能。所謂“一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶”，即對(duì)于不同情況的貧困學(xué)子制定不同的方案。方案一為初中階段貧困學(xué)子而設(shè)計(jì)，為其提供“五年成長(zhǎng)”（兩年中專學(xué)習(xí)，三年定崗實(shí)習(xí)）助學(xué)計(jì)劃;另一種方案是針對(duì)高中階段的貧困學(xué)子，為他們提供邊讀書邊就業(yè)的機(jī)會(huì)[4]，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，不放棄、不拋棄任何一個(gè)學(xué)子。

2015年，授漁圓夢(mèng)計(jì)劃招收200名孤兒、留守兒童和貧困學(xué)子，對(duì)其進(jìn)行幫助。“授漁圓夢(mèng)”如同其名字一樣，給予學(xué)生的不僅是“魚”更是“漁”，使他們有就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“幫助一人，脫貧一家”。

（三）職業(yè)教育溫暖工程扶貧模式的特點(diǎn)

1.扶貧管理工作公開化

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”作為扶貧新路徑在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”中被提出。職業(yè)教育溫暖工程扶貧模式和互聯(lián)網(wǎng)相融合，建立了互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)。我們不僅可以通過中華職教社官網(wǎng)了解全國(guó)溫暖工程實(shí)施情況，還可以查看各省中華職教社官網(wǎng)了解各地區(qū)溫暖工程實(shí)施的具體情況，也可通過職業(yè)院校官網(wǎng)了解學(xué)校的詳細(xì)情況。任何人都可以不受時(shí)間、地點(diǎn)限制地通過互聯(lián)網(wǎng)了解溫暖工程扶貧的實(shí)施全過程：項(xiàng)目的理念、幫扶對(duì)象的確定、資金的發(fā)放、幫扶對(duì)象的未來發(fā)展等，做到全社會(huì)監(jiān)督、參與。

2.扶貧力量的全面性

中華職教社溫暖工程扶貧模式具有統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性和民間性。其一，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量。溫暖工程扶貧模式聯(lián)合了無黨派人士、社會(huì)企業(yè)及愛心人士等社會(huì)力量，擴(kuò)大幫扶力量，如湖南省“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程面向社會(huì)各界征集捐款，凝聚社會(huì)力量。其二，溫暖工程不同于一般扶貧項(xiàng)目，具有教育性，通過職業(yè)教育或者短期培訓(xùn)給予幫扶對(duì)象改變現(xiàn)狀的能力，是“造血式”扶貧，不僅扶智，更是扶志，無論是最初的“雙百計(jì)劃”，還是后來的溫暖工程授漁圓夢(mèng)項(xiàng)目，都是通過培訓(xùn)和教育進(jìn)行。其三，項(xiàng)目實(shí)施來源于實(shí)踐，具有操作性、時(shí)效性、民間性。幫扶對(duì)象是廣大貧困人員，面對(duì)不同群體設(shè)計(jì)不同方案，做到針對(duì)性扶貧。

3.扶貧效果的持續(xù)性

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困在某種程度上是貧困人口能力的缺失，缺少創(chuàng)造自己向往生活的能力[5]。扶貧工作中出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象也是能力缺乏的表現(xiàn)。職業(yè)教育溫暖工程扶貧模式很好地解決了這個(gè)問題，為需要幫助者提供教育和技能培訓(xùn)。

“雙百計(jì)劃”通過技能培訓(xùn)使農(nóng)民有一定的勞動(dòng)技能，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能自主擇業(yè)。湖南省“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程就開設(shè)各種專業(yè)班級(jí)，通過職業(yè)教育讓學(xué)子擁有就業(yè)能力。同心·智力支持工程和溫暖工程授漁圓夢(mèng)工程教授學(xué)生技能和方法?？梢钥闯觯瑴嘏こ套⒅啬芰Ψ鲐?，給予貧困學(xué)子就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，是“造血式”扶貧，真正做到了扶貧工作的徹底性。

4.扶貧實(shí)踐探索的創(chuàng)新性

職業(yè)教育溫暖工程扶貧模式從開始的“雙百計(jì)劃”到同心·智力支持工程、湖南“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程、湖北省溫暖工程授漁圓夢(mèng)計(jì)劃等，從最初的職業(yè)教育到短期的技能培訓(xùn)，從一種培養(yǎng)模式到針對(duì)性的培養(yǎng)模式，溫暖工程不是一個(gè)固定的模式，而是靈活發(fā)展變化的。各地區(qū)根據(jù)溫暖工程理念結(jié)合地區(qū)特色進(jìn)行探索實(shí)施，在實(shí)施過程中也保持了靈活性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正，把職業(yè)教育扶貧作用發(fā)揮到極致。

三、對(duì)職業(yè)教育扶貧工作的政策性建議

（一）加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)作用

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。扶貧工作圍繞我國(guó)主要矛盾進(jìn)行，而職業(yè)教育扶貧工作亦是如此。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南。因此，職業(yè)教育扶貧工作要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)生為中心，不斷促進(jìn)職教學(xué)子的全面發(fā)展。

（二）加快職業(yè)教育扶貧機(jī)制體制創(chuàng)新

健全貧困學(xué)子精準(zhǔn)識(shí)別與調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與職業(yè)教育扶貧工作融合，定期對(duì)貧困學(xué)子進(jìn)行核查，按照既定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)對(duì)貧困學(xué)子異動(dòng)情況進(jìn)行更新。此外，加強(qiáng)職業(yè)教育貧困學(xué)子的參與，在幫扶對(duì)象選舉、資金管理及發(fā)放以及后續(xù)管理，職業(yè)院校學(xué)生都應(yīng)了解，尊重學(xué)生的參與權(quán)與知情權(quán)。另外，在扶貧資金的管理方面加強(qiáng)公開化，通過各種方式公示扶貧資金的用途，保障扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保資金使用的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。此外，加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧工作效果的追蹤，對(duì)于在職業(yè)教育幫扶下順利就業(yè)、家庭脫貧的例子要積極宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力，增強(qiáng)學(xué)子對(duì)職業(yè)教育扶貧的信心。

（三）加快推進(jìn)職業(yè)教育扶貧法制建設(shè)

法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，法制確保了行動(dòng)的穩(wěn)定性和制度化，使活動(dòng)更加公平、規(guī)范。我國(guó)先后制定了針對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人、老年人等特殊群體的權(quán)益保障性法律，但缺少針對(duì)貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象保護(hù)和支持的法律法規(guī)。特別對(duì)于歷來受傳統(tǒng)思想影響的職業(yè)教育而言，沒有一定的法制規(guī)范和支持，在運(yùn)行中會(huì)存在一定的阻力。因此，職業(yè)教育扶貧工作迫切需要法律支持。

（四）加大職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入

職業(yè)教育扶貧工作經(jīng)費(fèi)來源于各方面，不僅有政府幫扶，還集合了民主黨派、無黨派人士、愛心企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)力量。但通過訪談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育扶貧工作覆蓋面還是存在缺漏。因此，政府要加大扶貧資金的投入，特別是職業(yè)教育扶貧資金的投入。此外，政府要督促職業(yè)學(xué)校的事業(yè)性收入要運(yùn)用于學(xué)校發(fā)展，確保學(xué)校硬件設(shè)施的基礎(chǔ)。另外，對(duì)于捐款企事業(yè)單位以及個(gè)人可以抵消一定的所得稅，在某種程度上鼓勵(lì)社會(huì)力量捐款。

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（責(zé)任編輯：楊在良）