程永生

摘 要：目標(biāo)管理理論契合了課程改革的需要。以公共政策課程為例，其課程教學(xué)模式的構(gòu)建，主要包括目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)實施和目標(biāo)考核三大步驟及若干核心環(huán)節(jié)，目標(biāo)確立要重點把握“五個結(jié)合”，目標(biāo)實施過程要體現(xiàn)“兩個要求”，目標(biāo)落實要做到“三個必須”。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理；課程教學(xué)；實踐模式；目標(biāo)設(shè)定；目標(biāo)實施；目標(biāo)考核

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2019）03-0139-03

目標(biāo)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要理論之一，也符合課程教學(xué)改革的價值取向。構(gòu)建基于目標(biāo)管理理論的課程教學(xué)模式，有利于優(yōu)化教學(xué)過程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、目標(biāo)管理理論契合課程教學(xué)改革

目標(biāo)管理理論最早由現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克提出，認為人們是有了目標(biāo)后才能確定工作，強調(diào)管理要以目標(biāo)為導(dǎo)向、以人為中心，通過將組織目標(biāo)與個人行為進行內(nèi)在關(guān)聯(lián)，突出自我控制和團隊協(xié)作，要求分層負責(zé)和責(zé)權(quán)統(tǒng)一，倡導(dǎo)個人愿景和集體利益合一[1]。目標(biāo)管理理論首先被廣泛推廣在現(xiàn)代企業(yè)管理中，后來拓展運用于政府和包括高校在的其他部門，是企業(yè)提高工作效率、實現(xiàn)快速發(fā)展的有效手段[2]，也是卓越管理的有效方式。高校作為人才培養(yǎng)的專門機構(gòu)，課程教學(xué)是其人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，涵蓋目標(biāo)、內(nèi)容、組織和評價4個基本要素，是學(xué)校為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)而選擇的教育內(nèi)容及其方式方法的總和[3]。課程教學(xué)是學(xué)生和高校、學(xué)生和社會、教學(xué)和科研及學(xué)生個體文化和社會文化的結(jié)合點[4]，也是新時代教學(xué)改革的重要內(nèi)容。高校正是通過課程教學(xué)實現(xiàn)了學(xué)生知識技能的內(nèi)化遷移，幫助學(xué)生完成了從校園到社會的角色轉(zhuǎn)換，也履行了自身人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際交流與合作的基本職能[5]。

盡管不同于企業(yè)的批量化生產(chǎn)活動，但課程教學(xué)同樣涉及到生產(chǎn)者（教師）、生產(chǎn)對象（學(xué)生）、生產(chǎn)目的（人才培養(yǎng)）等諸多因素，可以借鑒目標(biāo)管理理論[6]，優(yōu)化提升大學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力和提高對知識的綜合運用水平，這是當(dāng)前高教改革的核心目標(biāo)，也是社會對高校專業(yè)教育的時代索求。一方面，目標(biāo)管理有助于明確課程教學(xué)中的師生角色，強化參與和合作，這是其在課程教學(xué)中的實踐立足點。另一方面，目標(biāo)管理有利于鞏固專業(yè)改革成果，使專業(yè)改革目標(biāo)逐層細化分解，這是其在課程教學(xué)中的實踐出發(fā)點。第三，目標(biāo)管理引入課程教學(xué)是高校管理科學(xué)化的重要方面，有利于把專業(yè)層面的人才培養(yǎng)目標(biāo)和個人發(fā)展目標(biāo)融入教學(xué)全過程，營造出一種個人預(yù)期與辦學(xué)目標(biāo)相統(tǒng)一，教學(xué)、管理和服務(wù)相統(tǒng)一的大育人格局，最大程度地調(diào)動全校資源，促進高校良性發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量雙提升。

二、基于目標(biāo)管理理論的課程教學(xué)模式構(gòu)建

教學(xué)模式是實施課程教學(xué)的基本范式，需要以學(xué)習(xí)理論和教學(xué)理論為基礎(chǔ)，運用系統(tǒng)理論的基本思想探索建立較為有效的教學(xué)活動框架和程式，統(tǒng)籌優(yōu)化教學(xué)諸要素，進而達成預(yù)期教學(xué)目標(biāo)的設(shè)想和計劃。筆者結(jié)合公共政策課程實踐，綜合運用目標(biāo)管理相關(guān)理論，初步構(gòu)建了基于目標(biāo)管理理論的公共政策課程教學(xué)模式，主要包括目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)實施和目標(biāo)考核三大步驟，具體如圖所示：

（一）目標(biāo)設(shè)定

設(shè)定目標(biāo)就是具體明確總目標(biāo)、項目清單和目標(biāo)分值的組合過程，多以課程教學(xué)任務(wù)書的方式呈現(xiàn)，通常要涵蓋“5W1H”（對象、地點、實踐、人員、原因和方法）要素，體現(xiàn)“SMART”原則，即明確性、可衡量性、可實現(xiàn)性、相關(guān)性、時限性[7]。課程總目標(biāo)的確立要以專業(yè)人才培養(yǎng)定位為依據(jù)，著眼于高素質(zhì)專業(yè)人才的長遠發(fā)展，以提高課程教學(xué)效益為中心，以師生的主、客觀條件為基礎(chǔ)。具體到公共政策課程，總目標(biāo)設(shè)定既要回應(yīng)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，也要回答課程教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)，旨在以公共管理問題的解決為核心，通過講授公共政策系統(tǒng)及其運行過程的一般規(guī)律，使學(xué)生充分認識政策過程的諸階段、諸因素及其相關(guān)聯(lián)系，以及政策過程的一般特點，重在提高學(xué)生分析、理解公共政策的能力，并要學(xué)會將其用于現(xiàn)實公共政策的分析，提高公共政策的理論素養(yǎng)和實踐能力。

項目清單是總目標(biāo)的具體化，明確了師生團隊為實現(xiàn)總目標(biāo)在各階段的細化任務(wù)和要求，目標(biāo)分值具體顯示各項目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)達到的水平和程度，既是課程教學(xué)的努力標(biāo)準(zhǔn)，也是后續(xù)課程考核的衡量依據(jù)。在具體的公共政策課程教學(xué)實踐中，按照目標(biāo)項目類型可分為教師清單和學(xué)生清單，涵蓋學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)進度、資源供給和達標(biāo)要求四大層級，各按100分設(shè)置并以等額均分方式呈現(xiàn)。特別值得注意的是，課程教學(xué)總目標(biāo)和項目清單可以按照上述方式進行類型設(shè)定，也可以遵照時間順序進行劃分，但都必須緊密聯(lián)系，體現(xiàn)內(nèi)在邏輯的科學(xué)性和一致性。如果只有總目標(biāo)而不去將它分解為具體的清單項目，總目標(biāo)就成了一句空話。只有根據(jù)總目標(biāo)確定具體清單項目，才能正確地指導(dǎo)教學(xué)行動，才能保證總目標(biāo)的高效達成。

（二）目標(biāo)實施

目標(biāo)實施是目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照時間次序包括目標(biāo)實施前的條件準(zhǔn)備和保障工作、實施過程管控和全程目標(biāo)監(jiān)督等三大方面。在條件準(zhǔn)備和保障工作階段主要是理念宣傳和認同、目標(biāo)任務(wù)書的編制簽定，既有教師的課程目標(biāo)任務(wù)書，也有學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)書，還包括教學(xué)進度、教學(xué)條件和教學(xué)方式選擇，需要以契約的方式約定責(zé)任義務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。在實施過程管控階段，重點是要按照給定的條件和預(yù)定的目標(biāo)，對教學(xué)對象施加主動影響，目的在于促進學(xué)生對公共政策課程的知識遷移。全程目標(biāo)監(jiān)督則主要是通過課堂教學(xué)、分組實踐等方式對課程教學(xué)目標(biāo)執(zhí)行情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏差，保證預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)。

從公共政策課程教學(xué)的實踐來看，這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵影響因素是教學(xué)方式的選擇，事關(guān)目標(biāo)管理的成效，也印證了相關(guān)既有研究[8]。公共政策課程是一門綜合性、實踐性和應(yīng)用性都較強的學(xué)科，現(xiàn)實的課程教學(xué)又面臨政策理論過于“西化”、課程實踐基地和特色案例缺乏等現(xiàn)實困境[9]，所以結(jié)合目標(biāo)管理理論，筆者更多采用的是分組學(xué)習(xí)、角色扮演和案例分析相結(jié)合的方式，重在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機、激活原有知識儲備，通過小組的自主探究和互動交流，提高學(xué)生主動學(xué)習(xí)、主動參與的積極性，著力培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力和創(chuàng)造能力。同時，教師適時根據(jù)分組學(xué)習(xí)進度呈現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)資料、提供及時性指導(dǎo)，在合作交流和反饋強化中，不斷健全完善富有本土特色的政策案例庫，進而實現(xiàn)課本知識遷移和政策分析能力強化。

（三）目標(biāo)考核

目標(biāo)考核是達成目標(biāo)的重要手段，是對既定目標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的檢測，重在及時發(fā)現(xiàn)問題，彌補不足。目標(biāo)考核主要包括目標(biāo)任務(wù)完成率和目標(biāo)任務(wù)達成度兩個方面，是通過對照期初的任務(wù)清單進行自檢和互評實現(xiàn)的。其中，自檢部分要求學(xué)生個體和教師分別就學(xué)生掌握公共政策分析的價值觀念、思維方法、模型路徑以及具體的決策與分析技術(shù)等內(nèi)容進行量化評價?；ピu部分包括組內(nèi)互評、師生互評以及小組互評，內(nèi)容涵蓋日?？记?、小組貢獻、參與活躍度和目標(biāo)的復(fù)雜度等主客觀評價因素的量化評分，結(jié)果就是學(xué)生課程考核成績，也是進一步目標(biāo)設(shè)定與調(diào)整的借鑒依據(jù)之一。

科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)考核體系，能夠有效地引導(dǎo)學(xué)生強化自控能力，最大限度地激發(fā)學(xué)生的主觀能動性，并轉(zhuǎn)化為自主學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。當(dāng)然，考核的結(jié)果不是課程教學(xué)的終點，還需要以成果評價為導(dǎo)向，對課程教學(xué)的目標(biāo)確定、過程管理和學(xué)習(xí)策略進行總結(jié)反思，整合優(yōu)化教學(xué)資源，健全完善系統(tǒng)化的目標(biāo)管理教學(xué)過程，幫助學(xué)生在自覺內(nèi)化專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，更好地潛移默化地養(yǎng)成初步的公共政策問題界定能力、公共政策方案編制和抉擇能力以及公共政策執(zhí)行能力和公共政策評估能力，以期更好地適應(yīng)公共管理實踐要求，這也是從事行政管理工作的應(yīng)用性專門人才的基本能力和重要素養(yǎng)，體現(xiàn)了目標(biāo)管理理論所倡導(dǎo)的核心價值。

三、總結(jié)反思

當(dāng)然，目標(biāo)管理導(dǎo)向的課程教學(xué)是一個不斷反饋和提高的循環(huán)過程，也并非完美無缺，依然需要持續(xù)改進，不斷開始新的循環(huán)。

（一）目標(biāo)確立要重點把握“五個結(jié)合”

確立合理目標(biāo)是提升課程教學(xué)效果的重要依據(jù)。具體而言，要結(jié)合專業(yè)定位，與辦學(xué)特色、課堂改革相銜接，直接對標(biāo)人才培養(yǎng)要求；要結(jié)合考核要求，通過明晰的任務(wù)清單達成課程改革的目的，實現(xiàn)潤物無聲；要結(jié)合師生的合理訴求，通過目標(biāo)的確立和動態(tài)調(diào)整，來及時回應(yīng)、解決和反思課程教學(xué)工作，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的新提升；要結(jié)合進度安排，分解落實章節(jié)、周課時任務(wù)，通過明確的細化目標(biāo)，做到教學(xué)任務(wù)和教學(xué)進度心里有“底”、腦中有“賬”、手中有“方”；要結(jié)合教書育人的要求，將課程教學(xué)與教書育人做到在目標(biāo)確立上深度融合，在目標(biāo)落實上同頻共振。

（二）目標(biāo)過程要體現(xiàn)“兩個要求”

目標(biāo)過程直接關(guān)系著目標(biāo)管理的成敗。為此，一要體現(xiàn)系統(tǒng)性的原則。要將目標(biāo)執(zhí)行過程設(shè)置為完整閉環(huán)，高度重視執(zhí)行反饋，及時將目標(biāo)執(zhí)行進度反饋給師生雙方，讓學(xué)生隨時知道自己貢獻情況，讓教師及時掌握目標(biāo)執(zhí)行情況。二要體現(xiàn)持續(xù)性的原則。課程教學(xué)的目標(biāo)一旦設(shè)定，就必須從嚴(yán)監(jiān)控、一抓到底，絕不允許期初千方百計將目標(biāo)“框”進去，期末任務(wù)完不成就想法設(shè)法將目標(biāo)“挪”出來，要通過目標(biāo)的持續(xù)性，強化目標(biāo)的權(quán)威性和區(qū)分度，最終為目標(biāo)的考核和任務(wù)的完成奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）目標(biāo)落實要做到“三個必須”

課程教學(xué)目標(biāo)關(guān)鍵在落實。目標(biāo)落實首先必須要強化目標(biāo)意識，從認識上堅持目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)把握教學(xué)任務(wù)，傾力打造課程教學(xué)改革共同體。其次必須要堅持項目化運作，對課程教學(xué)目標(biāo)任務(wù)中的重點難點，進行單列項目集中統(tǒng)籌、集中攻堅，將具體內(nèi)容、完成時間、標(biāo)準(zhǔn)要求全部量化，確保做到攻重點、破難點、保節(jié)點。最后必須要堅持人人參與，把課程的教學(xué)目標(biāo)任務(wù)分組分解再細化，落實到每一位師生身上，使參與課程教學(xué)的師生人人知曉課程教學(xué)目標(biāo)內(nèi)容、人人理解目標(biāo)意圖、人人肩上有任務(wù)，自覺把個人發(fā)展目標(biāo)融入到實現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)之中，創(chuàng)造出一種個人預(yù)期與課程教學(xué)目標(biāo)相統(tǒng)一的、最大限度激勵師生的學(xué)習(xí)與管理環(huán)境，共同努力完成課程教學(xué)的目標(biāo)任務(wù)。

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（責(zé)任編輯 徐陽）