李華 李琪婷 陳慰

[關(guān)鍵詞]黨員民主評議;實(shí)踐;思考

[中圖分類號] ?D262.2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）05-0057-04

開展民主評議黨員工作，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排。早在1988年，中共中央就批轉(zhuǎn)下發(fā)了《中央組織部關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨中央在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮民主評議黨員在強(qiáng)化黨員意識、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)的作用。[1]為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民主評議黨員工作，筆者對復(fù)旦大學(xué)附屬醫(yī)院及部分市屬公立醫(yī)院民主評議黨員情況開展了調(diào)研，結(jié)合復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院實(shí)際，通過制訂貫徹落實(shí)民主評議黨員工作實(shí)施辦法，就新形勢下提升民主評議黨員的質(zhì)量和效果進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、民主評議黨員工作存在的問題

本次調(diào)研主要面向復(fù)旦大學(xué)附屬的6家醫(yī)院及上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬龍華醫(yī)院，共發(fā)出調(diào)查問卷710份，收回602份，回收率為84.8%，其中有效問卷594份，有效率為98.7%。本次問卷調(diào)查參與者中，黨員475人，占79%;群眾127人，占21%。結(jié)合對問卷的統(tǒng)計(jì)分析及日常掌握的情況，發(fā)現(xiàn)民主評議黨員工作還存在如下問題：

（一）覆蓋不全面。民主評議黨員工作是一項(xiàng)覆蓋全黨、對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的制度，全黨應(yīng)該一體執(zhí)行。然而，調(diào)查表明，有8%的黨員“未參加過黨員民主評議”。在與部分退休黨員交流時，他們表示，知道有民主評議黨員這件事，但退休后就基本不參加了。

（二）程序不規(guī)范?！吨醒虢M織部關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》對民主評議黨員的程序有明確要求，主要包括學(xué)習(xí)教育、自我評價、民主評議、組織考察、表彰和處理等五個環(huán)節(jié)。[2]然而調(diào)查表明，還有相當(dāng)部分的黨員并不知道民主評議黨員的完整程序，有高達(dá)50%的黨員不知曉支委會要對黨員進(jìn)行組織考察，形成組織意見。

（三）認(rèn)識不到位。對民主評議黨員的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，這一問題從醫(yī)院黨委到基層支部再到黨員個人，都或多或少地存在。從醫(yī)院黨委來說，認(rèn)為民主評議黨員是常規(guī)工作，每年都是“老花頭”，因而年底將上級文件往支部一轉(zhuǎn)了之，既不提工作要求，不作具體部署，也不作跟蹤，不加督查，任由各支部自由發(fā)揮;從基層支部來說，一切從簡單方便出發(fā)，至于基本程序、基本方法、基本要求等，能省則省，能簡則簡，只求做過了，不求做得好;從黨員來說，把民主評議黨員當(dāng)作年度總結(jié)，談工作多，觸及思想少;浮于表面多，聯(lián)系實(shí)際少;自我批評多，批評他人少，最終使民主評議流于形式。

（四）效果不理想?，F(xiàn)行的民主評議黨員結(jié)果只有兩檔，合格黨員和不合格黨員，缺少中間檔次，而且對于合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)缺乏可以量化評議的指標(biāo)。而對于不合格黨員的認(rèn)定，按中組發(fā)〔2014〕21號《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》有六類情況，比較原則?，F(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在這么一些黨員，或宗旨觀念淡薄，或工作消極懈怠，或組織紀(jì)律散漫，已經(jīng)喪失了一個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性，起不到一個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的作用，甚至落后于普通群眾。但真正通過民主評議評出不合格黨員，這一步還難以實(shí)質(zhì)性邁出。結(jié)果往往導(dǎo)致評與不評都是合格黨員，使不合格黨員長期滯留在黨員隊(duì)伍中，一定程度上對黨員隊(duì)伍的形象造成損害。

二、 民主評議黨員在復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院的實(shí)踐

科學(xué)合理的評價制度，可以增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。[2]民主評議黨員是我們黨為全面增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力而作出的一項(xiàng)重要制度安排，在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層不斷延伸的今天，民主評議黨員工作只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，我們以問題為導(dǎo)向，以黨章、《中央組織部關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》為基本遵循，制定了《復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院民主評議實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），通過對評議內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過程序控制來加強(qiáng)和改進(jìn)民主評議黨員工作。近兩年的實(shí)踐表明，民主評議黨員在提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)方面已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用，取得了一定的成效。

（一）嚴(yán)格規(guī)矩，提高參與率?！秾?shí)施辦法》明確，參加民主評議的對象為黨組織關(guān)系在本院的所有黨員，也就是說只要組織關(guān)系在本院，不管是在職黨員、學(xué)生黨員，還是離退休黨員，無一例外，都必須參加民主評議，這是剛性要求。但是在具體執(zhí)行時，我們也從實(shí)際出發(fā)，列出了四類可不參加當(dāng)年民主評議的情形，即：1.當(dāng)年度出國出境、病產(chǎn)假等時間超過6個月以上的;2.當(dāng)年度因外出學(xué)習(xí)進(jìn)修工作等時間超過6個月以上的;3.離退休黨員因年老體弱、臥床不起等特殊原因，無法正常參加組織活動、履行黨員義務(wù)的;4.其他特殊原因無法參加民主評議的。同時規(guī)定，屬于上述情況的黨員，必須由支部提出并上報醫(yī)院黨委同意。除上述情況外，評議當(dāng)天在職及研究生黨員因故不能參加民主評議的，必須履行書面請假手續(xù)，離退休黨員必須電話請假。但這些黨員仍需進(jìn)行民主測評，在職黨員及研究生黨員必須提交本人書面評議材料。

（二）嚴(yán)格程序，增強(qiáng)有效性?！秾?shí)施辦法》對民主評議整個工作程序和環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。在學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)教育作為黨員端正態(tài)度、提高認(rèn)識的重要環(huán)節(jié)，決不能視為可有可無，隨意刪減;學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容采用規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，既有黨委下達(dá)的包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)等在內(nèi)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)材料，也可由各支部選擇鮮活生動、貼近實(shí)際的學(xué)習(xí)材料，還可借助新媒體等。在民主評議環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要拿起批評和自我批評的武器，個人自評對照黨章和黨員標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)談存在問題和不足，畫像要準(zhǔn);黨員互評要分清是非，敢于觸及矛盾，敢于亮劍，不能你好我好大家好。在民主測評環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要全方位聽取不同群體的意見，包括黨員評議、群眾評議、支委會評議，以保證評議結(jié)果的客觀公正。

（三）分類指導(dǎo)，提高執(zhí)行率。針對評議標(biāo)準(zhǔn)比較原則的問題，我們根據(jù)“四講四有”合格黨員的要求，在《實(shí)施辦法》中將評議內(nèi)容細(xì)化為理想信念、組織生活、遵紀(jì)守法、黨員意識、繳納黨費(fèi)、建功立業(yè)、完成任務(wù)、服務(wù)群眾等多個方面，并對評議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。在內(nèi)容和要求上，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則。在職黨員更強(qiáng)調(diào)立足崗位，建功立業(yè)，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用;研究生黨員，在學(xué)術(shù)誠信、尊師重教等方面有所側(cè)重;對離退休黨員，更注重于展現(xiàn)良好心態(tài)，體驗(yàn)美好生活，為黨的事業(yè)增添正能量等方面。

在測評項(xiàng)目上，對在職黨員和研究生黨員共設(shè)立了11個項(xiàng)目，分別是：不在公開場合傳播謠言;無違反黨紀(jì)受到處理的情況;參加黨的組織生活達(dá)到6次及以上，且有事書面請假;無違反院紀(jì)院規(guī)受到處理的情況;自覺按時足額繳納黨費(fèi);自覺參加上年度的民主評議;按規(guī)定自覺佩戴黨員標(biāo)識;不在公開場合發(fā)布不利于安定團(tuán)結(jié)言論;認(rèn)真完成組織交予的任務(wù);積極參加各類公益志愿活動;該同志是否符合你心目中黨員的形象。對于離退休黨員共設(shè)立了7個項(xiàng)目，分別是：不在公開場合傳播謠言;參加黨的組織生活達(dá)到3次及以上，且有事能請假;自覺參加上年度的民主評議;自覺按時足額繳納黨費(fèi);不發(fā)表有損安定團(tuán)結(jié)的言論，不參加宗教迷信活動;發(fā)揮正能量，在家庭教育、關(guān)心下一代、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、參加志愿活動、引領(lǐng)崇德向善等方面展示陽光心態(tài)、發(fā)揮積極作用;該同志是否符合你心目中黨員的形象。

在測評要求上，《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，對于在測評中有“在公開場合傳播謠言，妄議中央方針政策;違反黨紀(jì)受到處理”情形的黨員，實(shí)行一票否決，直接列為“具有不合格表現(xiàn)”的黨員。

在測評對象選擇上，在職黨員和研究生黨員不僅有支委會評議、黨員互評，還增加了群眾評議，強(qiáng)化了群眾對黨員的監(jiān)督;而離退休黨員測評主要通過支委會評議、黨員互評進(jìn)行。

（四）易行可控，體現(xiàn)可操作性。作為黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要制度，民主評議對于黨員的教育、管理、監(jiān)督應(yīng)該是持續(xù)的、連貫的，體現(xiàn)在日常學(xué)習(xí)、生活和工作中的，僅靠年底一次性評議無法反映黨員全貌，也無法保證評議結(jié)果的客觀公正。為此，在《實(shí)施辦法》中，我們強(qiáng)調(diào)日?？荚u和年度評議相結(jié)合的原則，對于組織生活出席率、自覺繳納黨費(fèi)、參加志愿活動等，由支部結(jié)合每位黨員的日常表現(xiàn)，從支部臺賬記錄中直接獲取，不再列入黨員互評中，這體現(xiàn)了黨支部對黨員的教育管理嚴(yán)在經(jīng)常、抓在日常的要求;而對于黨員的言行是否與中央保持一致、是否符合你心目中的黨員形象、是否參加宗教迷信活動等內(nèi)容，主要通過黨員和群眾以民主測評的方式獲取，這也凸顯了黨員在日常工作學(xué)習(xí)生活中必須發(fā)揮先鋒模范作用、接受群眾監(jiān)督的要求。同時考慮到醫(yī)院工作任務(wù)緊張繁忙，支部書記都是兼職的情況，為了有利于工作的推進(jìn)，便于支部操作，在《實(shí)施辦法》施行初期，我們盡可能簡化統(tǒng)計(jì)，對所有測評項(xiàng)目均按符合、不符合進(jìn)行，黨員、群眾無記名測評時，只要在被評議人對應(yīng)的符合或不符合欄目打勾即可，支部匯總統(tǒng)計(jì)時以符合率大于等于參與人數(shù)的80%為符合，反之為不符合。

（五）結(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。針對調(diào)查問卷反映的問題，即民主評議結(jié)果能起到獎優(yōu)罰劣的作用弱，評議優(yōu)秀黨員相對容易、評議不合格黨員難，“評來評去，最后總是合格”的狀況，《實(shí)施辦法》對民主評議結(jié)果進(jìn)行細(xì)分，由原來的“合格”黨員、“不合格”黨員兩類細(xì)分為“表現(xiàn)好”黨員、“表現(xiàn)較好”黨員、“表現(xiàn)一般”黨員和“具有不合格表現(xiàn)”黨員四類。對于在職黨員和研究生黨員“符合”項(xiàng)為11的為“表現(xiàn)好”黨員，“符合”項(xiàng)為8-10的為“表現(xiàn)較好”黨員;“符合”項(xiàng)為6-7的為“表現(xiàn)一般”黨員，“符合”項(xiàng)為6以下的為“具有不合格表現(xiàn)”黨員。

《實(shí)施辦法》要求各基層黨支部充分運(yùn)用好民主評議的結(jié)果，起到獎優(yōu)罰劣的作用。規(guī)定只有評議結(jié)果為“表現(xiàn)好”的黨員，才有資格參評各級“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等黨內(nèi)稱號;對于評議結(jié)果為“表現(xiàn)一般”的黨員，支部要及時“咬咬耳”“扯扯袖”，做好教育提醒工作;對于評議結(jié)果為“具有不合格表現(xiàn)”的黨員，支部要及時指出他們身上存在的不足，開展嚴(yán)肅的批評教育，促使他們正視存在的問題，幡然猛醒。而對于其中屢教不改者，《實(shí)施辦法》給出了組織處置的路徑，這也是確保黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的必要之舉。

考慮到離退休黨員的實(shí)際，《實(shí)施辦法》在適當(dāng)減少評議內(nèi)容和項(xiàng)目的同時，評議結(jié)果也簡化為“合格”和“不合格”兩類。但《實(shí)施辦法》對于離退休黨員保持共產(chǎn)黨員情懷、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人信仰、“離崗不離黨，退休不褪色”的要求并未隨之降低，對于他們當(dāng)中“符合”項(xiàng)為4項(xiàng)以下“具有不合格表現(xiàn)”黨員，支部也要承擔(dān)起提醒教育的職責(zé)。只有這樣才能真正把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實(shí)到每一個離退休黨員，使他們永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，為黨的事業(yè)增添正能量、作出新貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)民主評議黨員工作的思考

（一）民主評議黨員須關(guān)注的幾個事項(xiàng)。一是要嚴(yán)格把握政策界限。不合格黨員的處置，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)，廣受社會關(guān)注的工作，必須嚴(yán)格按黨章和中組部的政策規(guī)定執(zhí)行，做到事實(shí)清楚，理由充分。二是要擺正黨員評議和群眾評議的關(guān)系。吸納群眾參與評議，是為了更好地擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使評議結(jié)果更有群眾基礎(chǔ)。但在參與對象的組成上，黨的組織和黨員要成為評議工作的主體，以充分體現(xiàn)黨的組織優(yōu)勢和黨員的主體作用。三是堅(jiān)持教育在先處置在后。民主評議黨員是提升黨員黨性修養(yǎng)的重要契機(jī)，黨支部要把握這一有利時機(jī)，借鑒監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“四種形態(tài)”，對民主測評表現(xiàn)一般的黨員，要及早介入，及時提醒，開展批評教育，幫助他們提高思想覺悟;對于評議結(jié)果為“具有不合格表現(xiàn)”的黨員，支部要做好結(jié)果反饋，談心談話，促使他們正視自身存在的問題和不足，落實(shí)整改措施，明確整改期限。四是要嚴(yán)肅認(rèn)真做好不合格黨員的處置工作，疏通黨員“出口”。對于“問題”黨員，支部要以黨章為遵循，結(jié)合本人的意愿和表現(xiàn)，作出限期改正、勸其退黨或予以除名等組織處置。

（二）提升民主評議黨員工作質(zhì)量的建議。一是端正態(tài)度，提高認(rèn)識。站在全面從嚴(yán)治黨管黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好民主評議黨員、嚴(yán)格黨員教育管理、從嚴(yán)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性。牢固樹立“抓黨建是主業(yè)”和“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的理念，聚精會神地抓好黨員隊(duì)伍管理。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)責(zé)任，通過創(chuàng)新黨員教育形式，豐富黨員教育內(nèi)容，提升黨員教育的實(shí)效性。充分發(fā)揮民主評議黨員在黨員教育管理監(jiān)督中的重要作用，精心研究，精心部署，務(wù)求實(shí)效，并將其列入黨支部書記抓黨建的責(zé)任清單，作為對黨支部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，從嚴(yán)要求。黨委要加強(qiáng)對各支部民主評議黨員工作的指導(dǎo)，督促各支部落實(shí)民主評議各項(xiàng)工作。支部書記要擔(dān)負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真謀劃、認(rèn)真組織、帶頭垂范，確保評議工作程序規(guī)范、結(jié)果客觀。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求客觀。進(jìn)一步優(yōu)化評議辦法，更多采用臺賬記錄，客觀評議，盡可能減少主觀評議?？梢胄畔⒒夹g(shù)，由黨委對各支部黨員評議、群眾評議的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集，以確保評議結(jié)果更客觀、更公正、更有說服力。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱紅紅，趙睿.高校民主評議學(xué)生黨員制度建設(shè)芻議[J].上海黨史與黨建，2018（5）：54-56.

本文系上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會項(xiàng)目《加強(qiáng)分類指導(dǎo)、提高黨員民主評議質(zhì)量的研究》（項(xiàng)目號wj201610）成果