肖步云

【摘要】民主管理是企業(yè)基層民主建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對于塑造企業(yè)經(jīng)濟民主與政治民主具有重要作用。然而當前我國的企業(yè)民主管理在主觀認知、體制機制、法律基礎等方面尚不完善，因而導致危機凸顯。對此，我們應樹立民主管理的理論自信與制度自信，不斷健全組織主人翁行為運作機制，加強企業(yè)民主管理的法治建設。

【關鍵詞】公司治理 民主管理 勞資關系

【中圖分類號】F272 【文獻標識碼】A

我國企業(yè)民主管理源遠流長，從建黨初期的《勞動立法原則》《勞動法大綱》，到新中國成立后的《中華人民共和國工會法》，各項法律法規(guī)均高度重視發(fā)揮職工群眾參與企業(yè)管理與監(jiān)督行政的能動性作用。黨的十八大強調，要“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利”?？梢?，健全完善企業(yè)民主管理制度，不僅是全面深化改革背景下維護企業(yè)根本利益與長期穩(wěn)定發(fā)展的時代要求，更是深入貫徹黨的群眾路線、彰顯人民主人翁地位的重要支撐。然而，在當前我國企業(yè)改革的進程中，部分企業(yè)出現(xiàn)了公司治理取代民主管理的不良傾向。比如，董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策的“一言堂”，一些重大事項不經(jīng)過職工質詢與民主監(jiān)督便倉促拍板。長此以往，不僅會激化企業(yè)勞資關系矛盾，而且會弱化、邊緣化職工在企業(yè)管理中的主體性地位。

現(xiàn)代企業(yè)制度改革進程中的民主管理危機

企業(yè)民主管理意識弱化危機。盡管改革開放以來，黨中央始終將民主管理制度作為企業(yè)改革的主線工作，但隨著公司制改革與股份制改造的不斷發(fā)展，我國企業(yè)逐漸形成了以委托代理理論為指導，以股東利益最大化為目標的治理框架，部分企業(yè)一度出現(xiàn)了董事會“一言堂”等現(xiàn)象，導致公司“三重一大”集體決策制度弱化、職工參與公司治理主觀意識淡化。出現(xiàn)這些問題的癥結就在于企業(yè)長期受現(xiàn)代企業(yè)制度中的資本邏輯束縛，缺乏對“勞動者主權”的正確認知，使勞動者參與企業(yè)所有權分配淪為“職工福利”，工會成為員工心目中的“后勤福利中心”。一些企業(yè)將民主管理置于可有可無的地位，為公司治理與民主管理沖突埋下了隱患。

企業(yè)民主管理制度失范危機。當前，以職工代表大會、廠務公開、民主評議企業(yè)領導人、平等協(xié)商和簽訂集體合同為核心的企業(yè)民主管理制度雖已固化成型，但由于缺乏統(tǒng)一合理的制度規(guī)范以及流程規(guī)制，職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的有效性與針對性逐漸被削弱。比如，部分企業(yè)的職工代表大會與其他會議并行召開、民主管理制度與形式未能與職工代表大會形成合力、員工座談會多為普通交流而較少涉及職工現(xiàn)實關切、廠務公開不能做到平等協(xié)商以及全面覆蓋等。這些問題導致企業(yè)資本所有者與勞動者無法形成利益共同體，而且將企業(yè)法人治理結構中的產權、管理權與勞動權相互對立，使企業(yè)利益關系向單極化方向發(fā)展。

企業(yè)民主管理法治失位危機。企業(yè)民主管理既關系到民主機制，也關系到法律制度。民主與法治是新時代全面依法治企的一體兩面，只有以明確的法律鞏固和保障職工的地位，才能避免企業(yè)民主管理流于形式。當前我國的企業(yè)民主管理制度存在法律體系不完善、立法層次偏低等問題。一方面，職工代表大會制度立法、企業(yè)集體協(xié)商制度立法等法治化進程相對滯后；另一方面，現(xiàn)行的法律規(guī)定并未就職工的參與權與監(jiān)督權進行統(tǒng)一的強制性約束，導致職工在公司法人治理結構中缺乏話語權?？梢哉f，正是我國企業(yè)民主法治建設的短板，阻礙了協(xié)商民主政治在企業(yè)的延伸。

化解企業(yè)民主管理危機，需要破除對西方現(xiàn)代企業(yè)制度的迷信，樹立民主管理的理論自信與制度自信

企業(yè)民主管理的本質是黨領導下的企業(yè)基層民主治理制度，能夠使職工充分融入企業(yè)決策、企業(yè)管理，全心全意依靠職工推進企業(yè)各項工作。因此，一以貫之地執(zhí)行和落實企業(yè)民主管理制度，不僅是緩解公司治理與民主管理沖突的不二法門，亦是推進中國特色社會主義民主政治制度與現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合的現(xiàn)實需要。在實踐中，明確中國共產黨領導下的職工代表大會制度與公司法人治理結構，是建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心命題。當前，化解企業(yè)民主管理危機的實然之舉就是對公司制進行民主化改造，即通過樹立勞動者主權理念、完善組織主人翁行為運作機制、夯實民主管理的法治基礎，化解現(xiàn)代企業(yè)制度下的民主管理危機。

重塑企業(yè)民主管理地位的首要前提是破除對西方現(xiàn)代企業(yè)制度的迷信，樹立民主管理的理論自信與制度自信。當前我國一些企業(yè)出現(xiàn)董事會“一言堂”、管理人員與職工彼此割裂等問題的主要原因就在于他們將民主管理視為一種職工福利。為了避免企業(yè)對民主管理產生主觀認知偏差，我們不僅要樹立勞動者主權理念，還應平衡企業(yè)管理中的資本邏輯與勞動邏輯，基于經(jīng)濟利益紐帶與產權紐帶賦予職工參與企業(yè)所有權分配的權利，充分激發(fā)職工參與管理和監(jiān)督的內生性動力。另外，應將職工視為企業(yè)重要的人力資本而非生產資料，切實提升職工參與公司治理的自覺性、使命感，克服民主管理“形式論”“無用論”“無關論”等錯誤思想。

化解企業(yè)民主管理危機，需要不斷健全組織主人翁行為運作機制，加強企業(yè)民主管理的法治建設

健全組織主人翁行為運作機制，能夠有效提升企業(yè)職工參與公司治理的水平。健全企業(yè)組織主人翁行為運作機制，通過黨領導下的職工代表大會制度與公司治理結構的有機融合，能夠有效釋放勞動與資本的雙重活力。一方面，應將黨組織領導下的職工代表大會制度作為企業(yè)關鍵的權力機構。即在確保職工代表大會制度獨立存在和運作的基礎上，推進企業(yè)公司制改革，以職工代表大會為依托組建公司治理結構中的“三會一層”，使職工代表能夠直接參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。另一方面，可選舉職工代表進入公司治理決策層。這樣不僅能夠有效保障職工的主人翁地位，而且有助于企業(yè)實現(xiàn)民主管理。

加強企業(yè)民主管理的法治建設，確保企業(yè)職工參與公司治理的民主權利。立法建設的短板使得職工和工會參與企業(yè)管理的責、權、利難以得到有效保障。因此，有必要持續(xù)推進企業(yè)民主管理工作的法治化、程序化和規(guī)范化。一方面，應加大對企業(yè)民主管理立法的力度，構建以《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國工會法》為主體的法律法規(guī)體系；進一步完善規(guī)范企業(yè)民主管理行為的基本法；健全企業(yè)民主管理制度，等等。另一方面，應通過明確的法律法規(guī)保障職工參與管理的權利。比如，可以在現(xiàn)行的《中華人民共和國公司法》中細化職工代表在股東會、董事會與監(jiān)事會中的人數(shù)和比例，對職工的參與權和監(jiān)督權進行統(tǒng)一的法律判斷，并加入對違反或妨礙職工履行參與權行為的制裁條款。通過進一步優(yōu)化法律制度以及頂層設計，為公司治理與民主管理的彼此協(xié)同提供法治保障以及制度遵循。

（作者為湖北理工學院經(jīng)濟與管理學院講師）

【參考文獻】

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②李勇、郭站紅、白宇《：職工代表大會參與公司治理的立法完善》，《國家行政學院學報》，2013年第6期。

③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。