張麗

摘要：對于任何企業(yè)或者是單位而言，財務管理部門都是毋庸置疑的核心管理部門之一，其所負責的工作既是企業(yè)或者單位進行內部有效控制的重要支撐，同時也是反應企業(yè)或者單位財務狀況和經營成果的重要環(huán)節(jié)。我國公路養(yǎng)護單位雖然隸屬于事業(yè)編制，但是隨著我國市場經濟體系的深入化發(fā)展，現階段我國公路養(yǎng)護單位所面臨的市場競爭壓力同樣不容忽視。如何在日趨激烈的市場競爭環(huán)境之中站穩(wěn)腳跟并且脫穎而出，顯然財務管理工作是應當給予高度重視的內容。文章旨在探討公路養(yǎng)護單位財務管理的職能，也針對于現階段我國公路養(yǎng)護單位的財務管理現狀進行深入分析，就其中所存在的問題提出相應的解決和應對的策略。

關鍵詞：公路養(yǎng)護單位；財務管理；現狀分析；對策探討

公路是國民經濟發(fā)展所依賴的重要基礎設施，是資源運輸和貿易互通的主要通道。其重要作用不僅只針對于經濟的發(fā)展，其在國家安全方面也有著不容忽視的重要作用。由此可見對于公路基礎設施的有效養(yǎng)護和管理極為關鍵，為此我國在公路養(yǎng)護工作中投入了大量的人力和物力，其中公路養(yǎng)護單位作為國家公路基礎設施養(yǎng)護維修以及管理的重要責任承擔著，其更是在公路基礎設施的管理和維護過程中發(fā)揮了非常重要的作用。隨著我國市場經濟的發(fā)展和繁榮，市場經濟體系逐步蔓延到社會的各個領域之中，在公路養(yǎng)護領域，越來越多的民營企業(yè)以及股份制企業(yè)開始涉足這一領域，雖然這樣在一定程度上提高了我國公路基礎設施的服務效率，但是也加劇了公路養(yǎng)護領域的競爭。

作為傳統(tǒng)公路養(yǎng)護領域領導者，隸屬于事業(yè)編制的公路養(yǎng)護單位所面臨的競爭壓力越來越大。在如何加強自身競爭力的方面，許多公路養(yǎng)護單位都將目光投向了加強財務管理工作。而與此同時我國事業(yè)單位所執(zhí)行的新會計準則也要求我國公路養(yǎng)護單位的財務管理工作必須要做到與時俱進，提高自身的財務管理能力，跟上我國事業(yè)單位財務管理工作發(fā)展的步伐，做好新會計準則與傳統(tǒng)公路養(yǎng)護單位財務管理工作的結合是目前的首要任務，對于公路養(yǎng)護單位而言，為了更好的面對日趨激烈的市場競爭，其十分有必要加強和完善自身的財務管理相關機制，以從容面對市場經濟環(huán)境之下的各種挑戰(zhàn)。

一、公路養(yǎng)護相關理論的論述

所謂公路養(yǎng)護就是指對于國家已經建成并投入使用的公路基礎設施進行定期的保養(yǎng)以及日常的維護，確保公路基礎設施能夠實現其最基本的交通功能。通常養(yǎng)護工作可以按照公路基礎設施的損壞情況分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程以及改建工程四類。所謂小修保養(yǎng)顧名思義就是公路養(yǎng)護單位對于其所負責的范圍之內的公路及其附屬設施所存在的輕微程度的損壞進行修補和保養(yǎng)，以防止輕微程度的損壞進一步的發(fā)展，從而影響到公路基礎設施的正常使用。

而中修工程則是指對于負責范圍內的公路及其附屬設施所存在的一般性損壞進行修補，使其能夠恢復到之前的正常使用狀態(tài)。相對于中修工程而言，大修工程所針對的則是受損程度較高的路段或者是附屬設施。

而改建工程則是指公路養(yǎng)護單位針對于負責范圍之內的已經無法滿足功能需求的路段進行升級改建，增加其交通運營能力，提升公路等級指標。

二、公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務管理所存在的問題分析

（一）小規(guī)模養(yǎng)護資金管理難度大

現階段我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位之中，小規(guī)模養(yǎng)護資金的使用存在著隨意性強的特點，由于耗資規(guī)模較小的公路養(yǎng)護項目一般都由公路養(yǎng)護單位自行管理資金的使用和投入。而在實際的操作過程中，資金往往都是被下發(fā)到公路養(yǎng)護單位所負責區(qū)域之內的各個路段以及部門，而這樣的話則會使得原本就規(guī)模不大的資金變得更加的零散。而且許多公路養(yǎng)護單位缺乏完善的對于下轄施工項目部的監(jiān)督機制，再加上信息溝通不流暢等原因，這就更加使得用于日常養(yǎng)護的小規(guī)模資金能否按照預算進行使用成為了未知數。

但是對于公路養(yǎng)護工作而言，小規(guī)模的日常養(yǎng)護才是確保公路基礎設施正常功能的重要工作，大規(guī)模的投資往往只針對于大型的維修或者是改建工程，雖然有著相對完善的制度和資金跟蹤機制，但是此類問題往往也都是由于小規(guī)模維護和養(yǎng)護工作不當而積累造成的。

（二）財務管理水平不高

現階段我國許多公路養(yǎng)護單位在財務管理的水平以及理念方面仍然停留在幾十年前全無競爭壓力的階段之上，完全沒有市場競爭環(huán)境之中所應有的財務管理的壓力和意識。能夠真正意識到財務管理對于企業(yè)發(fā)展重要性的單位可以說是鳳毛麟角，大多數的公路養(yǎng)護事業(yè)單位還沒有良好的轉變心態(tài)以適應日趨激烈的市場競爭。自燃油稅費改革以后，資金緊張是我國公路養(yǎng)護單位普遍面臨的問題，這也就更加暴露出了我國公路養(yǎng)護單位財務管理水平不足的問題。另外現階段我國公路養(yǎng)護單位的人才配置以技術方面的人才為主，具備財會方面知識或者能力的人才較少，這也在很大程度上更加重了公路養(yǎng)護單位財務管理的壓力。

（三）缺乏完善的監(jiān)督管理機制

資金監(jiān)管制度的不完善也是當前我國公路養(yǎng)護單位財務管理過程中存在的主要問題。隨著我國公路規(guī)模的不斷擴大，政府在公路養(yǎng)護方面的投資也越來越大，但是相應的監(jiān)管機制卻并沒有同步完善。現階段我國公路養(yǎng)護工程中缺少工程合同、預結算不符合規(guī)定等現象時有發(fā)生。這不僅對于工程質量留下了隱患，同時也給財務管理帶來了困難，容易導致資金丟失、賬目混亂等現象的發(fā)生。

（四）預算績效考核制度不完善

長久以來我國公路養(yǎng)護單位的資金實際使用情況與預算計劃存在著較大的差異，由于預算績效考核制度的不完善，使得許多公路養(yǎng)護單位的預算資金使用隨意性較強。在資金使用的過程中也是往往多按照主觀意愿，而不是按照資金申請之初所提交的預算計劃。這就使得公路養(yǎng)護單位的預算執(zhí)行效率存在著很大的問題，也使得公路養(yǎng)護單位的工作成果往往會受到影響。

三、加強我國公路養(yǎng)護單位財務管理的建議

（一）做好項目資金支出情況的監(jiān)督工作

作為政府財政撥款，公路養(yǎng)護單位在使用項目資金的時候一定要讓資金的使用以及支出處于被監(jiān)管的狀態(tài)之下。在項目資金支出的過程中，公路養(yǎng)護單位應當委派財務管理人員以及技術人員共同成立項目資金監(jiān)管小組，對于項目資金的支出進行實時的跟蹤和監(jiān)督，確保項目資金能夠正確的使用。

同時也要做好資金支出的記錄，對于違規(guī)使用項目資金的情況要及時上報，公路養(yǎng)護單位也應當實行項目資金監(jiān)管的責任制，在給予資金監(jiān)管小組權利的同時，也賦予其責任，提高資金監(jiān)管小組的責任意識。

（二）提高事業(yè)單位人員對于財務管理的認識

財務管理是企業(yè)生存的基礎之一，在日趨激烈的市場競爭環(huán)境之中，類似于公路養(yǎng)護單位這樣的事業(yè)單位應當積極的轉變心態(tài)，對于企業(yè)的生存和發(fā)展進行重新認識。作為企業(yè)的管理人員，應當積極組織單位人員進行有關財務管理方面的學習。并且積極聘請相關財務管理方面的人員進行培訓，針對于會計人員要進行專業(yè)性的授課，并且實行培訓考核制度，以免單位人員對于財務管理培訓重視程度不足的問題。

（三）建立健全資金監(jiān)督管理機制

有鑒于現階段我國公路養(yǎng)護單位之中普遍存在的資金丟失以及賬目混亂的問題，政府應當積極完善公路養(yǎng)護單位的資金監(jiān)督管理機制，給予公路養(yǎng)護單位的資金正確使用以必要性的保證。作為公路養(yǎng)護單位而言，也應當定期聘請專業(yè)的審計人員對于本單位的賬目進行審查。對于賬目混亂的問題要及時加以糾正，對于已有賬目要做到能與原始單據憑證相吻合。

并且實行嚴格的財務管理責任制，對于有問題的賬務要追究相關責任人的責任，同時也要做好賬目的自查工作，定期對資產進行清查，及時發(fā)現問題，及時解決問題。

（四）建立預算績效考核制度

公路養(yǎng)護單位的資金來源全部為財政預算撥款，而預算計劃與資金使用情況是否相符既是關乎著公路養(yǎng)護單位工作成果的問題，同時也是關系到社會民眾信任度的問題。公路養(yǎng)護單位有責任也有義務做到預算計劃完整執(zhí)行。作為公路養(yǎng)護單位而言，應當建立預算計劃考核機制，認真評審考核預算的完成情況。同時在單位內部的各個部門選擇適當的人員組成考核小組，實時監(jiān)督和考核單位資金預算計劃與資金使用情況的一致程度。不僅如此，公路養(yǎng)護單位還要根據單位的實際情況審查預算計劃的可執(zhí)行性和可操作性，避免盲目提交資金預算計劃，確保資金預算計劃的百分百執(zhí)行。

四、結語

財務管理工作對于任何企業(yè)和單位而言都至關重要。隨著我國市場經濟的繁榮，公路養(yǎng)護領域市場競爭日趨激烈，事業(yè)單位正面臨著不斷加大的壓力和挑戰(zhàn)。為了更好的實現經濟發(fā)展基礎的維修和養(yǎng)護事業(yè)，公路養(yǎng)護單位應當積極完善自身的財務管理工作，落實財管監(jiān)管機制，提高自身的競爭力和服務質量，讓我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位能夠在市場經濟環(huán)境下獲得更好的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]李唯強.論事業(yè)單位的財務管理[J].木工機床，2013（02）.

（作者單位：阜新蒙古族自治縣公路管理段）