摘 要：深化國家監(jiān)察體制改革是事關國家發(fā)展和黨的發(fā)展的重要政治改革，它旨在構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。以統一決策的一體化運行促進我黨執(zhí)紀執(zhí)法工作的開展，并且將執(zhí)紀執(zhí)法機制化實現，要明確在統一決策下的黨的監(jiān)督體系布局，以及統一決策對于國家監(jiān)督體系構建的必要性，只有這樣才能實現統一決策一體化運行對于黨執(zhí)紀執(zhí)法的推動作用。

關鍵詞：統一決策；一體化；執(zhí)紀執(zhí)法；監(jiān)督

構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，目的是為了約束權力、強化對于權力的監(jiān)督，黨以統一決策一體化的運行機制是希望通過統一決策下監(jiān)督的科學性和民主性，來實現對于黨內監(jiān)督和國家范圍內監(jiān)督的有效性。

一、黨實現統一決策一體化的監(jiān)督布局

健全黨和國家的監(jiān)督體系，是為了實現監(jiān)督體系的縱深發(fā)展，從黨自我的內部監(jiān)督，到外部監(jiān)督的法制保障以及切實的人民監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督，最終形成黨統一領導下的統一決策一體化運行的完備的監(jiān)督布局。

實現黨統一決策下的監(jiān)督體制，首先要加強黨在監(jiān)督工作和監(jiān)督體系當中的統一領導地位。加強黨監(jiān)督工作的統一領導，是以黨的政治領導地位開展國家監(jiān)察體制的改革，目的是通過在國家各領域的反腐工作中加強黨的領導的全面性，來鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力。國家發(fā)展局勢復雜，以及黨內的艱巨的反腐工作，需要加強黨的統一領導，形成監(jiān)督權力的集中，這樣才能更加行之有效的制定監(jiān)督政策、執(zhí)行監(jiān)督措施。在國家監(jiān)察體系和監(jiān)察工作的具體執(zhí)行當中，仍然存在著權力的真空、反腐力量分散、執(zhí)紀執(zhí)法的信息不通暢等問題，這需要加強黨對于反腐工作的集中領導，從而深化相關監(jiān)督體制改革，實現反腐工作的有效性開展。實現黨在監(jiān)督體系當中的統一領導，能夠實現以權力限制權力的目的，在黨的統一領導下對黨內和國家社會進行徹底的監(jiān)督，真正確保黨統一領導下的監(jiān)督體制對于人民權利和人民利益的捍衛(wèi)。

實現黨監(jiān)督體系下統一決策的一體化運行，是黨將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的具體體現。黨在監(jiān)督體系下實現統一決策，能夠推動監(jiān)督體制和具體監(jiān)督執(zhí)行工作的改革，從監(jiān)督的制度到監(jiān)督的具體執(zhí)行都能夠貫徹反腐合力的治理效能，這彰顯了黨領導下統一決策引導監(jiān)督體制和監(jiān)督工作的科學性。黨在監(jiān)督體系中更加強調思想、文化、黨建對于監(jiān)督工作的促進作用，將黨的思想領導引入到監(jiān)督體制當中，能夠深化監(jiān)督體系的結構完善和效能完善，在黨內能夠以黨建思想引導黨員的團結，推進黨內的反腐工作的有效進行。黨要深化監(jiān)督的全方位布局，實現對于公職人員監(jiān)督的全面覆蓋，這樣才能更加堅定和落實黨反腐的決心，并且能夠實現監(jiān)督工作的具體導向，將黨的治理和監(jiān)督實效化。

實現黨統一決策下的監(jiān)督體制，黨要堅持運用法治手段來懲治腐敗，以法律制度的有效化運行和實踐去引導黨和國家反腐工作的進行。黨要實現以法律和黨紀并行的手段和方式來開展監(jiān)督和反腐，將監(jiān)督工作和反腐工作法治化，做到有法可依、有法必依。黨的監(jiān)督工作和反腐工作要牢記以人民利益為中心的信念，在反腐工作中重點解決民眾所關心的重大腐敗問題。黨對于監(jiān)督工作的統一決策應當強調統一決策下黨的自我監(jiān)督的民主性和有效性，律人先律己，黨要貫徹好監(jiān)督工作的開展、完善監(jiān)督體制，并需要加大對于黨內的監(jiān)督力度，并且做到黨紀執(zhí)行的威嚴性，不偏袒任何職位的黨內人員，提升對于黨員遵紀守法的要求，規(guī)范黨員對于法律和黨紀的遵守和忠誠。黨的自我監(jiān)督要在內部架構的權力運行當中，以制度和黨紀來明確不同的崗位、職責，在工作中和執(zhí)紀執(zhí)法中做到透明化，并且實現互相監(jiān)督，杜絕監(jiān)督部門決策權力的集中。

二、統一決策一體化對于黨和國家監(jiān)督體系完善的必要性

實現黨和國家監(jiān)督工作的統一決策是鞏固黨的執(zhí)政地位、深化監(jiān)督體制改革的必然要求，在統一決策下的監(jiān)督能夠更好的體現黨的統一領導，并且能夠實現黨統一領導的科學性。中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產黨的領導，監(jiān)督體制的改革需要引導黨的執(zhí)政方式和領導方式的發(fā)展。深化黨和國家的監(jiān)督體制改革，要深化黨統一領導、統一決策的科學性和有效性，在反腐工作中彰顯黨統一決策的優(yōu)越性。實現統一決策一體化下的監(jiān)督體制改革，實際上是對政治權力和政治關系的重大調整，以監(jiān)督機制明確權力限制的場景和條件，以黨的統一領導、統一決策來實現黨對于自身領導的自我審視和自我監(jiān)督，并且以統一決策監(jiān)督手段的執(zhí)行來推進國家各領域的監(jiān)督工作的有效開展。

實現統一決策一體化的監(jiān)督手段是黨科學執(zhí)政和民主執(zhí)政的重要體現。統一決策一體化能夠促進黨和國家監(jiān)督體制的改革和發(fā)展，黨在監(jiān)督工作和反腐工作的的統一決策能夠切實保障監(jiān)督和反腐的有效性，確保了監(jiān)督工作和反腐工作的職責，并且以黨紀和法律規(guī)范了監(jiān)督工作的反腐工作的流程和內容，實現了監(jiān)督工作和監(jiān)督機制的科學性。作為執(zhí)政黨自身的發(fā)展，以統一決策一體化能夠推動民主黨派在監(jiān)督工作當中的獻言獻計，這能夠推動黨的外部監(jiān)督，從而完善和發(fā)展了黨和國家的監(jiān)督機制，促進了黨及其黨員在執(zhí)紀執(zhí)法工作的透明性，實現了黨以外部民主監(jiān)督的形式加強對于黨的執(zhí)政監(jiān)督和黨內的工作監(jiān)督，促進了黨的發(fā)展。在黨的內部，統一決策推動了監(jiān)察工作的創(chuàng)新，以黨內監(jiān)督效能和治理效能的優(yōu)化，實現了黨自我監(jiān)督的成效。實現監(jiān)督體系的統一決策是完善黨和國家監(jiān)督體系的必然，首先統一決策下的監(jiān)督能夠實現對于黨和國家監(jiān)察的徹底化，擴大了監(jiān)督體系的監(jiān)督范圍。其次，統一決策加大了黨領導下的監(jiān)督工作的監(jiān)察力度，黨對于監(jiān)督工作權力的集中，有利于推動監(jiān)督和反腐工作的進行，同時監(jiān)督工作和反腐工作更加強調了法律和黨紀的威嚴，能夠擴大監(jiān)督和反腐效果。

對于黨和國家監(jiān)察機制的發(fā)展而言，統一決策實際上推動了黨內監(jiān)督，它改變了黨內監(jiān)督的形式進一步推動了從嚴治黨。一方面，黨在新的監(jiān)察機制下的執(zhí)政要更加強調民主性和科學性，是否能夠切實有效的貫徹和執(zhí)行黨和國家統一決策下的監(jiān)察，這取決于黨的自我發(fā)展。黨要明確自我監(jiān)督的必要性和重要性，黨的執(zhí)政水平將決定統一決策一體化監(jiān)督工作和反腐工作是否能夠有效運行，同時黨也要根據國家發(fā)展和自身發(fā)展的要求，從嚴治黨來引導統一決策下的監(jiān)督工作開展，并且在對于黨內和國家的督查工作中，不斷校正黨和國家的發(fā)展誤區(qū)。另一方面，統一決策下的監(jiān)督創(chuàng)新了黨內監(jiān)督的實現條件，它將黨外監(jiān)督引入到統一決策的監(jiān)督機制當中，有效的實現了黨內監(jiān)督，這進一步規(guī)范了黨的權力運行。統一決策能夠作為黨內監(jiān)督的重要原則，強調黨內監(jiān)督的目的和成效都是為了服務于黨對于國家監(jiān)督領導和國家發(fā)展領導的統一決策的有效性。

三、如何以統一決策的一體化運行來推動黨執(zhí)紀執(zhí)法工作機制的構建

以統一決策一體化運行來構建黨執(zhí)紀執(zhí)法的工作機制，需要以統一決策一體化下的監(jiān)督體系來促進黨執(zhí)紀執(zhí)法工作的深化，并且實現黨執(zhí)紀執(zhí)法工作機制化。

構建黨執(zhí)紀執(zhí)法的工作機制，要明確黨在統一決策一體化運行的政治要求，明確如何以統一決策一體化來深化黨的統一領導地位。從黨和國家監(jiān)督體系以及監(jiān)督體系的改革上看，監(jiān)督的有效性取決于黨對監(jiān)督的決心和工作的力度，黨以監(jiān)督體系改革作為政治體制改革的突破口，一方面說明了監(jiān)督體系改革的重要性和必要性，另一方面，將監(jiān)督的運行統一決策化運行，說明了處理好監(jiān)督體系的改革決定了黨是否能有效的進行黨的發(fā)展和國家發(fā)展的決策領導。實現監(jiān)督體系的統一決策一體化運行，將決定監(jiān)督體制改革及其工作實踐的效果與成敗，這也是黨為什么重視監(jiān)督體系實現統一決策一體化運行的重要原因。在國家發(fā)展的新時期，黨面臨著新任務，同時也面臨著發(fā)展的困境，這種困境來自于黨的內部，實現統一決策的監(jiān)督機制，是為了引導黨對于自身發(fā)展的重新審視，明確權力運行機制是否科學化、民主化，是否能夠保障人民的利益、國家的利益。以統一決策引領黨和國家的監(jiān)督體系運行，是推動黨長期科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的基礎，在監(jiān)督的具體工作中，加強黨員在執(zhí)紀執(zhí)法中的權力約束，以黨的統一決策實現制度下和監(jiān)督體系下的權力的合理運行。

黨和國家監(jiān)督體系的完善和改革，是為了實現將黨領導下的制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，而轉化的要點就是以黨對于監(jiān)督體系的統一決策來實現監(jiān)督對于黨執(zhí)紀執(zhí)法工作的全方位覆蓋。黨執(zhí)紀執(zhí)法的有效實踐不只取決于黨統一領導地位和統一決策的政治化要求，它還需要在黨統一決策下實現全方位的監(jiān)督。要實現黨統一決策下監(jiān)督機制的有效運行，就是去思考黨如何監(jiān)督自身、規(guī)范自身來實現統一決策監(jiān)督的合理性，可以說，黨內部執(zhí)紀執(zhí)法是否遵守法律和黨紀將決定黨統一決策下監(jiān)督體系改革以及實踐效果的成敗。以黨統一決策下的監(jiān)督體系引導黨內人員執(zhí)紀執(zhí)法工作的有效開展，要強化黨內的監(jiān)督職責，將黨內監(jiān)督范圍全面覆蓋，不分部門、不分職位，將對黨內的監(jiān)督作為黨的發(fā)展的重要內容，將監(jiān)督置于權力之上，以監(jiān)督引領黨執(zhí)紀執(zhí)法的有效落實。

以統一決策下的監(jiān)督引領黨執(zhí)紀執(zhí)法工作的開展，實際上是推動統一決策下監(jiān)督體系的法制化，通過法制化的監(jiān)督體系和監(jiān)督辦法來實現對于黨執(zhí)紀執(zhí)法工作的要求和引導，實現黨內部公權人員工作嚴格遵守法律，并且以監(jiān)督機制和法律來規(guī)范黨內公權人員的執(zhí)紀執(zhí)法思維和行為，引導執(zhí)紀執(zhí)法機制化構建。以統一決策下的監(jiān)督體系推動黨內監(jiān)督，能夠提高黨執(zhí)紀執(zhí)法工作的規(guī)范性和有效性，從而在嚴密的自我監(jiān)督體系下實現黨執(zhí)紀執(zhí)法工作機制的建立和完善。

參考文獻

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作者簡介：吳羚（1988.09- ），女，浙江臺州人，本科，八級職員，杭州市下沙醫(yī)院（邵逸夫醫(yī)院下沙院區(qū)），研究方向：醫(yī)院黨務管理。