曲亞楠

摘 要：隨著我國(guó)公共服務(wù)制度的進(jìn)步，一些有礙公共服務(wù)均等化的問題凸顯出來，使得公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障方面難以實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。文章通過對(duì)公共服務(wù)均等化的原理探討和多種路徑嘗試，提出嚴(yán)重制約我國(guó)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本原因，和有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化的政策取向。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；協(xié)調(diào)發(fā)展；政策取向

公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。公共服務(wù)均等化的實(shí)行可以縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的不均衡發(fā)展的重要途徑。然而，我國(guó)基層政府公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀不容樂觀，存在一些亟待解決的問題，具體如下：

一、我國(guó)公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及存在問題

（一）基礎(chǔ)制度不規(guī)范。目前，我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)稅制及其轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范有序運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)。而地方政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾性導(dǎo)致公共服務(wù)的非均衡。政府為了能夠給予公眾在不同階段，不同地點(diǎn)，不同社會(huì)屬性的人群大致相同的社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)其財(cái)政支出的公平和效率。但是地方政府的財(cái)政財(cái)政支出受到中央政府的管控和規(guī)劃，并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)財(cái)政支出，地方政府在公共服務(wù)建設(shè)方面的支出缺乏資金保障和制度保護(hù)，這就使得地方政府在公共服務(wù)建設(shè)方面有些乏力，也很難表現(xiàn)出主動(dòng)性和積極性。

（二）財(cái)政支出比例不均衡。由于我國(guó)在社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)方面較為缺乏制度規(guī)定和管控約束，地方政府在社會(huì)公共服務(wù)方面的財(cái)政支出比例并沒有明確的邊界，很多時(shí)候支出的多少主要取決于財(cái)政收入。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，政府就會(huì)在公共服務(wù)建設(shè)方面多加投入，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府很難做到在多重制約下仍然能夠保證社會(huì)公共服務(wù)所需的基本支出。財(cái)政收入的劃分一部分要滿足中央政府無確定性的任務(wù)性的要求，還要面臨財(cái)政支出決定事權(quán)的層層劃分，最后除去滿足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出后，投射在公共服務(wù)建設(shè)方面的資金已經(jīng)捉襟見肘了。

（三）支付轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性缺陷。稅收返還是目前我國(guó)主要的轉(zhuǎn)移支付形式。它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償起到?jīng)Q定性的作用。然而我國(guó)在稅收返還制度設(shè)計(jì)中缺乏一定的合理性。主要體現(xiàn)在返還的規(guī)則是按照收人來源地規(guī)劃設(shè)計(jì)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)獲得政府的稅收返還就越多，經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)反而難以得到政府的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的不均等引發(fā)地方政府在保障性財(cái)政支出來源上存在差異，進(jìn)而影響了其投射在地方公共服務(wù)建設(shè)上的資源分配，最終導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的不均等。正是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)上的不合理性，導(dǎo)致了我國(guó)轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共財(cái)政服務(wù)均等化方面的作用受到了很大限制。

二、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策取向

（一）堅(jiān)定轉(zhuǎn)變方向，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)財(cái)政支出走向合理性，均衡性。首先，公共服務(wù)支出的主力應(yīng)該由城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的均等化才是解決問題的根本。其次，我國(guó)以往的公共建設(shè)支出主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到一定階段后，社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件得到基本滿足，建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，使得社會(huì)的發(fā)展需要和公共服務(wù)的發(fā)展能夠基本相均衡。最后，西部大開發(fā)，中部崛起，和振興東北老工業(yè)基地這些政策應(yīng)該落到實(shí)處。這些地區(qū)曾經(jīng)為中國(guó)的崛起做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)，新中國(guó)的建設(shè)有他們的突出貢獻(xiàn)，在很多地區(qū)嘗到了社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)振興的甜頭之后，飲水思源，不忘本，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心和政府的轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)的落腳點(diǎn)應(yīng)該在這些地區(qū)。片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視的整體的協(xié)調(diào)發(fā)展是很難達(dá)到共同富裕的目標(biāo)的。

（二）積極推行轉(zhuǎn)移支付層級(jí)的"扁平化"改革試驗(yàn)。積極推行轉(zhuǎn)移支付的“扁平化”是解決社會(huì)公共服務(wù)不均等的一條新的道路。這項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)的意義就在于從根本上解決資金來源的問題。地方財(cái)政支出受各方因素的影響投射在社會(huì)公共服務(wù)方面的支出受到擠壓，而稅收的轉(zhuǎn)移支付的根本目的就是推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)，?？顚Ｓ?，轉(zhuǎn)移支付在地方政府財(cái)政支出配比上必須偏重于社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)支出。而社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在多維度多層級(jí)。

以地方教育事業(yè)服務(wù)為例。教育是關(guān)乎地區(qū)發(fā)展，反哺地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性因素，也是容易被地方政府所忽視的一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。加大政府教育支出在很大程度是一種隱形的投資，相對(duì)于房地產(chǎn)，區(qū)塊化商業(yè)實(shí)體對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)來說，教育所表現(xiàn)出的更多的是一種隱性的財(cái)富。少數(shù)民族地區(qū)高校在培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)教育和樹立學(xué)生正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念方面應(yīng)當(dāng)加大投入。設(shè)立幫扶基金和創(chuàng)業(yè)共享基金等，在物質(zhì)上給予學(xué)生自由發(fā)展和充分發(fā)揮的物質(zhì)條件和思維導(dǎo)向，以此來促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在思維觀念上的接軌。

（三）結(jié)合國(guó)情準(zhǔn)確定位公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)理論界目前在公共服務(wù)均等化的界定上過于寬泛和籠統(tǒng)。在實(shí)踐上缺乏明確的，有針對(duì)性的操作順序。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，就收入和支出的均衡能力而言，我國(guó)南北方差異較大。如果按照南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)來籠統(tǒng)的定義標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使得北方按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來較為困難。所以我國(guó)要實(shí)行的公平高效的公共服務(wù)必將是全國(guó)性的而非地區(qū)性的。公共服務(wù)建設(shè)的資金投入在保民生和穩(wěn)秩序方面應(yīng)該占有較大的比重，不能一味的追求某些發(fā)面的單向發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度貫徹落實(shí)公共服務(wù)均等化事業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)建設(shè)落在重點(diǎn)支持和完善城鄉(xiāng)居民低保制度，醫(yī)保制度，失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市下崗人員和農(nóng)村五保戶等的生活保障制度方面是緩解收入分配懸殊，貧富嚴(yán)重分化和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果的重要舉措，公共服務(wù)均等化的路徑選擇應(yīng)該遵循以上原則才能確保實(shí)現(xiàn)均衡化課可持續(xù)發(fā)展。

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