任影

摘要：雖然在將近二十年的采購招投標(biāo)實(shí)踐過程中，相關(guān)領(lǐng)域的資源浪費(fèi)和權(quán)利濫用的現(xiàn)象得到了明顯的改善，但是在采購項(xiàng)目從立項(xiàng)到審核通過、再到具體的招投標(biāo)操作的過程當(dāng)中，依然存在很多不足。首先，項(xiàng)目的審核、招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)單位信息的管理以及評(píng)標(biāo)體制等環(huán)節(jié)依然存在明顯的人為干擾因素，參與各項(xiàng)工作的人員的個(gè)人主觀因素或者客觀專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)時(shí)常影響采購招投標(biāo)過程的公平性和公正性。其次，招投標(biāo)工作的效率和信息的透明度也與信息化時(shí)代的要求相去甚遠(yuǎn)。因此，應(yīng)探究利用現(xiàn)代化的科技手段進(jìn)行采購招投標(biāo)工作的管理創(chuàng)新，基于信息公開與提高管理效率和質(zhì)量的原則搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，全面提升采購招投標(biāo)工作的效率和監(jiān)管質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：采購招投標(biāo)；信息公開；管理創(chuàng)新；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；全程監(jiān)控

采購招投標(biāo)政策和法規(guī)的出臺(tái)旨在規(guī)范采購流程中的企事業(yè)單位與個(gè)人行為，引入競(jìng)價(jià)機(jī)制和構(gòu)建公開、公正的采購市場(chǎng)環(huán)境，遏制采購過程中的各種不正當(dāng)獲利行為并減少公共資源的浪費(fèi)。但是現(xiàn)行的管理模式下采購招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人依然存在較大的裁量權(quán)，尤其是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定及評(píng)標(biāo)專家組的選擇方面缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制。另外在邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)的情況下對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)的評(píng)選過程缺乏信息的透明化。使得監(jiān)管部門無法對(duì)采購招投標(biāo)的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，也影響了采購招投標(biāo)過程的公平性與公正性，不利于形成有效的聯(lián)合競(jìng)價(jià)機(jī)制和通過招投標(biāo)選擇最優(yōu)化的采購方案。

一、現(xiàn)行采購招投標(biāo)基本工作流程和管理模式

（一）現(xiàn)行采購招投標(biāo)過程基本工作流程

采購招投標(biāo)工作大致可以分為三個(gè)主要階段，首先，采購招投標(biāo)前的準(zhǔn)備，在這個(gè)環(huán)節(jié)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位需要編制招標(biāo)文件，根據(jù)相關(guān)規(guī)定擬定采購物資或服務(wù)的數(shù)量和品質(zhì)、主要的合同內(nèi)容、競(jìng)標(biāo)與評(píng)標(biāo)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)要求等技術(shù)與法律文件，并且在政府指定的合法合規(guī)的媒體平臺(tái)公開發(fā)布相關(guān)信息。其次，就是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)報(bào)送的投標(biāo)文件進(jìn)行初步審核并且在截止時(shí)間之后按照事先規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。其中通過初步審核首先需要根據(jù)規(guī)定將不符合資質(zhì)要求和未按照招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)淘汰，再由專家組依據(jù)對(duì)企業(yè)的資信狀況、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力以及以往產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量等信息的綜合評(píng)價(jià)，從剩余的企業(yè)中根據(jù)規(guī)定規(guī)則擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的企業(yè)參與最后的評(píng)標(biāo)。在最終的開標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作當(dāng)中主要由專家小組針對(duì)對(duì)各企業(yè)的標(biāo)書根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)得分確定最終的中標(biāo)企業(yè)。最后，在確定中標(biāo)企業(yè)之后的訂單與合同的簽訂和管理，在這個(gè)階段需要重點(diǎn)跟蹤管理合同和訂單的執(zhí)行情況，監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)履行其合同約定的義務(wù)并防控財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)行采購招投標(biāo)過程的管理

對(duì)招投標(biāo)過程的管理是一項(xiàng)需要處理很多復(fù)雜的信息和不斷的溝通的過程。首先，管理從始至終都離不開對(duì)擬采購物資或服務(wù)相關(guān)企業(yè)的信息的采集、分析和驗(yàn)證。既要了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，又要對(duì)其技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)力和相關(guān)的行業(yè)資信進(jìn)行調(diào)查審核。其次，需要對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)本身的市場(chǎng)信息進(jìn)行采集并有針對(duì)性的編制采購申請(qǐng)材料、審核招投標(biāo)技術(shù)文件以及制定評(píng)標(biāo)規(guī)則。這部分工作對(duì)招投標(biāo)工作能否最終有效實(shí)現(xiàn)采購方案的優(yōu)化非常關(guān)鍵。并且根據(jù)需要與參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)之間就采購招投標(biāo)要求進(jìn)行有效的溝通聯(lián)絡(luò)，為企業(yè)提供必要的信息并對(duì)企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行了解。因此招投標(biāo)的管理工作不僅需要處理和評(píng)估的信息量大，而且需要精通法律、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)與相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)方面專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人員廣泛參與，才能確保采購招投標(biāo)工作能夠達(dá)到預(yù)期的目的。

二、目前采購招投標(biāo)領(lǐng)領(lǐng)域信息公開與管理存在的問題分析

（一）采購招投標(biāo)信息公開度與流程的透明度問題

雖然目前采購招標(biāo)文件都需要按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體平臺(tái)公開發(fā)布，讓有意競(jìng)標(biāo)的企業(yè)和監(jiān)管部門能夠看到相關(guān)內(nèi)容。但是在信息的公開和過程的透明度方面有著十分明顯的不足。首先，對(duì)應(yīng)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)來說，無法提前了解其它企業(yè)的具體情況，并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況制定合理的競(jìng)標(biāo)策略。其次，招投標(biāo)進(jìn)行的過程當(dāng)中的信息溝通不夠透明，除了招標(biāo)文件公開發(fā)布之外，其它的工作環(huán)節(jié)的相關(guān)信息渠道單一且大多是單線聯(lián)系。不利于企業(yè)之間形成有效的競(jìng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)管部門的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（二）采購招投標(biāo)管理工作面臨的問題

由于涉及到對(duì)大量信息的處理與溝通聯(lián)絡(luò)問題，采購招投標(biāo)的管理工作存在明顯的工作效率低和管理資源的浪費(fèi)問題。首先，對(duì)相關(guān)企業(yè)的信息采集、分析和考核就因行業(yè)市場(chǎng)格局的頻繁變化而非常復(fù)雜和繁重。其次，在招投標(biāo)的進(jìn)行過程中又面臨大量具有法律效力的合同和招投標(biāo)文件的編制和審核工作，既要確保相關(guān)文件與合同的內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，又要對(duì)相關(guān)企業(yè)的資信進(jìn)行調(diào)查和審核，還要確保專家小組及評(píng)標(biāo)規(guī)則的科學(xué)與公正，盡量排除個(gè)人意志與某些機(jī)構(gòu)利益的干擾。因此當(dāng)前招投標(biāo)的管理工作效率亟待提高。

三、利用信息化與智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)全程信息公開與管理創(chuàng)新

（一）實(shí)現(xiàn)采購招投標(biāo)信息化與智能化管理的構(gòu)想

提高采購招投標(biāo)工作的管理效率和實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息的公開應(yīng)探索使用現(xiàn)代科技手段，效仿目前企業(yè)管理領(lǐng)域的普遍做法。利用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備搭建硬件管理系統(tǒng)，并且根據(jù)采購招投標(biāo)工作的應(yīng)用特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的軟件應(yīng)用系統(tǒng)。在系統(tǒng)當(dāng)中設(shè)置不同工作流程的管理模塊并通過授權(quán)供相關(guān)管理人員登錄使用。其中具體可設(shè)置用于采集和管理相關(guān)信息的企業(yè)管理模塊、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程信息自動(dòng)化管理和智能化數(shù)據(jù)信息處理的模塊以及采購合同與訂單的智能化跟蹤管理模塊。鑒于信息化與網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)已經(jīng)日臻成熟并且已經(jīng)有很多已經(jīng)投放市場(chǎng)的管理軟件系統(tǒng)，可參照其進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)或向相關(guān)企業(yè)咨詢購買其成熟的產(chǎn)品解決軟件問題。

（二）信息化與智能化對(duì)實(shí)現(xiàn)采購招投標(biāo)信息公開的意義

通過建立智能化和信息化的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，可以讓采購方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)標(biāo)企業(yè)及監(jiān)管部門依據(jù)各自的網(wǎng)絡(luò)權(quán)限全天候遠(yuǎn)程登錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲取動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新的信息資源并利用相應(yīng)模塊的智能化功能進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)采集和分析，利用分析結(jié)果輔助決策，極大的提高了信息的公開度和信息的時(shí)效性。其次通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠讓各方建立實(shí)時(shí)的雙向聯(lián)系和溝通機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳遞信息和就招投標(biāo)有關(guān)問題進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通。了解參與評(píng)標(biāo)的專家的工作背景資料，讓競(jìng)標(biāo)過程更加公平和公正。最后參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)不僅能夠看到公開發(fā)布的招標(biāo)文件內(nèi)容，還能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享信息實(shí)時(shí)了解招投標(biāo)工作的進(jìn)展情況，查詢競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)信息。有利于各企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更加有利于優(yōu)化采購方案的競(jìng)標(biāo)環(huán)境。

（三）信息化與智能化管理對(duì)采購招投標(biāo)管理意義

首先，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全程的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化和信息化管理極大的提高了信息處理的效率。通過相關(guān)智能化管理模塊能夠?qū)ζ髽I(yè)信息、市場(chǎng)信息、合同及招投標(biāo)計(jì)劃書等文件的編制及各工作流程進(jìn)行自動(dòng)化和智能化的數(shù)據(jù)處理。根據(jù)管理人員的設(shè)置自動(dòng)生成所需的文件或報(bào)表，既減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度又確保了數(shù)據(jù)資料的科學(xué)性和精確度。其次，在目前網(wǎng)絡(luò)信息資源及其豐富的情況下，可以非常便捷的利用大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)對(duì)采購招投標(biāo)項(xiàng)目涉及的企業(yè)及其市場(chǎng)信息進(jìn)行采集利用，提高了信息資源的價(jià)值和質(zhì)量。在這樣的前提下能夠確保招投標(biāo)管理工作質(zhì)量的大幅提升。最后，非常重要的一點(diǎn)是通過采購招投標(biāo)信息資源的共享和招投標(biāo)過程的公開，相關(guān)主管部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)過程實(shí)施全程監(jiān)控。從項(xiàng)目申請(qǐng)到最終合同與訂單的執(zhí)行都能夠通過網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)行監(jiān)督和審核。并且通過平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及參與評(píng)標(biāo)工作的專家在招投標(biāo)過程中的行為進(jìn)行評(píng)估，對(duì)失信人員建立信息管理檔案并進(jìn)行跟蹤管理，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取必要的措施追究其責(zé)任。

四、結(jié)束語

采購招投標(biāo)工作的公平性和工作流程的透明規(guī)范是其達(dá)到預(yù)期目的的保證，而利用信息化與智能化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息公開和提高操作過程的透明度具有非常明顯的幫助。并且由于信息資源全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化傳輸與交流，可以盡最大可能排除人為失誤對(duì)招投標(biāo)工作造成不利影響，減少因個(gè)人主觀意志和專業(yè)技術(shù)原因造成的招投標(biāo)過程的不公平。有利于建立采購招投標(biāo)全面有效的監(jiān)管機(jī)制。

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（作者單位：華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司）