薛震宇

[摘 要]行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有非常重要的地位。我國經(jīng)濟進入常態(tài)化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題愈發(fā)凸顯。在這種情況下，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理具有非常重要的現(xiàn)實意義?；诖?，筆者根據(jù)實際工作和學習經(jīng)驗，闡述了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理水平的重要性，分析存在的問題并提出針對性的對策，希望為提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提供借鑒。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；信息化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.027

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-00-02

0 引 言

作為履行社會管理職能的重要組成部分，行政事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展中占據(jù)重要地位。從數(shù)量上看，我國行政單位和事業(yè)單位分別有28萬戶、69萬戶，在行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動中，需要大量的財政資金，從而會形成數(shù)額龐大的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。財政部[2017]25號文件規(guī)定，行政事業(yè)單位在2019年1月1日將執(zhí)行新的會計制度，原有的《事業(yè)單位會計準則》不再執(zhí)行，影響了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國政府改革會計制度要順應時代發(fā)展潮流，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提升財政性資金的綜合利用率，提升政府工作效率，并優(yōu)化政府工

作職能。

1 提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的必要性

一方面，強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有助于提高資產(chǎn)管理效率。長期以來，行政事業(yè)單位使用單機版的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在進行工作交接、檢查、傳輸?shù)裙ぷ鲿r，需要拷貝數(shù)據(jù)并通過層層匯報，在效率和準確性方面存在很多不足。隨著網(wǎng)絡技術和信息技術的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上朝著信息化方向發(fā)展，有助于實時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理，有效提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率，降低人力成本。另一方面，有助于國有資產(chǎn)的精細化管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量多、時間長，在管理過程中變動較大，影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性。實行信息化管理后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息和財務信息能夠?qū)崿F(xiàn)同步管理，在很大程度上減少了人工檢查和復核的時間，有助于資產(chǎn)管理的精細化發(fā)展。不僅如此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，有助于促進資源優(yōu)化配置。信息化為資產(chǎn)管理的動態(tài)化提供了基礎，使行政事業(yè)單位實時監(jiān)控資產(chǎn)進，當發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置的情況時，及時進行有針對性的調(diào)配，提高資產(chǎn)的利用效率。此外，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理有助于實現(xiàn)清查資產(chǎn)，逐步完善資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，方便工作人員及時查看資產(chǎn)實際情況。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理存在的問題

2.1 資產(chǎn)信息化管理意識不強

企業(yè)在進行資產(chǎn)管理時，很多資產(chǎn)管理人員缺乏信息化的管理意識，在開展工作時仍采用傳統(tǒng)的工作模式，導致整體工作效率低下。尤其對一些規(guī)模小、人員編制少的單位，在資產(chǎn)管理機構(gòu)上人員配置不足，財務部門、綜合管理部門之間的協(xié)調(diào)性較差，在開展工作時往往各自為政，存在缺乏清晰的信息化管理策略、工藝標準不明確、技術指導存在漏洞、職責劃分不清、資產(chǎn)管理檢查不及時等問題，達不到實際的管理效果。很多事業(yè)單位往往將主要精力放在主營業(yè)務上，忽略了信息化管理建設，造成資產(chǎn)信息化存在諸多問題。受工作性質(zhì)的影響，不少事業(yè)單位一線作業(yè)人員整體素質(zhì)較低，無法滿足信息化建設的基本需求，造成資產(chǎn)信息化管理效果不盡如人意。

2.2 信息化建設投入不足

近年來，我國政府加大了資產(chǎn)管理信息化建設，但是在資金、人力和物力投入上仍存在一定不足，無法滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的基本需求。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的信息化管理離不開先進的信息化系統(tǒng)、專業(yè)的人才以及健全的信息設備。在實際工作中，行政事業(yè)單位往往不重視資產(chǎn)管理信息化建設，加上缺乏相應的資產(chǎn)管理制度，在管理過程中隨意性較大，工作人員無章可循、無規(guī)可查。要想實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理，不僅需要完善軟件、購置設備、維護系統(tǒng)，同時還需要培養(yǎng)專業(yè)的人才，但由于事業(yè)單位的資金投入不足，制約了資產(chǎn)信息化的發(fā)展。

2.3 缺乏整體規(guī)劃

行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要指固定資產(chǎn)，即設備及房產(chǎn)，不同的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)上存在較大差別，在進行設備和房產(chǎn)管理時往往隸屬于不同的部門，加大了資產(chǎn)管理的難度。在進行資產(chǎn)管理信息化建設時，不同的部門往往從自身的角度出發(fā)，沒有從單位的整體發(fā)展上考慮，造成資產(chǎn)信息化管理統(tǒng)一性差，工作人員各自為政，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，賬實不符的情況十分普遍，通常情況下，固定資產(chǎn)財務賬由財務部門主管，固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門主管，實物則由使用部門管理，由于存在多頭管理的現(xiàn)象，這些部門之間缺乏及時有效溝通，在購置、保養(yǎng)、調(diào)撥和報廢固定資產(chǎn)時容易造成信息不對稱，進而造成賬目與實際嚴重不符，在很大程度上增加了資產(chǎn)信息化管理的難度。

2.4 資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的實效性不足

資產(chǎn)信息化管理不是資產(chǎn)使用的某一個階段，體現(xiàn)了資產(chǎn)的整個生命周期，因此，在進行信息化建設時要從資產(chǎn)購置、使用、維護和報廢等多個環(huán)節(jié)出發(fā)。但是在實際管理過程中，很多資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息存在很多不足，比如缺乏資產(chǎn)購置信息，轉(zhuǎn)讓、出借等情況記錄不及時，報廢不符合基本流程等，都在不同程度上影響了資產(chǎn)整體管理效果。不僅如此，由于資產(chǎn)管理不明確，在進行管理過程中存在多頭管理的情況，很多管理人員的專業(yè)基礎薄弱，不能正確使用信息系統(tǒng)和硬件設備，造成資產(chǎn)管理的實效性較差，不能發(fā)揮資產(chǎn)信息化管理的作用。

3 加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的對策

3.1 提高思想認識

在進行資產(chǎn)信息化建設時，行政事業(yè)單位領導和相應管理人員應重視資產(chǎn)信息化管理的作用，逐步建立健全內(nèi)部管理體系，制定一系列可操性強的管理制度，從而有效提高資產(chǎn)信息化管理的綜合效率，保證操作的完整性。在崗位職責安排方面，行政事業(yè)單位應建立職責分明的管理體系，強化工作人員管理的自覺性和積極性，鼓勵全員管理，加大固定資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)，做好設備日常檢修工作，形成相互配合、相互制約的全員內(nèi)部控制體系。

3.2 加大資產(chǎn)信息化管理的資金投入

政府要加大資產(chǎn)信息化建設的政策傾斜力度，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理提供資金、設備和人力方面的保障。在資金上，根據(jù)行政單位的具體情況，適當增加資產(chǎn)信息化建設的比例，不斷完善信息化系統(tǒng)，為資產(chǎn)信息化管理提供軟件支持；在設備上，根據(jù)單位對設備的使用要求，購置符合現(xiàn)階段發(fā)展的設備，為資產(chǎn)信息化管理提供硬件支持；在人力上，一方面，通過招聘專業(yè)資產(chǎn)信息化管理人才，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理提供源源不斷的活力，另一方面，加大本單位資產(chǎn)管理人員的培訓，促進信息化建設理論和實踐相結(jié)合。同時，行政事業(yè)單位還應加強管理人員和外界的溝通交流，不斷學習和更新資產(chǎn)管理理念，做好數(shù)據(jù)收集、整理和分析工作，為資產(chǎn)信息化管理提供人才支持。在資產(chǎn)管理信息化建設資金有限時，行政事業(yè)單位要完善基礎工作，不能一味追求某個功能而忽略整體目標，保障資產(chǎn)信息化建設工作有效開展。

3.3 制訂明確的資產(chǎn)信息化管理發(fā)展規(guī)劃

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理要明確戰(zhàn)略規(guī)劃，建立資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，完善組織結(jié)構(gòu)，明確工作人員的職責和權(quán)限，落實工作責任制度，堅持“誰出問題誰負責”的管理模式。同時，行政事業(yè)單位要制定季度、年度資產(chǎn)信息化發(fā)展策略，為資產(chǎn)信息化管理提供資金、設備、人力等方面的保障，為資產(chǎn)信息化管理注入源源不斷的動力。同時，應詳細規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展方案，在實施過程中及時檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，確保資產(chǎn)信息化管理順利開展。

3.4 細化操作流程

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理對資產(chǎn)配置方式和預算管理制度具有較高的要求。目前，很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，通過合理的預算、調(diào)配等工作，可以最大化提升閑置資產(chǎn)的綜合利用效率，避免和減少重復購置帶來的浪費。同時，行政事業(yè)單位要不斷完善資產(chǎn)專項檢查制度，不定期檢查資產(chǎn)管理情況，了解資產(chǎn)的配置、使用效率、運行狀態(tài)、維護情況等，形成資產(chǎn)管理記錄，方便及時查閱，確保資產(chǎn)管理實現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。

3.5 工作與績效考核相結(jié)合

行政事業(yè)單位要根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理平臺建設情況完善績效考核評價體系，包含配置計劃執(zhí)行率、設備利用率、人均資產(chǎn)占有率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)增長率等指標。同時，行政事業(yè)單位要利用資產(chǎn)信息化管理平臺加強績效考核管理，保證資產(chǎn)報表及考核報告的真實性。

4 結(jié) 語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理不是一蹴而就的，而是一個長期和系統(tǒng)化的過程，離不開政府在政策和資金上的大力支持，同時需要單位各部門之間密切配合。行政事業(yè)單位領導要充分認識到資產(chǎn)信息化管理的重要性，及時找到單位信息化管理存在的問題，通過提高工作人員的思想認識、制訂明確的資產(chǎn)信息化管理發(fā)展規(guī)劃、細化各項操作流程等方式，不斷提升資產(chǎn)信息化管理的實效性，推動行政事業(yè)單位各項活動順利開展。

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