邢靜怡

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)高等教育的要求越來(lái)越高，但我國(guó)的資助體系仍存在一系列問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。由國(guó)外資助體系的發(fā)展歷程可以看出，成本分擔(dān)、人性化、精準(zhǔn)化、多元化和多樣化等是資助體系發(fā)展的基本趨勢(shì)。因此，根據(jù)教育的普遍主義特征，我國(guó)資助體系要在借鑒其他國(guó)家資助體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的特色資助體系?；诖耍疚闹攸c(diǎn)探討了大學(xué)生資助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和具體路徑。

[關(guān)鍵詞]資助體系；比較；轉(zhuǎn)型升級(jí)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.092

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）08-0-03

0 引 言

我國(guó)大學(xué)生資助體系經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成就，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資助對(duì)象、資助執(zhí)行主體、資助政策目標(biāo)的變化，我國(guó)的資助體系也應(yīng)隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，高校既要進(jìn)行創(chuàng)新性探索，也要借鑒國(guó)外成熟資助體系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生資助體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 我國(guó)大學(xué)生資助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行

大學(xué)生資助體系建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，高校需要不斷對(duì)資助體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步升級(jí)改進(jìn)。本文借鑒余秀蘭提出的大學(xué)生資助體系分析框架構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，找出資助體系存在的問(wèn)題。余秀蘭認(rèn)為，可以從4個(gè)維度分析資助體系，即資助對(duì)象、資助內(nèi)容、資助方式、資助理念或價(jià)值觀。本文將其中的“資助理念或價(jià)值觀”維度進(jìn)一步發(fā)展為“資助目標(biāo)”維度，居于中心地位，對(duì)其他3個(gè)維度起引導(dǎo)作用；其他3個(gè)維度是實(shí)現(xiàn)資助目標(biāo)的手段或工具。因此，資助目標(biāo)既是評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，也是評(píng)價(jià)的終極標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 資助目標(biāo)不清晰，忽視績(jī)效評(píng)估和考評(píng)

我國(guó)的資助目標(biāo)不斷調(diào)整，容易在實(shí)際工作中忽視目標(biāo)的達(dá)成效果，資助績(jī)效難以量化評(píng)價(jià)。人們往往通過(guò)資助對(duì)象完成學(xué)業(yè)的狀況來(lái)評(píng)價(jià)資助績(jī)效，如畢業(yè)率、升學(xué)率、在校學(xué)習(xí)條件改善程度、就業(yè)率等。這些評(píng)價(jià)方法是都是直觀的、描述性的，其評(píng)價(jià)功能的科學(xué)性、客觀性受到質(zhì)疑。此外，我國(guó)沒(méi)有建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行資助政策調(diào)整的機(jī)制，對(duì)各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)的工作考評(píng)也缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和有效方法?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)常常以資金是否按時(shí)足額發(fā)放為準(zhǔn)；考評(píng)方法簡(jiǎn)單地以工作報(bào)告、典型資助對(duì)象調(diào)查等為主，不利于實(shí)現(xiàn)資助目標(biāo)。

1.2 資助對(duì)象的認(rèn)定不夠精準(zhǔn)，缺乏操作規(guī)范

貧困大學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、復(fù)核、撤銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏具有實(shí)操意義的科學(xué)認(rèn)定方法。目前，貧困生的認(rèn)定以生源地政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定等第三方證明為主要依據(jù)，參考資助對(duì)象自身的陳述，最終以同學(xué)民主評(píng)議方式的評(píng)定來(lái)認(rèn)定。這種評(píng)定制度容易出現(xiàn)學(xué)生評(píng)選產(chǎn)生貧困生的奇葩現(xiàn)象，造成資助資源與實(shí)際資助需求脫節(jié)。我國(guó)資助目標(biāo)多元化特征也增加了貧困生認(rèn)定工作的難度。此外，我國(guó)現(xiàn)有的資助體系為了更好地開(kāi)展工作，不僅要兼顧公平與效率，保證助困資金的充足性與激勵(lì)導(dǎo)向目標(biāo)的協(xié)調(diào)，還要顧及資助績(jī)效與覆蓋面之間的統(tǒng)一，導(dǎo)致貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多元化，不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之間難以協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾。

1.3 資助方式不完善，缺乏精細(xì)化和人性化

在我國(guó)目前的資助體系中，基本的資助方式有助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)?？傮w來(lái)看，這些資助方式面臨的共性問(wèn)題是資金供給不能滿(mǎn)足需求，來(lái)源不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化。此外，一些資助方式的制度和機(jī)制不夠穩(wěn)定和完善，其資助金額、資助程序等比較隨意，或存在各種問(wèn)題，如助學(xué)貸款限額低于某些專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只有學(xué)費(fèi)貸款而沒(méi)有生活費(fèi)用貸款；勤工助學(xué)崗位少且與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)難以對(duì)接；對(duì)非經(jīng)濟(jì)方式的資助工作不夠重視，等等。

形成以上問(wèn)題的原因有很多方面。首先，資助體系的建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)有資助體系建設(shè)時(shí)間較短，一些政策在制定和執(zhí)行中存在缺陷，資助體系需要完善。其次，資助體系建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需求之間存在差距，資助內(nèi)容、資助方式不能充分滿(mǎn)足受助對(duì)象的需要。最后，資助政策執(zhí)行實(shí)踐與資助政策目標(biāo)之間存在差距。解決以上問(wèn)題的出路在于繼續(xù)發(fā)展和完善資助體系，對(duì)現(xiàn)有資助體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，借鑒其他國(guó)家資助體系發(fā)展階段性演化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)我國(guó)資助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

2 主要發(fā)達(dá)國(guó)家資助體系概述

由于各國(guó)國(guó)情和資助目標(biāo)的差異，各國(guó)政府實(shí)行了多種多樣的資助體系?？傮w來(lái)看，英國(guó)、日本、美國(guó)三國(guó)的資助體系最具有代表性。

2.1 英國(guó)資助體系的內(nèi)容

英國(guó)的資助體系經(jīng)歷了較為顯著的變化過(guò)程，在資助體系演化方面具有典型的代表意義。英國(guó)早期的資助體系是以福利國(guó)家為基本理念，學(xué)生可以獲得政府“免學(xué)費(fèi)+補(bǔ)助生活費(fèi)”的資助，還可在交通、住房、稅收等方面獲得優(yōu)惠。其中，高等教育的成本基本上由政府負(fù)擔(dān)，這種模式曾經(jīng)在前蘇聯(lián)、澳大利亞以及很多原來(lái)英國(guó)的殖民地地區(qū)被采用。從1990年開(kāi)始，由于政府難以繼續(xù)負(fù)擔(dān)巨額的教育支出，英國(guó)開(kāi)始實(shí)行“收學(xué)費(fèi)+貸款”的制度，不再對(duì)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，且學(xué)生畢業(yè)之后年收入高于15 000英鎊后開(kāi)始還貸，到25年后或50歲后仍未還清的貸款一律免除。后來(lái)，英國(guó)對(duì)低收入的全日制本科生又實(shí)行生活補(bǔ)助政策。

2.2 日本資助體系的內(nèi)容

日本的資助體系是“收費(fèi)+貸學(xué)金”模式。日本學(xué)者森天重次郎根據(jù)自己的研究提出了由政府采取一定的措施來(lái)給予貧困大學(xué)生貸款，使他們得到接受教育的機(jī)會(huì)，使日本成為全世界第一個(gè)為貧困大學(xué)生提供助學(xué)貸款的國(guó)家。日本助學(xué)貸款分為有息和無(wú)息兩種。無(wú)息貸款針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，有息貸款年利率只有3%。日本還成立了專(zhuān)門(mén)的助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu)，貸款歸還率較高，總體達(dá)到95%以上，居世界首位。此外，日本還有少量的學(xué)費(fèi)減免（國(guó)立大學(xué)學(xué)費(fèi)收入的10%以?xún)?nèi)）和勤工儉學(xué)。

2.3 美國(guó)資助體系的內(nèi)容

美國(guó)實(shí)行的是混合資助模式，是最先探索并應(yīng)用這種資助模式的國(guó)家，后來(lái)該模式迅速被新西蘭和澳大利亞等很多國(guó)家借鑒。這種混合資助的模式設(shè)立幾種不同的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，資金來(lái)源多渠道，資助項(xiàng)目多元化，主要包括由政府發(fā)放，學(xué)生不用償還的助學(xué)金；由政府直接發(fā)放的貸款、政府擔(dān)保貸款、家長(zhǎng)貸款等多種形式的助學(xué)貸款；學(xué)生校園工讀。為提高管理水平，美國(guó)實(shí)施了“資助包”的措施，將所有的資助項(xiàng)目打包管理，通過(guò)一整套評(píng)審辦法確定每個(gè)學(xué)生的受資助金額和資助結(jié)構(gòu)，提高資助評(píng)審辦法的合理性，避免重復(fù)申請(qǐng)重復(fù)獲得。

由上可見(jiàn)，各國(guó)的資助體系建設(shè)是一個(gè)不斷調(diào)整、不斷變革的發(fā)展過(guò)程。從各國(guó)資助體系演化過(guò)程可以窺探其基本的發(fā)展趨勢(shì)。首先，成本分擔(dān)是大趨勢(shì)。成本分擔(dān)逐漸成為當(dāng)代資助體系的基本價(jià)值觀，是一種激勵(lì)與救助相結(jié)合的公共政策設(shè)計(jì)理念，既促進(jìn)了教育公平，又發(fā)揮了激勵(lì)效應(yīng)。比如英國(guó)資助體系的演變，彰顯了資助體系成本分擔(dān)的必然趨勢(shì)是大勢(shì)所趨。其次，人性化的發(fā)展趨勢(shì)。公平是各國(guó)資助體系建設(shè)的初衷，在完善各國(guó)資助體系的完善過(guò)程中彰顯人性化的特點(diǎn)。比如英國(guó)實(shí)行對(duì)還款困難畢業(yè)生的免除貸款清還義務(wù)的政策；日本對(duì)從事教育畢業(yè)生的貸款實(shí)行工作一年內(nèi)減免利息，連續(xù)工作5年免還全部貸款，對(duì)于提前還貸給予適當(dāng)?shù)恼劭?。再次，資助體系的多樣化和多元化是發(fā)展方向。由簡(jiǎn)單的單一模式向多樣化、多元化資助體系發(fā)展是各國(guó)資助體系演變的共同特征。各國(guó)逐步推出豐富多樣的資助內(nèi)容和資助方式，以滿(mǎn)足各類(lèi)學(xué)生的多樣化需求。最后，精準(zhǔn)對(duì)接的發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)大學(xué)生的差異化資助需求設(shè)計(jì)多層次、多渠道的資助體系，實(shí)現(xiàn)資助體系與大學(xué)生的精準(zhǔn)對(duì)接。比如，美國(guó)的“資助包”制度是這方面的典型?？偟膩?lái)看，各國(guó)的資助體系正在由重視救助功能和擴(kuò)大覆蓋面逐步轉(zhuǎn)向重視資金使用效率和育人效果，對(duì)我國(guó)資助體系的建設(shè)和完善具有一定的借鑒意義。

3 不同資助體系的比較

3.1 理論基礎(chǔ)的比較

比較研究是挖掘、甄別借鑒意義的重要手段，對(duì)不同國(guó)家進(jìn)行比較研究是資助研究領(lǐng)域的基本研究方法和內(nèi)容。解釋主義是比較教育研究的基本研究方式之一。在解釋主義的視野中，研究是指對(duì)社會(huì)建構(gòu)做出解釋?zhuān)瑢?duì)社會(huì)構(gòu)建的影響因素做出定性分析。根據(jù)解釋主義的基本思路來(lái)分析引起不同資助體系差異的因素，進(jìn)而探索這些因素在我國(guó)資助體系中的作用，為我國(guó)資助體系的完善提供有益的借鑒。

3.2 不同資助體系的比較

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制是資助體系形成的基礎(chǔ)。英國(guó)早期的資助體系和我國(guó)改革開(kāi)放前的資助體系都實(shí)行“免費(fèi)+助學(xué)金”的基本模式，其原因在于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)（或落后）的條件下，高等教育規(guī)模較小。教育成本分擔(dān)政策得以推廣的基本經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；資助對(duì)象的界定是資助方式和資助規(guī)模的基本依據(jù)。資助對(duì)象的規(guī)模擴(kuò)大迫使一些國(guó)家改變資助內(nèi)容和資助模式；資助對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜化，促使資助方式向精準(zhǔn)化發(fā)展。例如，美國(guó)的“資助包”。第二，資助執(zhí)行主體是影響資助體系運(yùn)行效率的重大因素。例如，日本助學(xué)貸款歸還率高主要得益于日本建立了獨(dú)立于政府和銀行之外的助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu)。資助政策目標(biāo)是資助體系設(shè)計(jì)和運(yùn)行的依據(jù)，是資助體系建設(shè)的核心。日本與英美的差異即是由不同的資助政策目標(biāo)決定的。日本是以成本分擔(dān)為政策目標(biāo)的依據(jù)，在其資助體系中學(xué)生負(fù)擔(dān)比例比較高；英國(guó)在早期以福利國(guó)家理念為指導(dǎo)，其資助體系的設(shè)計(jì)是盡可能減少學(xué)生的教育成本支出；美國(guó)更重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，其政策目標(biāo)是通過(guò)多渠道資助實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面，因而其資助體系呈現(xiàn)多元化、多樣化的特征；我國(guó)的資助體系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的條件下以“資助育人”為政策目標(biāo)?；诖?，政府應(yīng)不斷提高資助力度，適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋面，豐富資助內(nèi)容，發(fā)展多種資助方式。

4 借鑒功能的理論詮釋

通過(guò)比較分析各國(guó)的資助體系，能夠?yàn)槲覈?guó)的資助體系建設(shè)提供借鑒。不同的國(guó)家和民族應(yīng)共同遵循教育活動(dòng)的共同規(guī)律。我國(guó)高等教育存在的社會(huì)環(huán)境條件與其他國(guó)家有相同或近似的一面，因此，我國(guó)高等教育可以借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高等教育依存的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。我國(guó)與其他國(guó)家一樣，高等教育的發(fā)展要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求。第二，政策目標(biāo)有相似的方面。通過(guò)資助體系促進(jìn)教育公平，推動(dòng)人才培養(yǎng)，這是各國(guó)資助體系共通的政策訴求。第三，各國(guó)政府是資助體系建設(shè)的主要推動(dòng)力量和承擔(dān)主體。第四，面臨相同的問(wèn)題。由于資助對(duì)象的規(guī)模和構(gòu)成，各國(guó)在資助內(nèi)容、資助方式等方面面臨著一些相同的問(wèn)題，資助體系在運(yùn)行中需要考慮資助效果和資金使用效率。第五，英、美、日等國(guó)資助政策實(shí)行時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)豐富。我國(guó)高等教育在遇到一些資助問(wèn)題時(shí)可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

但是，我國(guó)高等教育也有自己的特殊性。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與歐美不同，社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、文化觀念具有特色，在國(guó)土幅員、民族構(gòu)成等方面也具有獨(dú)特性。因此，我國(guó)資助體系建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的道路。

5 推動(dòng)我國(guó)資助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

5.1 資助體系精細(xì)化

大力推動(dòng)精準(zhǔn)資助，實(shí)現(xiàn)資助資源與資助對(duì)象之間的精準(zhǔn)對(duì)接。引入現(xiàn)代評(píng)估方法，探索科學(xué)的資助對(duì)象認(rèn)定方法和資助額度評(píng)定制度。細(xì)化制度建設(shè)，嚴(yán)格資助對(duì)象認(rèn)定、公示、撤銷(xiāo)制度。建設(shè)精細(xì)化的資助工作流程，制定資助工作各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，建立制度化的資助對(duì)象狀況反饋、家訪制度。規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理和規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)高效的資助體系。

5.2 多元化價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向

堅(jiān)持資助育人的資助工作的根本目標(biāo)，構(gòu)建和完善資助工作目標(biāo)體系。以精細(xì)化為基礎(chǔ)，以資助育人為準(zhǔn)則，針對(duì)不同的資助對(duì)象制定差異化、多元化的資助目標(biāo)體系。對(duì)于不同資助對(duì)象采取不同的資助組合：特別貧困的適合以助學(xué)金為主，以助困為資助目標(biāo)；有還款能力的適合以貸款為主，以成本分擔(dān)為資助目標(biāo)；學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的則以獎(jiǎng)學(xué)金為主，以激勵(lì)和效率為資助目標(biāo)。

5.3 經(jīng)濟(jì)資助與非經(jīng)濟(jì)資助并重

以資助育人為根本，從資助對(duì)象人才成長(zhǎng)需求出發(fā)，在資助內(nèi)容上重視非經(jīng)濟(jì)資助，引導(dǎo)資助對(duì)象全面發(fā)展。及時(shí)將工作重點(diǎn)由覆蓋保障轉(zhuǎn)向教育發(fā)展上來(lái)，將非經(jīng)濟(jì)資助工作列入資助工作的日常工作議程。建立專(zhuān)業(yè)非經(jīng)濟(jì)資助機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)非經(jīng)濟(jì)資助項(xiàng)目，將心理健康、學(xué)習(xí)能力、環(huán)境適應(yīng)能力、溝通能力、社會(huì)交往能力等方面的扶助納入資助工作體系。

5.4 資助方式多元化

建設(shè)和完善政府為主、多元分擔(dān)的資金來(lái)源渠道。適當(dāng)增加中央政府財(cái)政投入，監(jiān)督地方財(cái)政資金按時(shí)足額到位。加大社會(huì)資金來(lái)源的開(kāi)拓力度，吸引企業(yè)捐助、委托培養(yǎng)。嘗試引入獨(dú)立的銀行貸款管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高助學(xué)貸款的使用效率，提高償還率。適當(dāng)擴(kuò)大助學(xué)貸款及其利息的減免范圍和額度。

5.5 建立高效的工作機(jī)制

嘗試資助管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大資助工作隊(duì)伍，為資助體系提供有效的人力資源支撐。完善資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立職責(zé)和權(quán)力明晰的工作主體。完善資助工作評(píng)價(jià)制度，從資金效率、工作效率、資助社會(huì)效果、社會(huì)滿(mǎn)意度等多方面評(píng)估資助工作績(jī)效，逐步推行資助工作主體考核問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)的資助效果評(píng)價(jià)方法，引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)監(jiān)控資助各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論調(diào)整和完善資助體系。

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